為助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，稅收從支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力、推動普惠金融發(fā)展、促進“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展、鼓勵社會力量加大扶貧捐贈六個方面，實施了110項推動脫貧攻堅的優(yōu)惠政策

為認真貫徹落實國家稅務(wù)總局關(guān)于加強稅收委托代征和代開普通發(fā)票管理規(guī)定，規(guī)范委托代征和代開普通發(fā)票行為，適應(yīng)國地稅征管體制改革的要求，國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局制定了《國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局委托代征和代開普通發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將《辦法》的內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》制定的背景

2018年2月，國家稅務(wù)總局印發(fā)通知，要求進一步加強和規(guī)范委托代征管理工作。同時根據(jù)稅收征管體制改革的要求，委托代征和代開普通發(fā)票的范圍和征收稅費種類發(fā)生了變化，原安徽省國家稅務(wù)局制定的《安徽省國家稅務(wù)局委托代征和代開普通發(fā)票管理辦法（試行）》（安徽省國家稅務(wù)局公告2014年第4號發(fā)布），已不足以適應(yīng)當前委托代征和代開普通發(fā)票管理的要求。因此，迫切需要根據(jù)國家稅務(wù)總局最新規(guī)定和實際管理需要，重新對委托代征和代開普通發(fā)票進行規(guī)范。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共有六章三十二條，除了總則、附則外，按照委托代征的管理、代開普通發(fā)票的管理、工作職責(zé)、法律責(zé)任等四個方面對委托代征和代開普通發(fā)票管理做出了詳細規(guī)定。

（一）《辦法》適用的范圍。結(jié)合基層稅務(wù)部門在委托代征和代開普通發(fā)票實際工作中的需要，《辦法》明確全省范圍內(nèi)受稅務(wù)機關(guān)委托代征稅費的單位和個人，申請代開普通發(fā)票的單位和個人，以及為單位和個人代開普通發(fā)票的主管稅務(wù)機關(guān)和受托代開發(fā)票單位，均應(yīng)遵守本辦法。

（二）委托代征和代開普通發(fā)票的內(nèi)涵。根據(jù)稅務(wù)總局《委托代征管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合代開發(fā)票管理要求，《辦法》規(guī)定，委托代征是指縣（市、區(qū)）以上稅務(wù)機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》有利于稅收控管和方便納稅的要求，按照雙方自愿、簡便征收、強化管理、依法委托的原則和國家有關(guān)規(guī)定，委托有關(guān)單位和人員代征零星、分散和異地繳納的稅費的行為；代開普通發(fā)票，是指稅務(wù)機關(guān)以及稅務(wù)機關(guān)委托的其他單位根據(jù)收款方(或提供勞務(wù)、服務(wù)方)的申請，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方(或接受勞務(wù)、服務(wù)方)開具普通發(fā)票的行為。

（三）委托代征的范圍。隨著國地稅征管體制改革的推進，將原地稅部門負責(zé)的個人出租不動產(chǎn)繳納的稅費納入委托代征范圍?！掇k法》明確以下情形的稅費可實行委托代征：實行定期定額征收方式的個體工商戶繳納的稅費（包括個體工商戶通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)繳納的稅費以及個體工商戶超定額補繳的稅費）；受托代開單位代開普通發(fā)票過程中依法征收的相關(guān)稅費；具有源頭控管或有管理優(yōu)勢的行業(yè)納稅人繳納的稅費；個人出租不動產(chǎn)繳納的稅費；縣（市、區(qū)）以上稅務(wù)局根據(jù)實際情況確定的其他零星分散和異地繳納的稅費。

（四）代開發(fā)票的范圍。為適應(yīng)國地稅征管體制改革的要求，將原地稅部門負責(zé)的個人出租不動產(chǎn)代開發(fā)票納入代開發(fā)票的范圍?！掇k法》規(guī)定，有以下情形需要申請代開普通發(fā)票的，應(yīng)當由稅務(wù)機關(guān)代開，不得委托其他單位代開：已辦理稅務(wù)登記的單位和個人（不包括實行委托代征稅費方式的個體工商戶），臨時取得超過發(fā)票開具限額的經(jīng)營收入，或者被稅務(wù)機關(guān)依法收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票，取得經(jīng)營收入需要開具發(fā)票的；具有抵扣功能的普通發(fā)票；屬于減免稅范圍的普通發(fā)票；省稅務(wù)局規(guī)定的其他情形。明確了依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個人，臨時取得經(jīng)營收入需要開具發(fā)票的，可由受托代開單位代開。

（五）簡化代開發(fā)票資料。《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人申請代開增值稅發(fā)票辦理流程的公告》（稅務(wù)總局公告2016年第59號）簡化了納稅人申請代開增值稅發(fā)票的資料。《辦法》根據(jù)稅務(wù)總局公告的規(guī)定，同步簡化了納稅人申請代開增值稅發(fā)票的資料。對銷售一般貨物（不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品和其他法定或政策性減免稅項目）或者應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個人申請代開普通發(fā)票，應(yīng)當提交《代開增值稅發(fā)票繳納稅費申報單》；自然人申請代開發(fā)票，提交身份證件及復(fù)印件。其他納稅人申請代開發(fā)票，提交加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照（稅務(wù)登記證或組織機構(gòu)代碼證）、經(jīng)辦人身份證件及復(fù)印件。

（六）工作職責(zé)。明確了縣（市、區(qū)）以上稅務(wù)局的管理職責(zé)、基層管理部門的管理職責(zé)、辦稅服務(wù)部門的管理職責(zé)、代征人應(yīng)當履行的職責(zé)以及受托代開單位應(yīng)當履行的職責(zé)。

（七）法律責(zé)任。代征人違反稅收票證管理規(guī)定的，按照《安徽省稅收票證管理實施辦法》有關(guān)規(guī)定進行處理。受托代開單位違反發(fā)票管理規(guī)定的，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則和本辦法的相關(guān)規(guī)定進行處理。納稅人對委托代征行為或委托代開普通發(fā)票行為不服的，可依法申請行政復(fù)議。申請人或付款方出具虛假證明材料代開普通發(fā)票的，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十七條規(guī)定對申請人或付款方進行處理。稅務(wù)機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定委托代征稅費或為申請人代開普通發(fā)票的，要依照《稅收違法違紀行為處分規(guī)定》等規(guī)定追究責(zé)任人的行政紀律責(zé)任。對違法代開普通發(fā)票涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)處理。受托代開單位違反本辦法規(guī)定為申請人代開普通發(fā)票，基層稅源管理部門應(yīng)責(zé)令限期改正，限期改正前暫停代開發(fā)票，對于拒不整改的取消其代開普通發(fā)票的資格。對受托代開單位遺失、被盜或違法代開普通發(fā)票的，依法進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

三、本公告施行時間
　　本辦法自發(fā)布之日起施行。