木塔鄉(xiāng)2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案及應(yīng)急預(yù)案

木塔鄉(xiāng)2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案及應(yīng)急預(yù)案

 

為切實(shí)做好全鄉(xiāng)今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》,結(jié)合《東至縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《東至縣2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》及2018年汛前調(diào)查情況，制定本方案及應(yīng)急預(yù)案。

 一、地質(zhì)災(zāi)害防治方案

（一）2017年木塔鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治概況

2017年我鄉(xiāng)多次組織開展了汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和汛中地質(zhì)災(zāi)害排查，全面排查了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和切坡建房隱患點(diǎn)。汛期降雨量較往年有所增度，強(qiáng)降雨主要集中在4-8月份，尤其是“6.29”和“8.14”我鄉(xiāng)遭受強(qiáng)降雨襲擊，部分群眾和財(cái)產(chǎn)遭受巨大的威脅。2017年完成了木塔鄉(xiāng)中園村金橋組地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的縣級驗(yàn)收工作。由于反常的天氣情況， 7月份，木塔鄉(xiāng)中園村金橋組發(fā)生一起滑坡并損壞沈堂華戶堂屋及臥室，8月份祝山村吳竹組王國應(yīng)戶后屋發(fā)生小型滑坡，我鄉(xiāng)及時(shí)采取相應(yīng)應(yīng)急措施，所幸兩處均無人員傷亡。2018年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治壓力仍然不容小覷。

（二）2018年地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與趨勢預(yù)測

（1）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查現(xiàn)狀。

根據(jù)2018年4月汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)19處（見附件）。縣級重點(diǎn)點(diǎn)3處，分別為茶溪村村村通公路田畈段崩塌、祝山村葉樹組祝桐春屋后崩塌、中園村金橋組沈雙林等5戶屋后滑坡。19處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共涉及61戶219人、407萬元生命財(cái)產(chǎn)安全。我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按規(guī)模劃分均為小型隱患；按災(zāi)害類型劃分：崩塌8處，滑坡8處，不穩(wěn)定斜坡3處。

（2）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢預(yù)測。

我鄉(xiāng)地處皖西南中低山和丘陵地區(qū)，是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)，強(qiáng)降雨是地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素。根據(jù)氣象部門預(yù)測，受全球氣候變暖影響，2018年極端天氣較常年突出，預(yù)計(jì)全年降水量較常年偏少2成左右，很有可能發(fā)生先澇后旱的氣象災(zāi)害。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，自然和人為雙重因素誘致地質(zhì)災(zāi)害的可能性增大。結(jié)合我鄉(xiāng)地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造和近年來地質(zhì)災(zāi)害生成的特點(diǎn)，預(yù)測2018年我鄉(xiāng)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流為主，切坡建房、修筑道路和工程建設(shè)等人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害仍舊占據(jù)絕對多數(shù)。由于極端天氣事件偶有發(fā)生，誘發(fā)滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性大，2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。

（三）2018 年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期和防范區(qū)域

根據(jù)近年來全縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生特點(diǎn)，汛期（5—9 月）重點(diǎn)監(jiān)測防范崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，冬季強(qiáng)降雪期間主要防范崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，巖溶等地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害則須常年監(jiān)測預(yù)防。各鄉(xiāng)直相關(guān)單位和村委會(huì)要密切關(guān)注天氣變化情況，按照屬地管理和分類負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真做好下列重點(diǎn)防范區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防范工作：

1.地質(zhì)災(zāi)害隱患所在低山丘陵山區(qū)。

責(zé)任單位：鄭村村、大田村、橫山村、祝山村、富豐村、佘獅村、榮勝村、茶溪村、中園村。

災(zāi)害類型：滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡及切坡誘發(fā)的巖土體位移災(zāi)害。

2.公路沿線及重點(diǎn)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。

責(zé)任單位：公路建設(shè)或管理單位。

災(zāi)害類型：崩塌、滑坡。

（ 四）2018 年地質(zhì)災(zāi)害防治主要工作任務(wù)

（1）認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)。充分利用汛前時(shí)機(jī)，采取多種形式，認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害征兆識別、監(jiān)測巡查、臨災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急防范等宣傳培訓(xùn)。組織開展疏散演練和專項(xiàng)培訓(xùn)， 著力提高防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人員的地質(zhì)災(zāi)害“四應(yīng)知”（應(yīng)知轄區(qū)隱患點(diǎn)情況和威脅范圍，應(yīng)知群眾避險(xiǎn)場所和轉(zhuǎn)移路線，應(yīng)知險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告程序和應(yīng)急處置辦法，應(yīng)知隱患點(diǎn)監(jiān)測時(shí)間和次數(shù)）和“四應(yīng)會(huì)”（應(yīng)會(huì)識別地災(zāi)發(fā)生前兆，應(yīng)會(huì)使用簡易監(jiān)測儀器和監(jiān)測方法，應(yīng)會(huì)對監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄分析和初步判斷，應(yīng)會(huì)指導(dǎo)防災(zāi)和應(yīng)急處置）能力，為全年地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）全面排查地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任村要積極配合縣國土資源部門會(huì)同相關(guān)部門組織開展地質(zhì)災(zāi)害汛前調(diào)查、汛中排查、汛后核查工作。各有關(guān)村要按照屬地管理的原則，認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害排查工作，全面清查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、切坡建房和高陡邊坡等危險(xiǎn)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患分布、發(fā)育狀況和威脅情況等，及早落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人，嚴(yán)格相關(guān)防范措施，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的邊界設(shè)置明顯的永久性警示標(biāo)志。

（3）及時(shí)制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案。我鄉(xiāng)在汛前排查的基礎(chǔ)上，制定本地地質(zhì)災(zāi)害防治方案和“避險(xiǎn)明白卡”，健全地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，完善鄉(xiāng)、村、組地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。各有關(guān)村要提前落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害疏散轉(zhuǎn)移責(zé)任人、預(yù)警轉(zhuǎn)移信號、疏散轉(zhuǎn)移線路和臨時(shí)避災(zāi)場所等應(yīng)急疏散工作；負(fù)責(zé)在4 月底前將應(yīng)急預(yù)案（明白卡）和“避險(xiǎn)明白卡”等宣傳材料發(fā)放到有關(guān)監(jiān)測責(zé)任人、受威脅單位和村民手中，重要隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要在當(dāng)?shù)匦涯课恢脧堎N公示；切實(shí)做好防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和“明白卡”的宣傳解釋工作，確保關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)、安全、有序地轉(zhuǎn)移受威脅的群眾。

（4）切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害值班監(jiān)測工作。各有關(guān)鄉(xiāng)直相關(guān)單位和村委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害24 小時(shí)值班、監(jiān)測巡查、預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)情速報(bào)等制度，公布帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員名單及值班電話、聯(lián)系方式等。遇到惡劣天氣和災(zāi)情險(xiǎn)情，主要領(lǐng)導(dǎo)要坐陣指揮，分管同志要趕赴一線，相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)防災(zāi)工作調(diào)度與督查，保持24 小時(shí)通訊暢通。要強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測巡查工作，指導(dǎo)并督促村、組責(zé)任人和監(jiān)測人等在非汛期晴天每五天監(jiān)測1次，汛期晴天要每2 天監(jiān)測1 次。降雨期間加密監(jiān)測，其中雨量小于30 毫米時(shí)每天監(jiān)測不少于1 次；連續(xù)降雨兩天或累計(jì)雨量達(dá)到30 毫米時(shí)每天監(jiān)測不少于2 次；連續(xù)降雨三天或累計(jì)雨量達(dá)到50 毫米時(shí)每天監(jiān)測不少于4 次；暴雨臺風(fēng)影響期間，集中降雨或累計(jì)雨量大于50 毫米時(shí)每天監(jiān)測不少于6 次。要認(rèn)真填寫值班和監(jiān)測記錄，及時(shí)掌握隱患點(diǎn)的變化情況， 發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)應(yīng)對處理并上報(bào)。各村要負(fù)責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測人員的日常考核和年度考核，并將結(jié)果以書面形式報(bào)木塔鄉(xiāng)人民政府，對考核不稱職的要及時(shí)更換。

（5）著力強(qiáng)化惡劣天氣預(yù)警防范工作。各有關(guān)村要將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和切坡建房等危險(xiǎn)點(diǎn)全部納入預(yù)警預(yù)報(bào)范圍，提前為有關(guān)人員配備簡便實(shí)用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備；要強(qiáng)化惡劣天氣預(yù)警信息管理，一旦接到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)通知后，立即將預(yù)警預(yù)報(bào)信息和防災(zāi)要求通知到具體責(zé)任人和受威脅的群眾，確保預(yù)警預(yù)報(bào)工作全覆蓋無死角。按照應(yīng)急預(yù)案和“防災(zāi)明白卡”等通知要求，各防災(zāi)責(zé)任人要提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，接到通知或遇到災(zāi)情險(xiǎn)情要及時(shí)到崗到位，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等危險(xiǎn)地帶監(jiān)測巡查，密切關(guān)注雨情水情工情的變化情況，及時(shí)將受威脅群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，發(fā)生災(zāi)情險(xiǎn)情要第一時(shí)間核實(shí)上報(bào)，并立即組織現(xiàn)場搶險(xiǎn)和自救互救，嚴(yán)密防控災(zāi)情險(xiǎn)情進(jìn)一步惡化。

（6）全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷治理工作。鄉(xiāng)積極會(huì)同縣國土等有關(guān)部門做好完成中園村金橋組地質(zhì)災(zāi)害防治工程，并在年內(nèi)通過市級驗(yàn)收。各村要積極排查存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，特別是祝山村嶺腳組祝炎生戶屋后的滑坡隱患，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。

（五）2018年地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（1）落實(shí)責(zé)任。官港國土資源所負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；水務(wù)、住建、交通運(yùn)輸、等部門要按照各自職責(zé)做好分類負(fù)責(zé)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要按照分工協(xié)作的要求做好防災(zāi)配合工作。各有關(guān)村要按照屬地管理的原則建立健全防災(zāi)工作制度，完善地質(zhì)災(zāi)害防治措施，認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，明確防災(zāi)職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，把防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到人、防災(zāi)任務(wù)分解到位，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作及時(shí)、高效、有序進(jìn)行。

（2）加強(qiáng)評估。加強(qiáng)對山區(qū)群眾自建住房的指導(dǎo)和監(jiān)管，未經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并采取評估確認(rèn)的措施，不得進(jìn)行切坡建房、削坡建設(shè)等人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)，從源頭減少地質(zhì)災(zāi)害隱患。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。

（3）強(qiáng)化督查。鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位做好汛前地質(zhì)災(zāi)害防治工作督查，檢查地質(zhì)災(zāi)害制度建立、責(zé)任落實(shí)、搬遷治理、應(yīng)急準(zhǔn)備和群測群防等工作落實(shí)情況。汛期和強(qiáng)降雨期間要通過電話查崗、現(xiàn)場檢查等方式，加強(qiáng)防災(zāi)值班值守、應(yīng)急轉(zhuǎn)移和監(jiān)測防范等工作督查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)跟進(jìn)督促并通報(bào)。

（4）嚴(yán)明紀(jì)律。各有關(guān)鄉(xiāng)直相關(guān)單位和村委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作政策規(guī)定，嚴(yán)明防災(zāi)工作紀(jì)律。對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，不按照本防治方案履行職責(zé)義務(wù)，在地質(zhì)災(zāi)害防治中存在失職、瀆職行為的有關(guān)人員，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。情節(jié)較輕的，依據(jù)《池州市地質(zhì)災(zāi)害防治行政責(zé)任追究暫行辦法》追究行政責(zé)任；觸犯黨紀(jì)、政紀(jì)的，依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

   （一）應(yīng)急預(yù)案制定的目的及啟動(dòng)條件

（1）預(yù)案制定目的。為保證我鄉(xiāng)在遭受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)能夠及時(shí)、高效、有序地開展搶救工作，最大限度地減少群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，特制定預(yù)案，

（2）預(yù)案啟動(dòng)條件。地質(zhì)災(zāi)害按人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小分為特大型、大型、中型、小型四個(gè)等級。其中因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的為小型地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，鄉(xiāng)政府將啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（二）應(yīng)急反映機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（1）應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)政府成立地質(zhì)災(zāi)害搶救領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。政府辦公室、武裝、公安、國土、財(cái)政、供電、醫(yī)院按照職責(zé)分為若干個(gè)工作小組。

（2）應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工

?搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一指揮和組織全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

?應(yīng)急搶險(xiǎn)組。由武裝部組織各村民兵營成立應(yīng)急小分隊(duì)，實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)；

?監(jiān)測預(yù)報(bào)組。國土資源所為主載，會(huì)同相關(guān)技術(shù)部門查明災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制災(zāi)情，并及時(shí)向上級部門速報(bào)受災(zāi)情況和處理方案。

④醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組。由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，積極配合縣衛(wèi)生防疫部門，組織醫(yī)療、防疫隊(duì)伍迅速進(jìn)入災(zāi)區(qū)，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫工作等；

⑤災(zāi)民安置、后勤保障、宣傳報(bào)道、信息預(yù)警、預(yù)報(bào)等，由其他工作小組按職責(zé)組織實(shí)施。

（三）救災(zāi)準(zhǔn)備

（1）應(yīng)急搶險(xiǎn)組織。已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的有關(guān)村，應(yīng)提前組織人員做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，必要時(shí)民兵應(yīng)急小分隊(duì)參加搶險(xiǎn)，鄉(xiāng)衛(wèi)生預(yù)案組織醫(yī)護(hù)人員隨時(shí)參加醫(yī)療搶救工作。

（2）災(zāi)害預(yù)警。根據(jù)國土、氣象部門要求和實(shí)際情況發(fā)布預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，各村應(yīng)立即轉(zhuǎn)告監(jiān)測點(diǎn)。

（四）地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告及處理程序

（1）任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)政府或者國土部門報(bào)告

（2）有關(guān)村接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，采取有效措施防止災(zāi)害的發(fā)生或者災(zāi)情的擴(kuò)大，并按照地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，向鄉(xiāng)政府報(bào)告。

（3）接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告的村委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)動(dòng)員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況緊急時(shí)，可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。

（4）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府啟動(dòng)并組織實(shí)施相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報(bào)告上級人民政府。

（5）根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理需要，鄉(xiāng)政府有權(quán)緊急調(diào)集人員，調(diào)用物資、交通工具和房屋等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，必要時(shí)，可以根據(jù)需要在搶險(xiǎn)救災(zāi)區(qū)域范圍內(nèi)采取交通管制等措施。

木塔鄉(xiāng)地災(zāi)辦（官港國土所）值班電話：0566-8051169