安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)扶貧小額信貸工作的實(shí)施意見

安徽省人民政府辦公廳
關(guān)于深入推進(jìn)扶貧小額信貸工作的實(shí)施意見

皖政辦〔2017〕36號

 

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）和國務(wù)院扶貧辦等五部委《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2014〕78號）精神，著力解決我省扶貧小額信貸工作中的難點(diǎn)、阻點(diǎn)問題，深入推進(jìn)扶貧小額信貸工作，切實(shí)加快貧困群眾增收脫貧步伐，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把實(shí)施扶貧小額信貸作為解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)、參股經(jīng)營、增加收入、穩(wěn)定脫貧的重要舉措，通過創(chuàng)新放貸模式、完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、優(yōu)化貼息流程、發(fā)揮保險(xiǎn)作用等，使我省農(nóng)村建檔立卡貧困戶（以下簡稱貧困戶）中有發(fā)展需求、有貸款意愿、有還款能力或還貸措施的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、3年期以內(nèi)、基準(zhǔn)利率、財(cái)政貼息的精準(zhǔn)扶貧小額貸款，從根本上緩解貧困戶貸款難、貸款貴問題。2017年全省新增扶貧小額信貸余額80億元以上，到2020年力爭全省扶貧小額信貸累計(jì)投放300億元以上，實(shí)現(xiàn)全省符合條件的貧困戶“貸得到、用得好、還得上、穩(wěn)脫貧”的目標(biāo)。

二、主要措施

（一）落實(shí)扶貧小額信貸年度計(jì)劃。人民銀行合肥中心支行、省政府金融辦、省扶貧辦負(fù)責(zé)將年度計(jì)劃任務(wù)分解到市、有關(guān)縣（市、區(qū)）。在皖各金融機(jī)構(gòu)要積極參與實(shí)施扶貧小額信貸，農(nóng)商銀行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行、徽商銀行等要充分利用機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)系密切的優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮實(shí)施扶貧小額信貸主力軍作用。各縣（市、區(qū)）政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行特別是涉農(nóng)商業(yè)銀行，在縣域內(nèi)實(shí)施扶貧小額信貸業(yè)務(wù)分片包干，與涉農(nóng)商業(yè)銀行簽訂扶貧小額信貸分片推進(jìn)協(xié)議，快速發(fā)放扶貧小額信貸。

（二）充分利用貨幣信貸支持政策。人民銀行要運(yùn)用好再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，積極支持有關(guān)縣（市、區(qū)）、金融機(jī)構(gòu)開展扶貧小額信貸業(yè)務(wù)；在宏觀審慎管理框架內(nèi)，引導(dǎo)金融資源優(yōu)先配置金融機(jī)構(gòu)，支持其開展扶貧小額信貸等金融精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)，增加貸款投放。

（三）明確扶持對象和重點(diǎn)。重點(diǎn)支持有發(fā)展需求、有貸款意愿、有還款能力或還貸措施的貧困戶，從事種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、電商等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其他經(jīng)營主體的增收創(chuàng)收項(xiàng)目。

（四）適當(dāng)放寬放貸條件。對因無勞動(dòng)能力、戶主年齡超過60周歲的貧困戶，經(jīng)推薦審核后，可適當(dāng)放寬條件，可以采取戶貸企用、分貸統(tǒng)還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場等資源和資金在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中參股。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按其帶動(dòng)的貧困戶戶數(shù)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等因素，由承貸金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款額度。

（五）積極創(chuàng)新扶貧小額信貸模式。大力推廣“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”分貸統(tǒng)還模式。為提高貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織程度，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶之間的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由貧困戶申請貸款，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)統(tǒng)一使用、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一償還貸款本金，實(shí)現(xiàn)收益共享。凡實(shí)施分貸統(tǒng)還的項(xiàng)目，要合理確定帶動(dòng)貧困戶戶數(shù)，并由扶貧部門、商業(yè)銀行、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困戶共同簽訂“四方協(xié)議”。對帶動(dòng)貧困戶增收效益明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要在基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、提供服務(wù)等方面優(yōu)先支持。

（六）完善扶貧小額信貸貼息機(jī)制。各地要進(jìn)一步增加扶貧小額信貸貼息資金，加大貼息力度，省財(cái)政對31個(gè)國家級和省級貧困縣以及享受省級貧困縣待遇的葉集區(qū)（以下簡稱貧困縣）發(fā)放扶貧小額貸款給予貼息補(bǔ)助。同時(shí)，要優(yōu)化貼息資金支付流程，貧困戶可委托承貸金融機(jī)構(gòu)代為申請財(cái)政貼息資金，在簽訂貸款合同時(shí)一并簽訂委托申請扶貧小額信貸貼息資金協(xié)議。承貸金融機(jī)構(gòu)代貧困戶申請貼息資金，須經(jīng)縣級扶貧和財(cái)政部門審核確認(rèn)后，由縣級財(cái)政部門按年將貼息資金直接撥付給承貸金融機(jī)構(gòu)。

（七）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用管理。有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府均要建立完善扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存入承貸金融機(jī)構(gòu)。扶貧小額信貸不良貸款率上限控制在3%，超過3%的暫停發(fā)放貸款，并啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對確實(shí)無法收回的貸款要嚴(yán)格審查、及時(shí)補(bǔ)償，由縣級政府與承貸金融機(jī)構(gòu)按照7:3的比例承擔(dān)貸款損失，省財(cái)政將對貧困縣政府承擔(dān)的部分補(bǔ)助一半。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的具體使用管理辦法由縣級政府與承貸金融機(jī)構(gòu)共同商定。

（八）明確脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)支持政策。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對建檔立卡貧困戶已脫貧的，繼續(xù)給予扶貧小額信貸支持，享受扶貧小額信貸優(yōu)惠政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

（九）切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。對風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償?shù)姆鲐毿☆~信貸不良貸款，縣級政府要協(xié)助組織清收，會同當(dāng)?shù)爻匈J金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)追索貸款本息。鼓勵(lì)和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。對購買扶貧小額貸款保險(xiǎn)的貧困戶，縣（市、區(qū)）財(cái)政可適當(dāng)安排保費(fèi)補(bǔ)貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時(shí)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，貧困戶承擔(dān)的保費(fèi)可從扶貧資金中支出。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。全省扶貧小額信貸實(shí)行“省市支持、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村落實(shí)”的工作機(jī)制，縣級政府是責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）長是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署扶貧小額信貸工作，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。人民銀行和政府金融辦牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施，人民銀行要加大再貸款、再貼現(xiàn)等優(yōu)惠政策對承貸金融機(jī)構(gòu)的傾斜，督促承貸金融機(jī)構(gòu)落實(shí)利率優(yōu)惠政策，完善金融服務(wù)；政府金融辦要會同人民銀行加強(qiáng)對扶貧小額信貸工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)，及時(shí)做好實(shí)施情況分析、匯總通報(bào)等工作。扶貧部門要確保對象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)，做到密切配合、通力協(xié)作。財(cái)政部門要做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貸款貼息資金的籌措、撥付和監(jiān)管等工作。銀監(jiān)部門要完善金融機(jī)構(gòu)差異化扶貧監(jiān)管政策，適度放寬扶貧小額信貸不良貸款風(fēng)險(xiǎn)考核監(jiān)管的容忍度，加強(qiáng)對各承貸金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施扶貧小額信貸過程中違規(guī)操作、侵害貸款貧困戶利益行為的監(jiān)督檢查。保監(jiān)部門要支持鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)貧困地區(qū)保險(xiǎn)市場建設(shè)，研究探索對貧困戶的特惠保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高貧困戶的保險(xiǎn)保障水平。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門要利用實(shí)施扶貧小額信貸的機(jī)遇，支持和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新扶貧帶動(dòng)模式，促進(jìn)貧困戶帶資源、帶資金入股經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、駐村扶貧工作隊(duì)、村扶貧專干、貧困戶聯(lián)系人要把推動(dòng)扶貧小額信貸作為重要幫扶工作任務(wù)，積極配合做好政策宣傳、金融培訓(xùn)、項(xiàng)目安排、貸款辦理、項(xiàng)目實(shí)施、誠信教育、還本付息等各項(xiàng)工作。金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧小額信貸貸款發(fā)放、資金監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范和統(tǒng)計(jì)分析，做到精準(zhǔn)對接、創(chuàng)新模式和應(yīng)貸盡貸、應(yīng)收盡收。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作?？h級人民銀行、政府金融辦、扶貧辦、財(cái)政局、銀監(jiān)辦等部門要各司其職，加強(qiáng)對扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對虛列、虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、挪用貧困戶貸款和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、財(cái)政貼息資金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重、社會影響較大的要追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。各級政府有關(guān)部門和各承貸金融機(jī)構(gòu)都要采取切實(shí)可行的措施，嚴(yán)格識別貸款對象，嚴(yán)格界定貸款用途。政銀雙方要信息共享、加強(qiáng)溝通、層層把關(guān)，防止冒貸、轉(zhuǎn)貸，防止虛報(bào)戶數(shù)、虛報(bào)需求或以貧困戶的名義騙貸，問題突出的要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、村干部、駐村扶貧工作隊(duì)干部、村扶貧專干和聯(lián)系人的責(zé)任。要督促貧困戶將貸款用于發(fā)展增收富民產(chǎn)業(yè)，不得用于非生產(chǎn)性方面支出，不得閑置資金和坐收利息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，承貸金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)收回貸款并列入誠信記錄，政府有關(guān)部門不得給予貼息補(bǔ)助，停止扶貧小額信貸支持。

（三）加強(qiáng)宣傳，培育誠信。政府各有關(guān)部門特別是駐村扶貧工作隊(duì)要會同金融機(jī)構(gòu)，通過多途徑、多形式、多渠道，大力開展扶貧小額信貸政策知識的宣傳培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)村干部和貧困戶對扶貧小額信貸目的意義、政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與扶貧小額信貸工作的積極性和主動(dòng)性。要善于培養(yǎng)典型、發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型，用典型引路推動(dòng)扶貧小額信貸工作。要加強(qiáng)縣級信用體系建設(shè)，通過制定完善村規(guī)民約、加強(qiáng)普法教育等形式途徑，引導(dǎo)貧困戶樹立誠信意識、信用意識，用誠實(shí)守信規(guī)范貧困戶的貸款行為，努力營造貧困群眾靠金融謀發(fā)展促增收、早日脫貧致富奔小康的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。人民銀行合肥中心支行、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、省扶貧辦、省財(cái)政廳等有關(guān)部門要對各地、各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)扶貧小額信貸實(shí)施情況開展督查指導(dǎo)，實(shí)行“月點(diǎn)評、季通報(bào)”制度，并將扶貧小額信貸實(shí)施情況作為重要內(nèi)容納入考核，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。省扶貧辦要把扶貧小額信貸實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)工作成效年度考核的重要內(nèi)容，人民銀行合肥中心支行和省政府金融辦要將扶貧小額信貸實(shí)施情況納入對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)年度考核的重要內(nèi)容。對扶貧小額信貸工作成效明顯、成績突出、投放規(guī)模較大的金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以表揚(yáng)；對工作開展不力、不能完成年度任務(wù)的要約談、追責(zé)。

 

各縣（市、區(qū)）要盡快制定扶貧小額信貸工作推進(jìn)方案，并于2017年5月底前報(bào)省、市人民銀行、政府金融辦和扶貧部門備案。

 

 

 

                                                                            安徽省人民政府辦公廳

                                                                            2017年4月26日