關(guān)于印發(fā)《東至縣2020年邊緣戶農(nóng)村危房改造實施方案》的通知

東至縣2020年邊緣戶農(nóng)村危房改造

實 施 方 案

為全面落實中央精準扶貧政策精神，按照各級扶貧檢查通報要求。結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好我縣2020年邊緣戶農(nóng)村危房改造工作制定以下實施方案。

一、目標任務

根據(jù)各級扶貧檢查通報要求，我縣2020年需完成14戶邊緣戶農(nóng)村危房改造，根據(jù)動態(tài)調(diào)整情況補缺補差。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合精準扶貧工作需要，統(tǒng)籌推進邊緣戶農(nóng)村危房改造工作，同時開展好農(nóng)房抗震設防改造。

二、補助對象與標準 

（一）補助對象 

農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的邊緣戶。

（二）政府補助標準 

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。政府分類補助標準為：重建房屋戶1萬元，修繕加固戶0.4萬元。 

三、改造方式與時限 

（一）改造方式

各地要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。維修加固的重點是消除安全隱患、適度改善使用功能。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落、危房較集中的村莊及貧困村優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進村莊整體遷并。

（二）完成時限

2020年6月底完成全縣年度邊緣戶農(nóng)村危房改造任務。

四、改造要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是邊緣戶農(nóng)村危房改造的責任主體，農(nóng)村危房改造要嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部、財政部等部委有關(guān)農(nóng)村危房改造政策，嚴格執(zhí)行《安徽省農(nóng)村危房改造實施導則》、《安徽省農(nóng)村危房改造實施辦法》及農(nóng)村危房改造補助資金管理等相關(guān)規(guī)定，同時改造后的房屋要符合抗震設防安全基本要求。

（一）加強危房改造管理

1.精準確定改造對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困邊緣戶農(nóng)戶解決最基本安全住房的需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設事務所要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站對接，及時完成邊緣戶的危房改造。要優(yōu)先安排有嚴重安全隱患的農(nóng)房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全。

要嚴格認定程序，堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實行留痕管理，精準確定改造對象（邊緣戶身份需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認定）。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果在鎮(zhèn)村公開欄公示。

2.嚴格執(zhí)行建設標準。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全，加強建設標準管理，不得出現(xiàn)豪華裝修和面積超標。原則上，房屋建筑面積1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。允許邊緣戶在戶型設計時預留擴建空間，待條件好轉(zhuǎn)時改善住房條件。特殊情況可適當放寬住房面積，但不允許豪華超標準裝修，避免因建房負債。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開發(fā)推廣低造價農(nóng)房建造技術(shù)，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應性。農(nóng)房設計要符合抗震設防要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，體現(xiàn)地方建筑風格，注重保持田園風光和傳統(tǒng)風貌。

3.加強規(guī)劃建設管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)美麗鄉(xiāng)村布點規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質(zhì)災害侵襲的區(qū)域建房。農(nóng)村危房改造要注重體現(xiàn)地域特點，突出鄉(xiāng)村特色，保護生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風貌，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，實施農(nóng)房風貌管理。

農(nóng)村危房改造必須始終堅持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設全過程。要加強技術(shù)指導，在地基基礎、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員要現(xiàn)場指導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。同時規(guī)范施工隊伍，危房改造要由培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。對不按設計施工、偷工減料或違規(guī)建設的，要責令限期整改并按合同約定履行責任。要加強竣工驗收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設條件逐戶逐項檢查，不合格的要整改達標。

4.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先期應組織有關(guān)人員自行驗收。驗收重點包括補助對象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料等。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶驗收合格后，向縣住房和城鄉(xiāng)建設部門申請綜合驗收，屆時縣住房和城鄉(xiāng)建設部門會同縣有關(guān)部門進行現(xiàn)場竣工驗收核查。核查結(jié)束后，出具驗收報告，組織危改補助資金的撥付。任務完成后，縣住房和城鄉(xiāng)建設部門會同縣有關(guān)部門向縣政府提交年度竣工驗收報告。

（二）強化檔案信息系統(tǒng)管理

1.完善農(nóng)戶檔案管理。要健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理作為一項重要基礎工作來抓，及時準確將檔案資料完善。

2.健全“月點評、季通報”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制，并確定專人于每月25日前將本月農(nóng)村危房改造進度報縣住房和城鄉(xiāng)建設部門；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過各種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見和建議，及時解決群眾反映的困難和問題?？h住房和城鄉(xiāng)建設部門、財政部門將會同縣民生部門不定期開展農(nóng)村危房改造督查、督辦，并將督查、督辦情況予以通報。

（三）嚴格補助資金使用管理

1.支付補助資金。農(nóng)村危房改造補助在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造竣工驗收合格后，縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應在15日內(nèi)向縣財政部門提交資金撥付申請，在資金撥付上，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由縣財政部門15日內(nèi)足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

2.強化監(jiān)督檢查。補助資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，并按有關(guān)資金管理制度規(guī)定嚴格執(zhí)行，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度?？h財政部門會同縣住房和城鄉(xiāng)建設部門加強資金的監(jiān)管力度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的公開曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。

3.健全信息公開。加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）創(chuàng)新工作機制

推廣低成本改造方式。引導農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的深度貧困戶住房安全問題。調(diào)動農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。