【改廁工作】東至縣農(nóng)村改廁工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省市關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案>的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕27號(hào)）、《中共池州市委辦公室 池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<池州市一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案>的通知》（池辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）和《中共東至縣委辦公室 東至縣人民政府辦公室印發(fā)<東至縣一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案>的通知》（東辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱方案）精神，為穩(wěn)步推進(jìn)我縣農(nóng)村改廁工作，特制定本實(shí)施方案。

第一條 總的要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展為理念，深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第二條 目標(biāo)任務(wù)。從2017年開(kāi)始，到2020年完成全縣自然村2.2萬(wàn)常住農(nóng)戶廁所改造任務(wù)。2018年10月底前完成了9000戶改廁任務(wù)，2019年10月底前完成7000戶，2020年10月底前完成6000戶改廁任務(wù)。

第三條 改造對(duì)象和范圍

（一）改造對(duì)象。對(duì)我縣現(xiàn)有農(nóng)村住房的無(wú)廁戶、旱廁戶廁所新建或改造。原則“一戶一廁”，家里已有一個(gè)衛(wèi)生廁所的，不予享受改廁補(bǔ)助。

（二）改造范圍。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)之外的自然村（美麗鄉(xiāng)村中心村除外）。

第四條 改造原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以人為本，尊重群眾意愿，按照 “群眾自愿、補(bǔ)貼基本、經(jīng)濟(jì)可行”的原則進(jìn)行農(nóng)村廁所改造。

第五條 改造重點(diǎn)。自然村改廁應(yīng)有重點(diǎn)、分步驟的實(shí)施，應(yīng)按照長(zhǎng)江岸線一公里及重要河流沿岸農(nóng)戶優(yōu)先、群眾積極性高的優(yōu)先、“三線三邊”村優(yōu)先、貧困村及非貧困村建檔立卡貧困戶優(yōu)先、美麗鄉(xiāng)村所在行政村所屬自然村優(yōu)先、傳統(tǒng)村落優(yōu)先等“五優(yōu)先”原則，堅(jiān)持整村推進(jìn)、集中連片改造，避免遍地開(kāi)花，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)打造3-5個(gè)示范點(diǎn)，探索積累改廁經(jīng)驗(yàn)，確保改造效果。

第六條 改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）改造內(nèi)容。農(nóng)村廁所改造要以改善農(nóng)村居住條件、預(yù)防疾病傳染、提高宜居水平為目標(biāo)，以堅(jiān)持文明、衛(wèi)生、方便、適用、節(jié)水、防臭為原則，以建設(shè)三格化糞池、廁具（便器、沖廁器具）和完善廁屋為主要內(nèi)容，因地制宜地選擇標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化處理設(shè)備和設(shè)施，原則上實(shí)行分戶改造，即“一戶一廁”，為節(jié)約用地支持少量集中聯(lián)建。

（二）改造標(biāo)準(zhǔn)。

廁屋：新建廁屋的所用建筑材料應(yīng)符合相關(guān)防火和結(jié)構(gòu)安全耐用的基本規(guī)范規(guī)定。原則上新建的廁屋建設(shè)面積不應(yīng)小于1.2m²；廁屋須有門(mén)，廁門(mén)的最小凈尺寸不應(yīng)小于0.7m（寬）×2m（高）；廁屋內(nèi)地坪的高度應(yīng)至少高于室外地坪100mm，防止雨水倒灌至戶廁內(nèi)。同時(shí)廁屋應(yīng)配置內(nèi)部照明并且通風(fēng)良好。

廁具：蹲便器安裝因滿足距離墻邊不少于40CM，同時(shí)蹲便器與蹲位抬高地面10CM設(shè)置。選擇蹲便器應(yīng)采用表面光潔的陶瓷或不銹鋼材質(zhì)。沖廁器具,非缺水地方可采用沖水箱，缺水地方可采用腳踏式?jīng)_水等設(shè)備。

化糞池：裝配式三格化糞池選用無(wú)害化、防腐性能好且具有防滲漏功能的材料，推薦使用聚乙（丙）烯、玻璃鋼等材質(zhì)。三格化糞池在選址上應(yīng)避開(kāi)房屋，宜將化糞池埋設(shè)在農(nóng)戶庭院外，池坑開(kāi)挖時(shí)不得影響建筑物基礎(chǔ)，且距離不宜過(guò)大，防止進(jìn)糞管過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致糞便流通不暢。

新建或改造衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶，在保障廁屋、廁具（便器、沖廁器具）和三格化糞池等設(shè)施基礎(chǔ)上，農(nóng)戶可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件在廁屋鋪設(shè)瓷磚、增加采光通風(fēng)設(shè)施、添置衛(wèi)浴設(shè)備等，以提高舒適程度，同時(shí)要求農(nóng)戶規(guī)范使用衛(wèi)生廁所，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

第七條 項(xiàng)目實(shí)施

（一）制定實(shí)施方案   各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省市縣總體部署要求，開(kāi)展全面調(diào)查，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案，明確建設(shè)方式、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、資金使用管理、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作臺(tái)賬等內(nèi)容，認(rèn)真組織安排，精心組織實(shí)施。農(nóng)民新建自建房、危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷、災(zāi)后重建等項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)籌配建衛(wèi)生廁所。

（二）項(xiàng)目建設(shè)  按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一購(gòu)料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收的原則實(shí)施改廁工作。重點(diǎn)推廣使用裝配式三格化糞池、磚砌式三格化糞池等進(jìn)行改造。鼓勵(lì)農(nóng)戶自行開(kāi)展廁屋改造。裝配式三格化糞池由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招標(biāo)采購(gòu)，廁具（便器、沖廁器具、連接管）等設(shè)備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一采購(gòu)或指導(dǎo)農(nóng)戶購(gòu)買，施工安裝由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

（三）項(xiàng)目管理  農(nóng)村改廁工程嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和合同管理制，做到施工規(guī)范操作；切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目公示制，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

第八條 改造程序

（一）對(duì)象認(rèn)定。農(nóng)村改廁實(shí)行農(nóng)戶申請(qǐng)、村委會(huì)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣級(jí)審批程序。

（二）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收需經(jīng)過(guò)初驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)和終驗(yàn)三級(jí)驗(yàn)收程序。驗(yàn)收分工程驗(yàn)收及資料驗(yàn)收兩方面。經(jīng)批準(zhǔn)的改廁農(nóng)戶，實(shí)施完成后由所在村負(fù)責(zé)初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的由村將工程資料整理匯總報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)驗(yàn)須逐戶驗(yàn)收，按改廁“一戶一檔”資料要求審核完善好農(nóng)戶檔案資料，一并將資料完整、準(zhǔn)確的上傳農(nóng)村改廁信息系統(tǒng)，同時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行縣級(jí)竣工驗(yàn)收?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)錄入戶數(shù)，抽取不低于10%比例農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，同時(shí)檢查檔案資料，驗(yàn)收合格一批，補(bǔ)助資金發(fā)放一批。為提高工作效率，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上每年不超過(guò)3個(gè)驗(yàn)收撥款批次。

（三）檔案管理  農(nóng)村改廁“一戶一檔”資料內(nèi)容包括：農(nóng)戶申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂的改廁協(xié)議、農(nóng)村改廁管控表、農(nóng)村改廁竣工驗(yàn)收表、改造前、中、后照片等，一戶一袋，做到信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第九條 資金使用及管理

（一）資金補(bǔ)助  農(nóng)村廁所改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，采取政府補(bǔ)助引導(dǎo)、集體和社會(huì)資助、群眾自籌相結(jié)合的原則,多方籌集改廁資金。原則上省市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助改廁資金1400元/戶，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶自籌資金解決。鼓勵(lì)農(nóng)戶以自備磚、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式參與改廁。

（二）資金使用  農(nóng)村改廁補(bǔ)助資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫谎a(bǔ)助資金統(tǒng)一發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排使用。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村改廁資金使用管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

（三）資金監(jiān)督  縣監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)將加大對(duì)農(nóng)村改廁資金的審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的專項(xiàng)檢查。

第十條 保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視農(nóng)村改廁工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村改廁作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，明確責(zé)任，強(qiáng)化舉措，精心部署，落實(shí)專人專班，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村改廁工作責(zé)任主體,負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)村莊改廁工作，確保按期保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)做好宣傳引導(dǎo)和施工配合工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好改廁工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊具體負(fù)責(zé)人員和施工人員的專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)改廁施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量巡查、指導(dǎo)監(jiān)督檢查及驗(yàn)收等工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)改廁工作計(jì)劃，將改廁補(bǔ)助資金列入年度預(yù)算，并及時(shí)足額撥付到位。

第十一條 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳手段和途徑,大力宣傳農(nóng)村改廁的政策、模式,以及對(duì)改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平的重要作用,號(hào)召群眾參與到改廁工作中來(lái),提高群眾參與度和工作透明度;及時(shí)報(bào)道農(nóng)村改廁工作的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法,激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,營(yíng)造農(nóng)村改廁工作的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月報(bào)送工作信息應(yīng)不少于1篇，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將及時(shí)刊發(fā)，并納入考核內(nèi)容。

第十二條 建立健全督查機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村改廁組織管理、技術(shù)指導(dǎo)、資金支持、改廁進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、群眾滿意度等方面成效。完善調(diào)度統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度月報(bào)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每月25日前上報(bào)各地農(nóng)村改廁進(jìn)度至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

第十三條 建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村改廁項(xiàng)目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)驗(yàn)合格后，方可正式使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認(rèn)真履行宣傳引導(dǎo)督查巡查等職責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)戶正確使用及做好糞池清掏、養(yǎng)護(hù)等工作，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人做好改廁后檢查維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)工作，努力形成管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第十四條 嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將另行制定考核辦法，重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁組織管理、建設(shè)成效、改廁進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、群眾滿意度等進(jìn)行考核。將農(nóng)村改廁成效列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度“三大革命”綜合考核內(nèi)容，對(duì)工作突出、成效明顯的通報(bào)表?yè)P(yáng)，工作不力的參照省考核方式進(jìn)行約談?？h財(cái)政安排相關(guān)資金時(shí)將與考核結(jié)果掛鉤，向工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

第十五條 建立完善公眾參與機(jī)制，保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村改廁工作。將文明創(chuàng)建與改廁結(jié)合，深入開(kāi)展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)村民清潔家園的積極性、主動(dòng)性。

第十六條 本實(shí)施辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本實(shí)施辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。