東至縣2020年農(nóng)村危房改造實施方案

東至縣2020年農(nóng)村危房改造實施方案

 

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》（建村〔2017〕192號）、《安徽省農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動實施方案》等省市文件要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好我縣2020年農(nóng)村危房改造工作制定以下實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省市有關(guān)文件精神和省委巡視整改要求，我縣2020年基本完成約60戶建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農(nóng)村危房改造，根據(jù)動態(tài)調(diào)整情況差缺補漏，確保今年我縣4類重點對象農(nóng)村危房存量全部清零。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作需要，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作，同時開展好農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶危房改造放在優(yōu)先位置予以安排。

二、補助對象與標(biāo)準(zhǔn) 

（一）補助對象 

農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。 

（二）政府補助標(biāo)準(zhǔn) 

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。政府分類補助標(biāo)準(zhǔn)為：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。 

三、改造方式與時限 

（一）改造方式

各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險（C級）的，可因地制宜開展維修加固或拆除重建，要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，維修加固的重點是消除安全隱患、適度改善使用功能。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落、危房較集中的村莊及貧困村優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進村莊整體遷并。

（二）完成時限

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件、創(chuàng)新方法確保2020年6月底完成全縣農(nóng)村危房改造任務(wù)。

四、改造要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體，農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部等部委有關(guān)農(nóng)村危房改造政策，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省農(nóng)村危房改造實施導(dǎo)則》和農(nóng)村危房改造補助資金管理等相關(guān)規(guī)定，同時改造后的房屋要符合抗震安全基本要求。

（一）加強危房改造管理

1、精準(zhǔn)確定改造對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，2020年利用中央和省級資金進行農(nóng)村危房改造只安排建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象。

要嚴(yán)格認(rèn)定程序，堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實行留痕管理，精準(zhǔn)確定改造對象。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果在鎮(zhèn)村公開欄公示。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

2、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全，加強建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理，不得出現(xiàn)豪華裝修和面積超標(biāo)。原則上，房屋建筑面積1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開發(fā)推廣低造價農(nóng)房建造技術(shù)，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。農(nóng)房設(shè)計要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

3、加強規(guī)劃建設(shè)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)美麗鄉(xiāng)村布點規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房。農(nóng)村危房改造要注重體現(xiàn)地域特點，突出鄉(xiāng)村特色，保護生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，實施農(nóng)房風(fēng)貌管理。

農(nóng)村危房改造必須始終堅持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。要加強技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員要現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。同時規(guī)范施工隊伍，危房改造要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)。對不按設(shè)計施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同約定履行責(zé)任。要加強竣工驗收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項檢查，不合格的要整改達(dá)標(biāo)。

4、實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先期應(yīng)組織有關(guān)人員自行驗收。驗收重點包括補助對象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料等。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶驗收合格后，向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請綜合驗收，屆時縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同縣有關(guān)部門進行現(xiàn)場竣工驗收核查。核查結(jié)束后，出具驗收報告，組織危改補助資金的撥付。任務(wù)完成后，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同縣有關(guān)部門向縣政府提交年度竣工驗收報告。

（二）強化檔案信息系統(tǒng)管理

1、完善農(nóng)戶檔案管理。要健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實施幫扶改造。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項重要基礎(chǔ)工作來抓，及時準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息錄入的審核管理，及時掌握工作進展，確保信息完整準(zhǔn)確。

2、健全“月點評、季通報”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全統(tǒng)計制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制，并確定專人于每月25日前將本月農(nóng)村危房改造進度報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過各種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見和建議，及時解決群眾反映的困難和問題?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門將會同縣民生部門不定期開展農(nóng)村危房改造督查、督辦，并將督查、督辦情況予以通報。

（三）嚴(yán)格補助資金使用管理

1、支付補助資金。嚴(yán)格執(zhí)行《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法〉》（財社〔2016〕216號）等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村危房改造補助資金在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造竣工驗收合格后，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在15日內(nèi)向縣財政部門提交資金撥付申請，在資金撥付上，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由縣財政部門15日內(nèi)足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

2、強化監(jiān)督檢查。補助資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，并按有關(guān)資金管理制度規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度?？h財政部門會同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金的監(jiān)管力度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。

3、健全信息公開。加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）創(chuàng)新工作機制

1.推廣低成本改造方式。引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的深度貧困戶住房安全問題。調(diào)動農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。

2.加大對特困戶支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動協(xié)調(diào)組織主要建材的采購與運輸，降低特困戶改造成本。向農(nóng)戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。對于政府組織實施加固改造、統(tǒng)建集體公租房以及代建等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給施工單位或經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠。