【上級(jí)中長期規(guī)劃】東至縣 “十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃 （2016—2020）

目    錄

• 導(dǎo)言……………………………………………………1
• 第一章 基本現(xiàn)狀與發(fā)展形勢…………………………3
• 第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)……………6
• 第三章 主要任務(wù)……………………………………13
• 第四章 保障措施…………………………………28

導(dǎo)     言

 全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是未來五年國家扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略，是扶貧方式的重大轉(zhuǎn)變，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署及《中共池州市委辦公室、池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2016—2020年）〉的通知》（池辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）精神，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困村全部出列，全面建成小康社會(huì)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。    

一、規(guī)劃性質(zhì)

本規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，明確了脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展目標(biāo)、總體思路、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策保障措施，是引領(lǐng)東至縣“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)文件。    

二、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍涵蓋東至縣全部行政區(qū),包括堯渡鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、木塔鄉(xiāng)、東流鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、官港鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、大渡口鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、香隅鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)等12個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)，248個(gè)行政村（社區(qū)），地跨北緯29°34—30°30′，東經(jīng)116°39—117°18′?？偯娣e3261平方公里。總?cè)丝?4.8萬人。    

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限基準(zhǔn)年2015年，規(guī)劃期2016年至2020年，總共五年。    

四、規(guī)劃依據(jù)    

（一）《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》；    

（二）《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)）；    

（三）2015年11月27日至28日中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神；    

（四）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）;    

（五）中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（2015年12月8日）    

（六）《中共池州市委辦公室、池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2016—2020年）〉的通知》（池辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）    

（七）關(guān)于印發(fā)《東至縣脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2016—2020年）》的通知（東辦發(fā)（2016）1號(hào)）

第一章 基本現(xiàn)狀與發(fā)展形勢

一、“十二五”扶貧開發(fā)取得的成就

（一）貧困人口持續(xù)下降。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2855元），截止2015年底全縣貧困人口已下降為2.075萬人。     

（二）農(nóng)村條件顯著改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，改造縣鄉(xiāng)道路103公里、農(nóng)村公路危橋96座，升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)200公里；完成126座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程；實(shí)施龍家嘴等6座大中型泵站更新改造，總裝機(jī) 7438千瓦；堯渡河七里湖段等4條中小河流得以治理，30萬農(nóng)村人口飲水安全得到保障，有效改善了農(nóng)田水利“最后一公里”，八小水利投資1.2億元；改造農(nóng)村危房15000戶； 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成有敬老院。電網(wǎng)、電信工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全縣22個(gè)貧困村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋 ，有線寬帶網(wǎng)絡(luò)22個(gè)貧困村已全部接入，貧困戶通寬帶率達(dá)50%；縣電信、移動(dòng)和聯(lián)通三家通信運(yùn)營商已在4個(gè)貧困村建立了農(nóng)民手機(jī)信息服務(wù)溝通平臺(tái)。    

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)。新建蔬菜基地160畝，新建中藥材基地26畝，新建茶葉基地627畝，新建水果40畝；新發(fā)展禽類養(yǎng)殖23400羽，新發(fā)展畜類養(yǎng)殖1164頭；項(xiàng)目覆蓋貧困戶2732戶，5569人，形成了瓜蔞、蔬菜、中藥材、菊花、茶葉、食用菌（黑木耳）、豪豬、牛羊、皖南土雞為特色的產(chǎn)業(yè)扶貧，扶貧產(chǎn)業(yè)惠及大部分農(nóng)村人口。    

（四）社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。學(xué)校布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和貧困學(xué)生資助政策全面落實(shí)，受益學(xué)生達(dá)5萬人次。校安工程深入實(shí)施，新建校舍面積80萬平方米。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，農(nóng)民參合率年均100%。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過省衛(wèi)計(jì)委驗(yàn)收。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個(gè)、農(nóng)家書屋273個(gè)?！跋﹃柤t”工程扎實(shí)推進(jìn)，新建、改建、擴(kuò)建敬老院10所，“五保”老人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本設(shè)立，農(nóng)村醫(yī)療保障和服務(wù)體系逐步完善，人口和計(jì)劃生育水平不斷提高。    

（五）扶貧培訓(xùn)效果明顯。貧困地區(qū)全面實(shí)施培訓(xùn)，構(gòu)建一對一幫扶，一對一培訓(xùn)，通過理論和實(shí)踐的雙向培訓(xùn)結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，穩(wěn)步提高了貧困人口的技術(shù)水平，發(fā)展了一批擁有種養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)的技術(shù)人員，穩(wěn)步改善了貧困地區(qū)的貧困狀況。

二、發(fā)展形勢

（一）國家出臺(tái)了超常規(guī)的舉措。黨中央、國務(wù)院和安徽省委、省政府對脫貧攻堅(jiān)高度重視，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢、增加扶貧投入、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、調(diào)動(dòng)各方面力量等方面制定出臺(tái)了一系列超常規(guī)舉措和過硬辦法。這為東至縣人民堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)這場硬仗創(chuàng)造了政策條件。    

（二）國家政策向扶貧傾斜。國家對新階段扶貧開發(fā)工作高度重視，精準(zhǔn)扶貧上升為國家戰(zhàn)略。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧開發(fā)的資金、中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向扶貧傾斜，國家投入增長幅度提高，有助于東至補(bǔ)齊扶貧開發(fā)短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁。    

（三）省、市、縣攻堅(jiān)力度加大。省、市、縣均把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期頭等大事和第一民生工程，均采取了積極的攻堅(jiān)行動(dòng)，出臺(tái)了相應(yīng)的脫貧攻堅(jiān)系列配套文件，明確了總體脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)路線圖和推進(jìn)時(shí)間表。這為東至當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、十八大和十八屆二中（三中、四中、五中）全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及貴州省委十一屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力促進(jìn)人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力加快體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成全社會(huì)扶貧和全方位協(xié)作新格局，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣整體發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾需求相結(jié)合，突出貧困群眾在扶貧開發(fā)過程中的主體地位；科學(xué)謀劃，扎實(shí)開展對口幫扶、集團(tuán)幫扶、駐村幫扶、社會(huì)幫扶，吸引各種資源要素向貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配置，形成政府、市場、社會(huì)協(xié)力攻堅(jiān)的工作機(jī)制；多管齊下，整合資源，形成合力，不斷提高貧困群眾生產(chǎn)生活水平，切實(shí)提高扶貧效益。    

（二）精準(zhǔn)扶貧，分類指導(dǎo)。深入落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，因人因地施策，對貧困人口實(shí)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對貧困農(nóng)戶實(shí)行精準(zhǔn)化扶持。健全完善產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、智力扶貧、社保兜底、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融扶貧、社會(huì)扶貧等各項(xiàng)措施，提高扶貧開發(fā)的針對性和實(shí)效性。    

（三）整合資源，連片開發(fā)。把解決貧困對象的脫貧致富作為首要任務(wù)；把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，以貧困人口為主攻對象，以基礎(chǔ)建設(shè)為保障，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以增收脫貧共同富裕為最終目標(biāo)，依靠集鎮(zhèn)中心，針對勞動(dòng)力豐富的有利條件，勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，把以蔬菜、特色養(yǎng)殖（豪豬、皖南土雞）、稻（荷）魚生態(tài)種養(yǎng)、中藥材、精食用菌等為主的種養(yǎng)殖業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培植，加強(qiáng)勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)業(yè)、專業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”的培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)行“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”。    

（四）綜合治理，重點(diǎn)突破。把種養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略來抓，圍繞“改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)”，著力構(gòu)建開發(fā)式扶貧、行業(yè)扶貧、政策扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局，提高種養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)文化教育和村民適用技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。    

（五）工作到村，扶貧到戶。充分利用財(cái)政扶貧資金為引子，整合部門資金和社會(huì)各界力量，集中財(cái)力、物力、人力實(shí)施整體推進(jìn)。在項(xiàng)目安排上，盡量安排投資少、見效快、效益高、便于分戶經(jīng)營的到戶項(xiàng)目。推廣林果間套種經(jīng)濟(jì)作物，林下發(fā)展中藥材種植、皖南土雞養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結(jié)合、立體種養(yǎng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、綜合利用，最大限度發(fā)揮林地、田間的綜合效益。    

（六）政策扶持，自力更生。以國家扶貧政策和扶貧項(xiàng)目為引領(lǐng)，引導(dǎo)貧困人口自力更生，艱苦奮斗，從縣域氣候條件、土壤條件、水資源條件、科技條件出發(fā)，依托已初步形成的產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，形成特色優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)信心決心，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，著力擺脫貧困意識(shí)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力；鼓勵(lì)有技術(shù)有實(shí)力農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。    （七）統(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展。加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，把節(jié)水和環(huán)境保護(hù)作為扶貧開發(fā)的前提條件貫穿到生產(chǎn)、加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重保護(hù)與開發(fā)并舉，實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。    

（八）區(qū)域布局，規(guī)模開發(fā)。打破區(qū)域界限，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化程度。根據(jù)各片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實(shí)際情況，資源稟賦特色，規(guī)劃布局合適的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造一批集中連片、規(guī)模經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村，形成生態(tài)養(yǎng)畜、特色經(jīng)果、蔬菜和中藥材等特色農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域或產(chǎn)業(yè)帶。

三、發(fā)展目標(biāo)

按照省委、省政府的要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，因戶因村施策，實(shí)施十大工程，到2018年，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入力爭達(dá)到5萬元以上，貧困村脫貧出列；到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平；基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平；全縣整體建成小康社會(huì)。    

（一）貧困人口。2016年減少貧困人口4916人；2017年減少貧困人口6500人；2018年全縣脫貧4500人，22個(gè)貧困村一次性全部出列；2019年減少貧困人口2000人；2020年減少貧困人口1882人。貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入兩項(xiàng)考核內(nèi)容達(dá)到省定指標(biāo)。2020年全面實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，與全國同步建成小康社會(huì)。    

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐得到進(jìn)一步增強(qiáng)?；窘ǔ梢澡F路、高速公路為引領(lǐng)的綜合交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路改造，實(shí)現(xiàn)全部行政村通瀝青路（或者水泥）路、通客車；水利基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)田有效灌溉面積比重達(dá)到80%。到2020年，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件全面改善，基本公共服務(wù)水平大幅提高，主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全市平均水平（包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等）。建制村實(shí)現(xiàn)100%的通瀝青（水泥）路，100%實(shí)現(xiàn)通組（寨）公路，通暢率達(dá)100%，建制村通客運(yùn)率達(dá)100%。農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%，有效灌溉面積明顯上升。農(nóng)村電網(wǎng)改造計(jì)劃完成率達(dá)100%，農(nóng)村電網(wǎng)改造用電戶比重達(dá)100%；行政村通寬帶和閉路電視、4G基站、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+，覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個(gè)行政村。郵政服務(wù)體系滿足農(nóng)村需要。    

（三）生態(tài)環(huán)境。到“十三五”期末，東至縣城市空氣質(zhì)量指標(biāo)（AQI）達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占比例90%以上，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放達(dá)100%，集中式用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)保持在100%，城鄉(xiāng)生活污水處理率達(dá)90%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置率達(dá)85%以上。森林覆蓋率保持在58.3%以上。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀普遍推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與同步全面建成小康社會(huì)、全面消除貧困目標(biāo)相適應(yīng)。貧困村生活垃圾無害化處理全面普及，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧。    

（四）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展茶葉、食用菌、蔬菜種植、稻魚生態(tài)種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)水稻種植、山羊養(yǎng)殖、豪豬養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)村有特色主導(dǎo)產(chǎn)品、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有產(chǎn)業(yè)扶貧基地、縣有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品的大型龍頭企業(yè)。使貧困人口實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)“三特三留”人員問題。     

（五）農(nóng)村的公共服務(wù)。對建檔立卡貧困家庭學(xué)生中職、高職教育“雨露計(jì)劃”政策全覆蓋。到2020年，基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%；實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡；小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到99.6%、96%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上；視力、聽力、智力三類殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到90%；普及高中階段教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到100%以上。全面解決因?qū)W致貧問題，農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)大幅度增加。新農(nóng)合保障水平達(dá)100%，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用保障平均水平達(dá)到100%，建成基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，解決因病致貧問題。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率50%以上，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率90%，無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無人員”全部兜底保障。

第三章 主要任務(wù)

從全縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的大局出發(fā)，全面部署“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)，解決關(guān)鍵問題，健全扶貧機(jī)制，分別以產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)、智力扶貧、社保兜底扶貧、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融扶貧、社會(huì)扶貧等十個(gè)方面作為重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

一、產(chǎn)業(yè)脫貧

（一）特色農(nóng)業(yè)。充分利用我縣良好自然生態(tài)環(huán)境，抓住城鄉(xiāng)居民“安全、健康”的消費(fèi)需求，制定生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，在項(xiàng)目資金分配上向貧困村傾斜，支持貧困村、貧困戶大力發(fā)展野葫蘆、茶葉、中藥材、蔬菜、菊花、食用菌、豪豬、羊、豬、林下經(jīng)濟(jì)等特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展脫貧。支持貧困村提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，鼓勵(lì)和支持能人、大戶、企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到貧困村從事種養(yǎng)業(yè)開發(fā)和加工業(yè)，強(qiáng)化其與戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，帶動(dòng)貧困戶致富

（二）光伏產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“金山銀山與綠水青山有機(jī)統(tǒng)一”的方針，依托貧困村實(shí)際情況結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以個(gè)人發(fā)展模式和政企合作模式，兩種模式共同發(fā)展。建設(shè)集中式漁光互補(bǔ)光伏扶貧電站2個(gè)，總規(guī)模達(dá)到3.4MW。幫助全縣22個(gè)貧困村通過光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年均收入不少于5萬元，從而提高貧困人口基本生活水平的目標(biāo)。

（三）鄉(xiāng)村旅游。按照宜游則游的原則，編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，挖掘當(dāng)?shù)厝宋馁Y源，做好生態(tài)山水文章，發(fā)揮重要景區(qū)景點(diǎn)輻射作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，大力發(fā)展以生態(tài)體驗(yàn)、觀光采摘、民俗觀摩、養(yǎng)生度假、垂釣休閑、農(nóng)事體驗(yàn)為主題的旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)和扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，以三產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。每年?duì)幦〔簧儆?個(gè)貧困村納入省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)，支持部分貧困戶發(fā)展“農(nóng)家樂”。到2018年，雙河村、橫嶺村、祝山村、蘭潭村作為旅游扶貧示范村，每個(gè)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。

（四）商貿(mào)流通。加快物流配送體系建設(shè)，抓好貧困村的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)相對接，大力開展電商扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。完善縣級(jí)電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)功能及配套建設(shè)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。

（五）資產(chǎn)收益。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。貧困村水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

二、就業(yè)脫貧

完善有勞動(dòng)力貧困人口的管理臺(tái)帳。加強(qiáng)扶貧辦與人社部門對接，按照“范圍控制、有進(jìn)有出”原則，充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底、核實(shí)、采集貧困勞動(dòng)力基本信息、轉(zhuǎn)移就業(yè)意向和職業(yè)技能培訓(xùn)需求等信息；建立就業(yè)扶貧基地。通過與企業(yè)合作，開發(fā)適合貧困勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，幫助貧困勞動(dòng)者就近就地就業(yè)脫貧；分類組織實(shí)施，主動(dòng)幫扶。針對建立的臺(tái)帳對系統(tǒng)內(nèi)登記有需求的貧困勞動(dòng)者制定幫扶措施，通過對當(dāng)?shù)卮髴舻馁J款支持帶動(dòng)貧困戶就業(yè)脫貧；有針對性地開展技能培訓(xùn)。針對有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)者，利用人社部門的優(yōu)勢結(jié)合貧困地區(qū)地域特點(diǎn)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）進(jìn)行組織培訓(xùn)。

結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，抓好貧困家庭新生勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收脫貧。對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就地就業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動(dòng)力外出務(wù)工，支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。大力推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)，貧困戶在扶貧車間實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。落實(shí)保障措施，對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育（含普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工院校）、高等職業(yè)院校就讀的實(shí)施資金補(bǔ)助。

三、易地扶貧搬遷（我縣無此項(xiàng)任務(wù)）

四、生態(tài)保護(hù)

（一）抓好生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為扶貧開發(fā)的生命線，落實(shí)環(huán)保設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，深入開展退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。把推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)立縣結(jié)合起來。在全縣22個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)示范村。保護(hù)歷史古跡、古村落、古樹木等人文自然景觀，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。搞好“四旁”綠化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（二）抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全方位詳細(xì)排查，現(xiàn)已查明142處，其中有20處涉及貧困戶56戶160人；組織地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷點(diǎn)；治理查明的地質(zhì)災(zāi)害；爭取上級(jí)資金支持。

五、智力扶貧

（一）教育扶貧。堅(jiān)持教育先行，努力構(gòu)建教育精準(zhǔn)脫貧體系，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。落實(shí)多元扶持與資助政策，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，改善貧困村農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜學(xué)費(fèi)。努力辦好特殊教育和遠(yuǎn)程教育。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。實(shí)施教育扶貧結(jié)對幫扶行動(dòng)計(jì)劃。

（二）人才科技扶貧。建立政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評(píng)聘予以優(yōu)先。加大貧困村科技扶貧力度，向貧困村派出農(nóng)業(yè)科技特派員，開展“包村聯(lián)戶”科技扶貧。實(shí)施貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及與應(yīng)用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建國家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷。

六、社保兜底

（一）完善農(nóng)村最低生活保障制度。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。將所有符合條件的對象納入低保救助和五保保障范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)條件下應(yīng)保盡保。建立低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)法定量化的調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保五保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（二）健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。提高養(yǎng)老保障水平，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和貧困村老年人照料中心建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)貧困戶危房改造。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)運(yùn)用分析作用，加強(qiáng)農(nóng)村危房存量數(shù)據(jù)篩查核實(shí)，將“最困難群眾、最危險(xiǎn)住房”作為農(nóng)村危房改造的重中之重，集中力量幫助貧困戶完成建房；加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。力爭到2020年，完成全縣所有貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口住房安全得到有效保障。    

七、健康脫貧

（一）衛(wèi)生計(jì)生。加強(qiáng)健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，基本藥物全覆蓋貧困村衛(wèi)生室，加大重大疾病和地方病防控力度。切實(shí)做好醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶工作，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)，努力阻止因病致貧。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度向貧困人口全覆蓋，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。著力緩解因病返貧。

八、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施。配合做好宣城經(jīng)石臺(tái)至東至高速公路列入《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030年）》爭取工作；啟動(dòng)G236（S359）查橋至殷匯一級(jí)公路、G530查橋至石臺(tái)二級(jí)公路、泉水湖路，完成G530查橋至牛磯一級(jí)公路前期工作，力爭具備開工條件。繼續(xù)實(shí)施國省干線和縣鄉(xiāng)道路提升改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善高速鐵路、高速公路、國道、省道等交通路網(wǎng)連接通道和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村內(nèi)部連接通道，提升全縣交通通達(dá)水平和貨物流通能力。重點(diǎn)實(shí)施通村油路和通組公路，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)路，提高通鄉(xiāng)公路等級(jí)，打通斷頭路；加強(qiáng)農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)；做好農(nóng)村客貨運(yùn)輸,分期分批投放農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)站等建設(shè)，探索農(nóng)村客車營運(yùn)新模式；大力發(fā)展嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作機(jī)制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，積極探索公路多元化養(yǎng)護(hù)模式。

（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)東至縣水利建設(shè)，加快重點(diǎn)骨干水利工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水安全和扶貧項(xiàng)目區(qū)工程性缺水問題。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、澇區(qū)治理、農(nóng)村河道綜合治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程等建設(shè)；支持貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在項(xiàng)目和資金安排上，重點(diǎn)向貧困村傾斜。加強(qiáng)貧困村水利建設(shè)資金、智力、體制等要素保障；探索農(nóng)村水利設(shè)施“先建機(jī)制、后建工程”的建管養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步推廣“以水養(yǎng)水”的小康水管理體制，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，提高防洪抗旱減災(zāi)能力。力爭2016-2018年全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)貧困村的“八小水利”工程改造提升，2018年實(shí)施完成，使貧困村農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到80%，排澇達(dá)到5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完善的灌排工程體系。2016-2018年計(jì)劃在全縣22個(gè)貧困村小型水庫除險(xiǎn)加固4座，300kw以下小型泵站更新改造416.5千瓦，小型水閘（堰、壩）加固及新建22座。

（三）電力基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制；制定和實(shí)施貧困村通動(dòng)力電規(guī)劃，加大資金投入改善農(nóng)村陳舊的配電設(shè)備；合理規(guī)劃貧困村配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加臺(tái)區(qū)頻度，加強(qiáng)低壓絕緣線的利用。強(qiáng)化農(nóng)村供電服務(wù)基礎(chǔ)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力提高農(nóng)村電網(wǎng)裝備、自動(dòng)化、信息化水平。力爭到2018年基本解決貧困村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提高，滿足貧困村生產(chǎn)生活用電需求。到2020年戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.2千伏安/每戶，超過全國平均水平，全面解決農(nóng)村特別是貧困村、貧困人口用電問題。

（四）通訊基礎(chǔ)設(shè)施。完善農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)光寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G基站、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)村閉路電視等覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個(gè)行政村，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，改進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所設(shè)施建設(shè)，確保新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所能投入使用，提高貧困村信息服務(wù)能力，方便鄉(xiāng)村群眾生活；布局第五代移動(dòng)通信（5G）和加快部署基于IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)工程。培訓(xùn)農(nóng)村信息員，確保每個(gè)村至少培訓(xùn)確定1名有文化、懂技術(shù)、能服務(wù)的信息員。以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)和電子商務(wù)資源接入村級(jí)站，實(shí)施貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)工程。力爭到2018年，4G基站、光寬帶、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+、郵政、農(nóng)村閉路電視覆蓋全部248個(gè)村， 2020年底，全縣覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個(gè)村。

（五）村社基礎(chǔ)設(shè)施。依托東至縣獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，圍繞“道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化”的目標(biāo)，以重點(diǎn)旅游村為建設(shè)對象，按照“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在有特色旅游貧困村的規(guī)劃建設(shè)上，因地制宜、突出個(gè)性、彰顯生態(tài)、科學(xué)建設(shè)。

九、金融扶貧

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對脫貧攻堅(jiān)的金融支持，縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按執(zhí)行微利或保本的原則，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷的貸款發(fā)放；其他國有商業(yè)性銀行尤其是地方性金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加投放規(guī)模。切實(shí)落實(shí)好扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口就、創(chuàng)業(yè)。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，允許采用過橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。全面開展貧困戶評(píng)級(jí)授信，設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助，抓好針對貧困戶5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額貸款，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。支持發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)種類。

十、社會(huì)扶貧

（一）開展聯(lián)系幫扶。抓班子建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。從縣直單位選派15名科級(jí)干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，專抓扶貧工作，抽調(diào)100名工作人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組開展扶貧工作。選派22名優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任建檔立卡貧困村“第一書記”兼駐村扶貧工作隊(duì)員，凝聚各層面、各行業(yè)形成精準(zhǔn)扶貧的工作合力。抓體系完善，建強(qiáng)幫扶格局。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和“單位保存、干部包戶”制度，在5位市領(lǐng)導(dǎo)和4個(gè)市直單位聯(lián)系幫扶的基礎(chǔ)上，確定24名縣領(lǐng)導(dǎo)和86個(gè)縣直單位保存幫扶22個(gè)貧困村。抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化考核督查。堅(jiān)持以縣為主，縣鄉(xiāng)村共抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作和單位包村聯(lián)系幫扶工作納入年度“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”和綜合考核，強(qiáng)化黨組織書記抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人職責(zé)。抓教育培訓(xùn)，提升能力水平。強(qiáng)化對扶貧工作隊(duì)的培訓(xùn)力度，從扶貧政策、黨建業(yè)務(wù)、群眾工作方法等多方面給扶貧工作人員“充電”以此來提高他們的政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。抓黨建覆蓋，加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織的組建力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，大力支持黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢和專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，改變農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”現(xiàn)象；指導(dǎo)和幫助合作社建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)合作社的規(guī)范化管理和健康發(fā)展；充分調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織作用，召開“千企幫千村”動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員非公企業(yè)和社會(huì)組織積極參與精準(zhǔn)扶貧工作中來。

（二）抓好貧困村項(xiàng)目庫建設(shè)。借助“10·17”國家扶貧日，引導(dǎo)全縣各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)各界人士認(rèn)領(lǐng)貧困村扶貧項(xiàng)目和捐資助貧。抓好信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策落實(shí)，運(yùn)用市場機(jī)制，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵(lì)各類民營企業(yè)實(shí)行村企共建方式到貧困村投資興業(yè)，參與扶貧開發(fā)，助推貧困村脫貧攻堅(jiān)。

第四章 保障設(shè)施

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)考核問責(zé)

堅(jiān)持以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”工作重中之重，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)書記一起抓扶貧的治理格局。制定脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表，從縣到村逐級(jí)立軍令狀，層層簽訂責(zé)任書。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作和單位包村幫扶工作納入年度綜合考核。實(shí)行“一票否決”，以脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對未能完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)的黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)，強(qiáng)化工作調(diào)度，定期通報(bào)情況，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入

各級(jí)專項(xiàng)扶貧資金要全部用于貧困村建設(shè)，不斷提高到戶扶貧資金規(guī)模。要加大財(cái)政資金投入，縣本級(jí)財(cái)政每年安排不少于省到縣的專項(xiàng)扶貧資金的30%用于扶貧開發(fā)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)可用財(cái)力情況，也應(yīng)該適當(dāng)安排資金用于轄區(qū)內(nèi)扶貧開發(fā)工作。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

夯實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)脫貧攻堅(jiān)組織保障，選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉三農(nóng)工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志。以村黨組織為核心，配強(qiáng)貧困村兩委班子，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀年經(jīng)干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。加強(qiáng)駐村扶貧干部管理，杜絕“走讀現(xiàn)象”、“掛名現(xiàn)象”、“一問三不知現(xiàn)象”，督促駐村干部切實(shí)履行駐村扶貧工作職責(zé)，做好貧困動(dòng)態(tài)管理，制定整村推進(jìn)脫貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，找準(zhǔn)適合貧困戶脫貧項(xiàng)目，協(xié)助包村單位落實(shí)幫扶措施，抓好年度項(xiàng)目實(shí)施與管理，實(shí)行貧困村不出列、工作隊(duì)不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責(zé)任人不脫鉤。完善村民自治制度，加快推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。

四、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)調(diào)查研究

大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確解讀中央和我省扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造良好的合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的社會(huì)氛圍。生動(dòng)報(bào)道各地各部門脫貧成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，貧困村干部群眾自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德等。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、科學(xué)扶貧等重大問題，深入基層開展調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)行示范推廣、引導(dǎo)啟發(fā)。

五、加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)

穩(wěn)定和強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)扶貧工作力量。2016年起縣獨(dú)立設(shè)置扶貧部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站，村設(shè)扶貧專干，保障扶貧機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費(fèi)，確保扶貧工作有效開展。加強(qiáng)扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，努力提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。