關(guān)于印發(fā)《東至縣應(yīng)對(duì)洪災(zāi)防范返貧致貧工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直及駐東至各單位：

經(jīng)縣委同意，現(xiàn)將《東至縣應(yīng)對(duì)洪災(zāi)防范返貧致貧工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

東至縣脫貧攻堅(jiān)指揮部

2020年7月17日

 

 

 

 

 

東至縣應(yīng)對(duì)洪災(zāi)防范返貧致貧工作方案

 

2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，為克服新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)害的雙重影響，堅(jiān)決消除貧困存量、主動(dòng)遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保和全面小康目標(biāo)，根據(jù)《安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的通知》（皖扶組〔2020〕11 號(hào)）、《東至縣加強(qiáng)“三戶一體”困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶的實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我縣當(dāng)前扶貧工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和防范返貧致貧的重要指示精神以及近期省、市有關(guān)防汛救災(zāi)通知要求，把防止因?yàn)?zāi)返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“一過線兩不愁三保障”和飲水安全核心指標(biāo)，統(tǒng)籌各類資源，切實(shí)把各項(xiàng)救助幫扶措施落到實(shí)處。緊盯“三戶一體”特殊人群，按照“逐村逐戶逐人”要求，堅(jiān)持“一戶一方案、一人一措施”，第一時(shí)間摸清受災(zāi)情況，第一時(shí)間跟進(jìn)救助幫扶措施，第一時(shí)間解決實(shí)際困難，第一時(shí)間消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效降低洪澇災(zāi)害對(duì)貧困群眾穩(wěn)定脫貧影響，切實(shí)防范返貧致貧，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、工作原則

（一）事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、

早穩(wěn)定原則，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，及時(shí)采取針對(duì)性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。

（二）開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因戶因人精準(zhǔn)施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動(dòng)增收致富。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。

（三）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，營造濃厚氛圍，凝聚多方力量，形成防返貧致貧工作合力。

（四）外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。把培育內(nèi)生動(dòng)力作為鞏固脫貧的保障，強(qiáng)化扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、鞏固脫貧成果。充分發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，最大限度把群眾宣傳起來、組織起來、凝聚起來，充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，幫助提升脫貧致富能力。

三、具體措施

1.保障住房安全。對(duì)所有過水、進(jìn)水、漫水老舊房屋，先由鄉(xiāng)村組織開展初步篩查，對(duì)疑似危房和不能確定為安全住房的，統(tǒng)一提交住建部門開展安全鑒定，經(jīng)鑒定為危房的，能納入危改項(xiàng)目的及時(shí)納入，立即組織實(shí)施危改；不能納入的，要幫助多方籌措資金，盡快落實(shí)改造；對(duì)房屋墻壁倒塌戶，要及時(shí)轉(zhuǎn)移確保居住安全，并對(duì)倒塌房屋進(jìn)行重建、修繕，確保7月底完成；對(duì)貧困戶房屋被洪水淹沒浸泡的，退水后及時(shí)幫助清理衛(wèi)生、打藥消毒；住建部門要成立專班，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展受災(zāi)危房排查，加強(qiáng)工作對(duì)接，確?！拔７坎蛔∪耍∪瞬晃７俊?。

責(zé)任單位: 縣住建局、縣衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.保障飲水安全。對(duì)貧困戶水井等水源被洪水淹沒的，退水后及時(shí)組織清理和消毒，確保飲水安全；對(duì)集中供水設(shè)施被洪水沖毀的，及時(shí)安排資金組織修復(fù)，盡快恢復(fù)正常供水；加強(qiáng)規(guī)模水廠和集中供水點(diǎn)的水質(zhì)檢測(cè)，確保飲水安全。

責(zé)任單位: 縣水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、科技等部門要立即組織專業(yè)技術(shù)人員，成立專班，深入鄉(xiāng)村一線、田間地頭加強(qiáng)農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)的災(zāi)后恢復(fù)和后期管理的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)夏季農(nóng)業(yè)受損的要秋后補(bǔ)，能搶種的盡快搶種，盡可能把災(zāi)害損失降到最低限度，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)。貧困村科技特派員要駐村開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技扶貧生力軍作用，幫助貧困村減少災(zāi)害損失。鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，積極生產(chǎn)自救，減少洪災(zāi)帶來的損失。對(duì)嚴(yán)重受災(zāi)影響貧困戶，各地要認(rèn)真進(jìn)行梳理，一戶一策幫扶，通過提供農(nóng)資、種苗（雞苗鴨苗、種子肥料等物化補(bǔ)貼）等方式，及時(shí)幫助補(bǔ)耕補(bǔ)種補(bǔ)養(yǎng)，縣級(jí)可安排提供適當(dāng)?shù)牡綉舄?jiǎng)補(bǔ)資金（二次享受）。鼓勵(lì)“四帶一自”合作社和經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶增收并給予獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。對(duì)水毀、沙壓導(dǎo)致絕收的農(nóng)田，對(duì)符合條件的受災(zāi)對(duì)象，在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，可申請(qǐng)扶貧小額信貸支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金予以貼息。要及時(shí)收集貧困戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)與社會(huì)需求、政府采購等對(duì)接，千方百計(jì)幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品。

責(zé)任到位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣科經(jīng)局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.開展就業(yè)幫扶。對(duì)外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力“回流”防汛的，引導(dǎo)及時(shí)返崗復(fù)工；對(duì)原在家務(wù)農(nóng)無法恢復(fù)生產(chǎn)或有就業(yè)意愿的，引導(dǎo)外出務(wù)工，或通過園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、公益性崗位就近就地就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升受災(zāi)群眾再就業(yè)能力；加強(qiáng)就業(yè)扶貧車間建設(shè)，鼓勵(lì)扶貧車間增點(diǎn)擴(kuò)面,強(qiáng)化帶貧益貧功能，帶動(dòng)受災(zāi)群眾就業(yè)增收。對(duì)吸納受災(zāi)貧困勞動(dòng)力就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同，給予獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。

責(zé)任單位: 縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.落實(shí)兜底幫扶。按照“應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，將符合低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)保障措施的受災(zāi)對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重、生活陷入困境的，及時(shí)統(tǒng)計(jì)申報(bào)災(zāi)害救助，優(yōu)先予以保障。對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，如符合臨時(shí)救助、特別救助條件的及時(shí)開展救助，做到“需救盡救”。經(jīng)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助和過渡期救助后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在較大困難的，民政部門要按照“先行救助”有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)施臨時(shí)救助。對(duì)于受災(zāi)人員救助后，基本生活仍有困難的，按政策規(guī)定及時(shí)納入低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助范圍。做好五保、低保、殘補(bǔ)等資金的及時(shí)發(fā)放，保障受災(zāi)貧困群眾基本生活。涉及貧困群眾政策享受、受災(zāi)救助的相關(guān)部門，要開通綠色通道，簡化程序，優(yōu)先處理、特事特辦，快速辦理。用好用活村級(jí)集體收入再分配，進(jìn)一步加強(qiáng)特殊群體兜底保障。

責(zé)任單位: 縣民政局、縣應(yīng)急局、縣殘聯(lián)、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.“雙基”建設(shè)幫扶。對(duì)道路、橋梁沖毀阻斷的，及時(shí)組織搶修搶通，滿足群眾出行需要；對(duì)電力、通信、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、電視信號(hào)受損的，及時(shí)組織搶修，滿足群眾生活需要；對(duì)學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))被洪水淹沒浸泡的，退水后及時(shí)開展衛(wèi)生清理、打藥消毒、設(shè)施修繕，確保8月底正常開學(xué)；對(duì)村部、衛(wèi)生室、圖書室被洪水淹沒浸泡的，及時(shí)開展衛(wèi)生清理、打藥消毒、設(shè)施修繕，盡快恢復(fù)正常工作；對(duì)“雙基”受損嚴(yán)重的貧困村，交通、水利、電力、通信等部門要重點(diǎn)關(guān)注，幫助盡快恢復(fù)，確保在8月底前完成。

責(zé)任單位: 縣交通局、縣水利局、縣財(cái)政局、縣科經(jīng)局、縣文旅局、縣衛(wèi)健委、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7.動(dòng)員社會(huì)幫扶。對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭收入驟減、支出驟增、自身難以承受的家庭，要廣開渠道，加強(qiáng)與社會(huì)愛心人士、幫扶部門和社會(huì)團(tuán)體的溝通對(duì)接，鼓勵(lì)開展扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心活動(dòng)。積極組織動(dòng)員社會(huì)各方力量，幫助受災(zāi)貧困家庭渡過難關(guān)。探索建立社會(huì)防范返貧救助基金，依托社會(huì)各界力量在防范返貧資金募集、防范返貧工作落實(shí)中發(fā)揮更大作用。

牽頭部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣工商聯(lián)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣扶貧開發(fā)局。

8.強(qiáng)化保險(xiǎn)幫扶。對(duì)涉及受災(zāi)貧困戶農(nóng)業(yè)和住房保險(xiǎn)理賠的，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理，簡化流程，第一時(shí)間理賠到位。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要深度對(duì)接貧困戶特色產(chǎn)業(yè)和民生保障方面的保險(xiǎn)需求，積極開發(fā)貧困戶綜合特色保險(xiǎn)險(xiǎn)種，創(chuàng)新“1+N”模式，對(duì)貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、產(chǎn)品滯銷、意外傷害、勞動(dòng)力喪失、短期失業(yè)、升學(xué)負(fù)擔(dān)等提供綜合保障，增強(qiáng)貧困戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效提升貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營積極性和自我發(fā)展能力，避免貧困人群因突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困境，為進(jìn)一步抓好“五防”機(jī)制貫徹落實(shí)，有效防范返貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，筑牢返貧致貧防線提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

牽頭部門：縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局、縣國元保險(xiǎn)公司、其他各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。 

9.深化精神幫扶。深入挖掘扶貧領(lǐng)域的典型人物和事例，選樹脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，堅(jiān)持用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力。大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)，逐步消除精神貧困。依托“扶貧夜?！保匀罕娦枨鬄閷?dǎo)向，設(shè)置“訂單”式技能培訓(xùn)課程，廣泛對(duì)群眾開展實(shí)用性技能培訓(xùn)，做到人人有技術(shù)、戶戶有收入。扎實(shí)開展“聽黨話、跟黨走、記黨恩”系列感恩教育活動(dòng)，用身邊的典型事例教育人，用身邊的感人故事影響人，用身邊的新風(fēng)正氣感染人。加大對(duì)“三戶一體”人員的關(guān)心力度，全面組織各級(jí)幫扶責(zé)任人、扶貧專班等干部廣泛開展“交心、暖心、寬心”活動(dòng)，“一人一策”落實(shí)災(zāi)后幫扶措施，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓自主脫貧、勤勞致富觀念入腦入心，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的根本性轉(zhuǎn)變。

牽頭部門：縣委宣傳部、縣文明辦、縣融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 

四、有關(guān)要求

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把防范返貧致貧擺到當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的突出位置，作為當(dāng)前首要任務(wù)來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，要高度重視親自抓?？h直相關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真落實(shí)好行業(yè)扶持政策，打好“組合拳”，強(qiáng)化政策保障。鄉(xiāng)村兩級(jí)要具體抓好存在因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的摸排和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)“一戶一方案，一人一措施”。各幫扶單位和幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)進(jìn)村入戶走訪，開展精準(zhǔn)幫扶。

（二）完善工作機(jī)制。縣“兩不愁三保障”相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與“九大工程”部門工作對(duì)接，確保各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地，不漏一戶一人。縣扶貧局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“紅橙黃綠”四色標(biāo)識(shí)預(yù)警分級(jí)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警圖，確保精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)幫扶。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。縣委、縣政府將返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門年度脫貧攻堅(jiān)成效考核內(nèi)容。對(duì)因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假等導(dǎo)致返貧和新增致貧的，將對(duì)相關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)問題突出、影響惡劣的將問責(zé)處理。