關(guān)于開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”的通知

各村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

根據(jù)省辦《關(guān)于開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”的通知》文件精神，為全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)決定，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，現(xiàn)通知如下。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真 落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，以“重 精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)整改行動(dòng)為抓手，聚焦“三保障”“三精準(zhǔn)”“三落實(shí)”，聚焦重點(diǎn)群體、重點(diǎn)工作，逐村逐戶(hù)逐人逐項(xiàng)排查，深入查擺脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)的短板與薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定解決措施，全力抓好整改落實(shí)，確保各類(lèi)問(wèn)題改到位、改徹底，切實(shí)提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平，如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、組織實(shí)施

脫貧攻堅(jiān)“回頭看”自2019年11月10至2020年6月底，分兩個(gè)階段實(shí)施。

（一）排查問(wèn)題階段（2019年11月17日—2019年12月25日）。各村對(duì)照工作內(nèi)容，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)大排查，全面深入查擺脫貧攻堅(jiān)工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，形成問(wèn)題清單，于2019 年 12 月18日前將排查問(wèn)題情況上報(bào)鎮(zhèn)扶貧工作站。

（二）整改落實(shí)階段（2019年12月26日—2020年6月10日）。各村針對(duì)排查問(wèn)題，深刻剖析原因，分類(lèi)制定整改措施，明確整改責(zé)任和整改時(shí)限，加強(qiáng)問(wèn)題整改。能夠立即整改的，堅(jiān)持立行立改、立竿見(jiàn)影；需要一段時(shí)間整改的，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限時(shí)整改到位。充分用好整改成果，完善制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各村要認(rèn)真總結(jié)整改工作做法和成效，形成書(shū)面報(bào)告，于 2020年6月1日前上報(bào)鎮(zhèn)扶貧工作站。

三、工作任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)“三保障”、落實(shí)“三精準(zhǔn)”、抓好“三落實(shí)”，全面排查2014年建檔立卡以來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題，切實(shí)整改到位。具體內(nèi)容是：

（一）強(qiáng)化“三保障”及飲水安全突出問(wèn)題解決

1．保障義務(wù)教育。排查并解決建檔立卡貧困戶(hù)家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年失學(xué)綴學(xué)問(wèn)題。

2．保障基本醫(yī)療。排查并解決貧困人口未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)特別是村級(jí)衛(wèi)生室未建立或沒(méi)有合格醫(yī)生、貧困人口醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高影響基本生活等問(wèn)題。

3．保障住房安全。排查并解決貧困戶(hù)住 C 級(jí)危房和 D 級(jí)危房問(wèn)題。

4．保障飲水安全。排查并解決貧困戶(hù)用水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水不方便、供水不能保證等問(wèn)題。采取有效措施，切實(shí) 抓好抗干旱保供水工作。

（二）強(qiáng)化建檔立卡工作

5．提高識(shí)別精準(zhǔn)度。排查并解決貧困人口識(shí)別不準(zhǔn)、戶(hù)內(nèi)多人漏人、搞規(guī)?？刂茖?dǎo)致該進(jìn)未進(jìn)、識(shí)別程序不規(guī)范等問(wèn)題。重點(diǎn)核查并解決貧困人口漏評(píng)和未整戶(hù)識(shí)別問(wèn)題。

6．提高退出精準(zhǔn)度。排查并解決貧困村出列和貧困人口脫貧達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、程序不規(guī)范以及脫貧質(zhì)量不高等問(wèn)題。重點(diǎn)核查并解決脫貧人口錯(cuò)退問(wèn)題。

7．提高建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。排查并解決全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或不完整、信息更新不及時(shí)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)與扶貧對(duì)象實(shí)際情況不一致等問(wèn)題。重點(diǎn)核查并解決“賬實(shí)不符”問(wèn)題。

8．提高基層基礎(chǔ)工作水平。排查并解決基層脫貧攻堅(jiān)檔案資料過(guò)多過(guò)濫或不完整、檔案管理不規(guī)范、《扶貧手冊(cè)》填寫(xiě)錯(cuò)誤、村級(jí)集中保管《扶貧手冊(cè)》等問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)

9．壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任。排查并解決各級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署不到位，主要負(fù)責(zé)同志用于脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間和精力不夠，書(shū)記遍訪(fǎng)貧困對(duì)象不到位等問(wèn)題。

10．壓實(shí)部門(mén)責(zé)任。排查并解決行業(yè)部門(mén)脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)不到位，聯(lián)系幫戶(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，督查調(diào)度和工作指導(dǎo)不到位等問(wèn)題。

11．壓實(shí)基層責(zé)任。排查并解決責(zé)任不清、情況不明、政策不熟、松勁懈怠以及駐村扶貧工作隊(duì)管理不嚴(yán)、工作不力、成效不明顯等問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶

12．落實(shí)“雙包”制度。排查并解決定點(diǎn)幫扶單位重視程度不夠、無(wú)幫扶規(guī)劃或針對(duì)性不強(qiáng)、支持力度不夠、幫扶成效不明顯以及幫扶責(zé)任人的幫扶方式簡(jiǎn)單化、幫扶措施不精準(zhǔn)、幫扶責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。重點(diǎn)核查并解決貧困戶(hù)無(wú)幫扶責(zé)任人問(wèn)題。

13．落實(shí)到村到戶(hù)幫扶措施。排查并解決“一村一規(guī)劃、一戶(hù)一方案、一人一措施”精準(zhǔn)性、針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，幫扶措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。

14．落實(shí)對(duì)邊緣戶(hù)的救助幫扶。排查并解決邊緣戶(hù)摸排不徹底或不精準(zhǔn)、未建立臺(tái)賬、缺乏救助幫扶措施等問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化脫貧成果鞏固提升

15．鞏固提升貧困村出列成果。排查并解決貧困村出列后村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入下降或收入來(lái)源不穩(wěn)定、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小或效益低、農(nóng)村人均可支配收入增幅減緩、“雙基”建設(shè)停滯等問(wèn)題。

16．鞏固提升貧困人口脫貧成果。排查并解決脫貧戶(hù)“三保障”及飲水安全突出問(wèn)題未得到有效解決、年人均純收入持續(xù)降低、幫扶措施減少、政策措施落實(shí)不到位、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。重點(diǎn)核查并解決脫貧長(zhǎng)效機(jī)制不健全問(wèn)題。

17．鞏固提升貧困地區(qū)“雙基”建設(shè)水平。排查并解決貧困地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造升級(jí)工程和網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位，基層基本公共服務(wù)水平達(dá)不到全省平均水平，廁所垃圾污水專(zhuān)項(xiàng)整治不到位、農(nóng)村人居環(huán)境未得到有效改善等問(wèn)題。

（六）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)

18．精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧政策。排查并解決貧困戶(hù)自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)模小、效益低，缺乏技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)措施，到村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢、未能發(fā)揮預(yù)期效益，經(jīng)營(yíng)主體 實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力弱，經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 不緊密，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不合理，電商扶貧帶貧減貧效益不明顯，公益崗位設(shè)置不合理、崗位責(zé)任不落實(shí)、崗位工資不及時(shí)兌現(xiàn)，就業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)象不準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性等問(wèn)題。重點(diǎn)核查并解決產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和虛設(shè)公益崗位變相發(fā)錢(qián)等問(wèn)題。

19．精準(zhǔn)落實(shí)教育扶貧政策。排查并解決教育資助政策落實(shí)不到位、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)達(dá)不到基本辦學(xué)條件、“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育補(bǔ)助政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。

20．精準(zhǔn)落實(shí)健康脫貧政策。排查并解決健康脫貧“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)保政策落實(shí)不到位、貧困人口聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)和“一站式”即時(shí)結(jié)算落實(shí)不到位、家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)不到位、符合條件的慢性病人未及時(shí)辦卡、地方加碼政策整改不到位等問(wèn)題。

21．精準(zhǔn)落實(shí)安全住房保障政策。排查并解決貧困戶(hù)住房未鑒定、危房改造對(duì)象不精準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)造成大額負(fù)債、補(bǔ)助資金未及時(shí)發(fā)放到戶(hù)、改造質(zhì)量不高等問(wèn)題。

22．精準(zhǔn)落實(shí)光伏扶貧政策。排查并解決光伏扶貧電站發(fā)電收益扶持對(duì)象不精準(zhǔn)、發(fā)放不及時(shí)、運(yùn)維管理機(jī)制不健全、運(yùn)維責(zé)任不落實(shí)，村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電收益未落實(shí)專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)管理、收益分配未嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定要求、收益分配不公開(kāi)不透明等問(wèn)題。重點(diǎn)核查并解決光伏扶貧電站收益分配不合規(guī)、運(yùn)維管理不到位、拖欠工程款、債務(wù)化解未落實(shí)等問(wèn)題。

23．精準(zhǔn)落實(shí)金融扶貧政策。排查并解決扶貧小額信貸貸款

未“應(yīng)貸盡貸”、對(duì)象不精準(zhǔn)、貸款資金未用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、2018 年以后“戶(hù)貸企用”、到期不還貸等問(wèn)題。重點(diǎn)核查并解決扶貧小額信貸逾期風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

24．精準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)保護(hù)脫貧政策。排查并解決生態(tài)護(hù)林員選聘不合理、崗位責(zé)任不落實(shí)、補(bǔ)助政策不到位等問(wèn)題。

25．精準(zhǔn)落實(shí)社保兜底政策。排查并解決分散供養(yǎng)特困人員和低保對(duì)象不精準(zhǔn)、補(bǔ)助資金發(fā)放不及時(shí)，貧困家庭“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不健全，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。

（七）強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理

26．嚴(yán)格扶貧資金管理。排查并解決資金使用不精準(zhǔn)、資金撥付進(jìn)度慢、資金閑置滯留、違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及優(yōu)親厚友、 截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵占、騙取扶貧資金等問(wèn)題。

27．嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目管理。排查并解決項(xiàng)目謀劃不準(zhǔn)、項(xiàng)目脫離實(shí)際、項(xiàng)目效益低下、項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、立項(xiàng)審批程序不規(guī)范以及信息不公開(kāi)、偽造編造虛假資料等問(wèn)題。

（八）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管

28．建立健全扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。排查并摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、類(lèi)型界定不科學(xué)以及扶貧資產(chǎn)登記不規(guī)范等問(wèn)題。

29．建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。排查并解決扶貧資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任不明確、運(yùn)行管理和處置不規(guī)范等問(wèn)題。重點(diǎn)核查并解決扶貧資產(chǎn)建成后改作他用或閑置廢棄問(wèn)題。

（十）強(qiáng)化基層減負(fù)

30．減少會(huì)議和文件。排查并解決會(huì)議多、會(huì)議時(shí)間長(zhǎng)、效率低、召開(kāi)計(jì)劃外會(huì)議，文件多、文件篇幅長(zhǎng)、內(nèi)容空洞等問(wèn)題。

31．減少督查檢查考核。排查并解決督查檢查過(guò)多、層層互查、開(kāi)展第三方評(píng)估和脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)考核等問(wèn)題。

32．力戒形式主義官僚主義。排查并解決偏離目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、

達(dá)不切實(shí)際的指標(biāo)任務(wù)、搞“形象工程”和“面子工程”、宣傳 “用力過(guò)猛”、事事留痕和全程留痕、頻繁填表報(bào)數(shù)、考核評(píng)估前開(kāi)展突擊性督查檢查、干擾考核評(píng)估、追責(zé)問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單化、以問(wèn)責(zé)代替整改等問(wèn)題。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)扶貧工作站牽頭組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”。各村、各單位要認(rèn)真研究部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決重要問(wèn)題。壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，確保整改工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌結(jié)合。在排查問(wèn)題階段，各村、各單位要把脫貧攻堅(jiān)“回頭看”與解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問(wèn)題、中央 專(zhuān)項(xiàng)巡視和國(guó)家考核及巡查反饋問(wèn)題整改、扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、脫貧攻堅(jiān)大排查等結(jié)合起來(lái)，查準(zhǔn)找實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題。在整改落實(shí)階段，要堅(jiān)持一手抓脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，一手抓 2020 年各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，將問(wèn)題整改作為推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的過(guò)程，切實(shí)做到兩不誤、兩促進(jìn)。要精心設(shè)計(jì)入戶(hù)調(diào)查內(nèi)容，避免重復(fù)入戶(hù)；要充分利用全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)手機(jī)APP 的相關(guān)功能，最大限度減少紙質(zhì)打印，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。鎮(zhèn)扶貧工作站采取多種形式進(jìn)行調(diào)度，全面掌握脫貧攻堅(jiān)“回頭看”進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度遲緩的，及時(shí)予以 提醒和督促；對(duì)工作推進(jìn)不力、敷衍應(yīng)付、虛假整改的，經(jīng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，約談各村主要負(fù)責(zé)同志；遇到重要問(wèn)題及時(shí)提交鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。各村要在保證質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，確保脫貧攻堅(jiān)“回頭看”取得實(shí)效。