洋湖鎮(zhèn)2019年解決“兩不愁三保障一安全”突出問題和脫貧攻堅“秋季攻勢” 實施方案

一、全面解決“兩不愁三保障一安全”突出問題

（一）堅持目標標準。明確“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”的總體目標，既不拔高，也不降低。其中，義務教育有保障是除身體原因不具備學習條件外，貧困戶家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，保障有學上、上得起學?；踞t(yī)療有保障是貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障。住房安全有保障是對現(xiàn)居住在C級和D級危房的貧困戶等重點對象，通過危房改造或其他有效措施保障其不住危房。飲水安全有保障是貧困人口有水喝，飲水安全達到農(nóng)村飲水安全評價標準。

（二)堅持措施到位。義務教育方面，加強寄宿制學校、小規(guī)模學校教師隊伍建設(shè)，切實改善辦學條件。扎實做好控輟保學工作，建立完善各學段（含學前、小學、初中、普高、中職、高校等）建檔立卡貧困家庭學生基本信息臺賬，加強對失學、輟學和勸返復學情況的動態(tài)管理，加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度,做好家庭經(jīng)濟困難學生認定和生活補助發(fā)放工作?；踞t(yī)療方面，切實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，配備合格醫(yī)務人員，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，健全醫(yī)療保障制度,做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。住房安全方面，進一步規(guī)范完善危房改造對象認定和農(nóng)村危房鑒定程序,做到所有貧困戶、邊緣戶住房等級鑒定全覆蓋。嚴格執(zhí)行補助標準,嚴控危房改造面積標準，嚴禁超面積建設(shè)和負債建設(shè)。加強工程建設(shè)管理，切實提高工程質(zhì)量。飲水安全方面，進一步加快推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，建立完善長效管理機制,切實保障貧困人口喝上放心水。

（三）堅持統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)中心學校、計生辦、衛(wèi)生院、城建辦、水利站等鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位要把解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題作為重點工作，對前期排查問題，制定清單、對標整改、逐項銷號，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和工作指導，優(yōu)先安排項目、優(yōu)先保障資金、優(yōu)先落實措施。各村要切實履行脫貧攻堅的主體責任,結(jié)合即將開展的“七個不落、一個不少”大排查，逐戶逐人逐項開展核查,全面摸清核準全部農(nóng)戶“兩不愁三保障”及飲水安全情況,確保不漏一戶、不落一人,確保今年年底前全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。

二、全面落實中央脫貧攻堅專項巡視等反饋問題整改

（四)堅持全面整改。堅持中央專項巡視反饋意見、國家考核和省考核評估、省市縣暗訪反饋問題一體整改、一體推進、一體解決。對尚未完成整改的問題，抓緊落實舉措,強力推進整改,確保按時保質(zhì)完成任務；對基本完成整改的問題,持續(xù)跟蹤問效，及時查缺補漏、完善舉措，確保整改到位；對已完成整改的問題，著眼長遠，建章立制，鞏固整改成效,嚴防問題反彈。

 (五)確保整改質(zhì)量。認真落實中央專項巡視整改階段性銷號實施辦法，持續(xù)抓好整改銷號管理，整改不到位、達不到銷號條件的一律退回重新整改。適時開展問題整改“回頭看”，對中央專項巡視反饋意見、2018年度中央、省考核反饋問題等整改情況進行再梳理、再排查，逐條分析、逐個過篩，進一步查找不足、補強弱項，確保每個問題整改質(zhì)量符合標準、整改效果達到要求。

(六)擴大整改成效。堅持各類問題整改與脫貧攻堅各項政策措施落實有效銜接，以問題整改成效推動脫貧攻堅提質(zhì)增效。堅持把問題整改與推動業(yè)務工作緊密結(jié)合，確保相關(guān)問題整改徹底到位。加強政策業(yè)務培訓，進一步提升鎮(zhèn)村兩級抓整改、促攻堅的能力水平。

三、全面完成2019年度脫貧攻堅目標任務

（七）推進產(chǎn)業(yè)脫貧工程。大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧、“四送四通”直通車扶貧模式，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版。積極開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧,著力促進和帶動貧困群眾增收脫貧。積極開展光伏扶貧，加強運維管理，進一步規(guī)范收益分配管理。積極開展電商扶貧,加強電商網(wǎng)點規(guī)范化管理和電商技能培訓,提升電商服務能力。積極開展資產(chǎn)收益扶貧,強化風險防控，健全利益聯(lián)結(jié)機制,資產(chǎn)收益優(yōu)先分配給無(弱)勞動能力的貧困戶。

(八)推進就業(yè)脫貧工程。進一步摸清貧困勞動者的技能培訓和就業(yè)崗位需求，大力推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，加強貧困戶職業(yè)技能培訓，規(guī)范公益性崗位管理。加大就業(yè)扶貧車間建設(shè)，進一步規(guī)范就業(yè)扶貧車間管理。開展“就業(yè)脫貧服務月”、“就業(yè)扶貧行動日”等系列活動，確保完成年度就業(yè)目標。

（九)推進金融扶貧工程。堅持戶貸戶用戶還方向，大力推廣“一自三合”信貸模式,做到“應貸盡貸”。加強逾期貸款和存量“戶貸企用”貸款監(jiān)測監(jiān)管，強化風險防控。

(十)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程。加快實施農(nóng)村公路擴面延伸工程，強化項目質(zhì)量安全管理，確保如期完成建設(shè)任務。加快實施水利建設(shè)扶貧工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村信息化工程建設(shè),確保如期完工并運營。

（十一)推進社會扶貧工程。堅持大扶貧格局，強化到村到戶幫扶。各級幫扶責任人要做到摸實情出實招辦實事，精準落實“一戶一方案、一人一措施”。統(tǒng)籌“兩非”幫扶，加大邊緣人口和特殊困難群體幫扶力度，強化兜底保障政策落實。廣泛動員社會力量參與，精心組織開展“10·17”扶貧日系列活動。選樹先進典型，開展系列宣傳和項目認捐認領(lǐng)活動，切實激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

(十二)加強扶貧項目資金管理。進一步完善脫貧攻堅項目庫，加強動態(tài)調(diào)整，及時更新項目庫內(nèi)容。加強統(tǒng)籌調(diào)度,確保各類項目按序時推進，盡早建成發(fā)揮效益。切實加強項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。加快扶貧項目資金撥付，強化資金使用監(jiān)管，確保扶貧資金使用安全高效。

（十三）做好扶貧對象動態(tài)管理和脫貧人口“回頭看”工作。按照上級部署要求,嚴格執(zhí)行識別和退出標準，認真做好扶貧對象動態(tài)管理、數(shù)據(jù)核查和錄入工作，及時更新貧困戶基礎(chǔ)信息變化情況，持續(xù)提升建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。認真組織開展2014年以來脫貧人口“回頭看”,重點排查“兩不愁三保障一安全”情況，補齊短板，確保脫貧過程扎實、脫貧成果真實。切實摸清脫貧戶后續(xù)發(fā)展需求,制定并實施鞏固脫貧的有效措施,提高脫貧質(zhì)量，防止返貧。

（十四）積極做好迎接國家、省脫貧攻堅督查巡查準備工作。各村各單位要抓緊時間查缺補漏，確保政策落實到位、工作落實到位、責任落實到位，全力做好8月份省對各縣脫貧攻堅督查巡查、9月份國家對安徽督查巡查的各項準備工作。

四、強化措施保障

（十五）壓實工作責任。各村各單位主要負責同志要進一步提高政治站位，強化脫貧攻堅政治責任，嚴格落實“一把手”負責制，堅持三級書記一起抓，行業(yè)部門聚焦抓，幫扶干部具體抓，社會力量協(xié)同抓，盡銳出戰(zhàn),合力攻堅。

（十六）保持攻堅態(tài)勢。在思想認識上做到“三個嚴防”，即嚴防松懈思想，持續(xù)攻堅拔寨,切實做到不獲全勝、決不收兵；嚴防急躁心理，務求穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過腳踏實地、真抓實干保證脫貧攻堅質(zhì)量；嚴防厭戰(zhàn)情緒，堅定必勝信心，強化主題教育和攻堅能力培訓，進一步煥發(fā)扶貧干部攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)熱情和斗志。

（十七)切實轉(zhuǎn)變作風。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，深入開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，縱深推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，切實整治形式主義官僚主義突出問題。對在脫貧攻堅工作中責任不落實、政策不落實、工作不落實的,要堅決依法依規(guī)依紀予以嚴肅問責。