木塔鄉(xiāng)2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案及應(yīng)急預(yù)案

木塔鄉(xiāng)2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案及應(yīng)急預(yù)案

 

為切實做好全鄉(xiāng)今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》,結(jié)合《東至縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《東至縣2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》及2019年汛前調(diào)查情況，制定本方案及應(yīng)急預(yù)案。

 一、地質(zhì)災(zāi)害防治方案

（一）2018年木塔鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治概況

2018年我鄉(xiāng)多次組織開展了汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和汛中地質(zhì)災(zāi)害排查，全面排查了地質(zhì)災(zāi)害隱患點和切坡建房隱患點。汛期降雨量較往年有偏少，強降雨主要集中在10-12月份，尤其是2018年底我鄉(xiāng)遭受強降雨襲擊，部分群眾和財產(chǎn)遭受巨大的威脅。2018年完成了木塔鄉(xiāng)中園村沈堂華3戶、榮勝村西家組姚金華1戶“以獎代補”項目通過縣、市、省級驗收，金橋組地質(zhì)災(zāi)害點治理工程的縣級驗收工作。由于反常的天氣情況， 10月份，木塔鄉(xiāng)畬獅村白梅組謝冬菊戶發(fā)生一起滑坡，所幸1處均無人員傷亡。2019年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治壓力仍然不容小覷。

（二）2019年地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與趨勢預(yù)測

（1）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查現(xiàn)狀。

根據(jù)2019年4月汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點18處（見附件）?？h級重點點3處，分別為茶溪村村村通公路田畈段崩塌、祝山村葉樹組祝桐春屋后崩塌、中園村金橋組沈雙林等5戶屋后滑坡。18處地質(zhì)災(zāi)害隱患點共涉及60戶214人、520萬元生命財產(chǎn)安全。我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點按規(guī)模劃分均為小型隱患；按災(zāi)害類型劃分：崩塌7處，滑坡8處，不穩(wěn)定斜坡3處。

（2）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢預(yù)測。

我鄉(xiāng)地處皖西南中低山和丘陵地區(qū)，是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)，強降雨是地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素。根據(jù)氣象部門預(yù)測，受全球氣候變暖影響，2019年極端天氣較常年突出，預(yù)計全年降水量較常年偏多2成以上，尤其是5-9月很有可能發(fā)生洪澇和臺風(fēng)等氣象災(zāi)害。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，自然和人為雙重因素誘致地質(zhì)災(zāi)害的可能性增大。結(jié)合我鄉(xiāng)地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造和近年來地質(zhì)災(zāi)害生成的特點，預(yù)測2019年我鄉(xiāng)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流為主，切坡建房、修筑道路和工程建設(shè)等人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害仍舊占據(jù)絕對多數(shù)。由于極端天氣事件偶有發(fā)生，誘發(fā)滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性大，2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴峻。

（三）2019 年地質(zhì)災(zāi)害重點防范期和防范區(qū)域

根據(jù)近年來全縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生特點，汛期（5—9 月）重點監(jiān)測防范崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，冬季強降雪期間主要防范崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，巖溶等地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害則須常年監(jiān)測預(yù)防。各鄉(xiāng)直相關(guān)單位和村委會要密切關(guān)注天氣變化情況，按照屬地管理和分類負責(zé)的原則認真做好下列重點防范區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防范工作：

1.地質(zhì)災(zāi)害隱患所在低山丘陵山區(qū)。

責(zé)任單位：鄭村村、大田村、橫山村、祝山村、富豐村、畬獅村、榮勝村、茶溪村、中園村。

災(zāi)害類型：滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡及切坡誘發(fā)的巖土體位移災(zāi)害。

2.公路沿線及重點礦山地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。

責(zé)任單位：公路建設(shè)或管理單位。

災(zāi)害類型：崩塌、滑坡。

（ 四）2019年地質(zhì)災(zāi)害防治主要工作任務(wù)

（1）認真開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)。充分利用汛前時機，采取多種形式，認真開展地質(zhì)災(zāi)害征兆識別、監(jiān)測巡查、臨災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急防范等宣傳培訓(xùn)。組織開展疏散演練和專項培訓(xùn)， 著力提高防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人員的地質(zhì)災(zāi)害“四應(yīng)知”（應(yīng)知轄區(qū)隱患點情況和威脅范圍，應(yīng)知群眾避險場所和轉(zhuǎn)移路線，應(yīng)知險情災(zāi)情報告程序和應(yīng)急處置辦法，應(yīng)知隱患點監(jiān)測時間和次數(shù)）和“四應(yīng)會”（應(yīng)會識別地災(zāi)發(fā)生前兆，應(yīng)會使用簡易監(jiān)測儀器和監(jiān)測方法，應(yīng)會對監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄分析和初步判斷，應(yīng)會指導(dǎo)防災(zāi)和應(yīng)急處置）能力，為全年地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（2）全面排查地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任村要積極配合縣國土資源部門會同相關(guān)部門組織開展地質(zhì)災(zāi)害汛前調(diào)查、汛中排查、汛后核查工作。各有關(guān)村要按照屬地管理的原則，認真開展轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害排查工作，全面清查地質(zhì)災(zāi)害隱患點、切坡建房和高陡邊坡等危險區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患分布、發(fā)育狀況和威脅情況等，及早落實地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人，嚴格相關(guān)防范措施，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的邊界設(shè)置明顯的永久性警示標(biāo)志。

（3）及時制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案。我鄉(xiāng)在汛前排查的基礎(chǔ)上，制定本地地質(zhì)災(zāi)害防治方案和“避險明白卡”，健全地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系，落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施，完善鄉(xiāng)、村、組地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。各有關(guān)村要提前落實地質(zhì)災(zāi)害疏散轉(zhuǎn)移責(zé)任人、預(yù)警轉(zhuǎn)移信號、疏散轉(zhuǎn)移線路和臨時避災(zāi)場所等應(yīng)急疏散工作；負責(zé)在4 月底前將應(yīng)急預(yù)案（明白卡）和“避險明白卡”等宣傳材料發(fā)放到有關(guān)監(jiān)測責(zé)任人、受威脅單位和村民手中，重要隱患點防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要在當(dāng)?shù)匦涯课恢脧堎N公示；切實做好防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和“明白卡”的宣傳解釋工作，確保關(guān)鍵時刻及時、安全、有序地轉(zhuǎn)移受威脅的群眾。

（4）切實加強地質(zhì)災(zāi)害值班監(jiān)測工作。各有關(guān)鄉(xiāng)直相關(guān)單位和村委會要嚴格執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害24 小時值班、監(jiān)測巡查、預(yù)警預(yù)報和災(zāi)情速報等制度，公布帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員名單及值班電話、聯(lián)系方式等。遇到惡劣天氣和災(zāi)情險情，主要領(lǐng)導(dǎo)要坐陣指揮，分管同志要趕赴一線，相關(guān)責(zé)任人要堅守崗位，加強防災(zāi)工作調(diào)度與督查，保持24 小時通訊暢通。要強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測巡查工作，指導(dǎo)并督促村、組責(zé)任人和監(jiān)測人等在非汛期晴天每五天監(jiān)測1次，汛期晴天要每2 天監(jiān)測1 次。降雨期間加密監(jiān)測，其中雨量小于30 毫米時每天監(jiān)測不少于1 次；連續(xù)降雨兩天或累計雨量達到30 毫米時每天監(jiān)測不少于2 次；連續(xù)降雨三天或累計雨量達到50 毫米時每天監(jiān)測不少于4 次；暴雨臺風(fēng)影響期間，集中降雨或累計雨量大于50 毫米時每天監(jiān)測不少于6 次。要認真填寫值班和監(jiān)測記錄，及時掌握隱患點的變化情況， 發(fā)現(xiàn)異常及時應(yīng)對處理并上報。各村要負責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員的日?？己撕湍甓瓤己?，并將結(jié)果以書面形式報木塔鄉(xiāng)人民政府，對考核不稱職的要及時更換。

（5）著力強化惡劣天氣預(yù)警防范工作。各有關(guān)村要將地質(zhì)災(zāi)害隱患點和切坡建房等危險點全部納入預(yù)警預(yù)報范圍，提前為有關(guān)人員配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備；要強化惡劣天氣預(yù)警信息管理，一旦接到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報通知后，立即將預(yù)警預(yù)報信息和防災(zāi)要求通知到具體責(zé)任人和受威脅的群眾，確保預(yù)警預(yù)報工作全覆蓋無死角。按照應(yīng)急預(yù)案和“防災(zāi)明白卡”等通知要求，各防災(zāi)責(zé)任人要提前做好應(yīng)急準備工作，接到通知或遇到災(zāi)情險情要及時到崗到位，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點等危險地帶監(jiān)測巡查，密切關(guān)注雨情水情工情的變化情況，及時將受威脅群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，發(fā)生災(zāi)情險情要第一時間核實上報，并立即組織現(xiàn)場搶險和自救互救，嚴密防控災(zāi)情險情進一步惡化。

（6）全力推進地質(zhì)災(zāi)害點搬遷治理工作。鄉(xiāng)積極會同縣國土等有關(guān)部門做好完成中園村金橋組地質(zhì)災(zāi)害防治工程，并在年內(nèi)通過市級驗收。各村要積極排查存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，特別是祝山村嶺腳組祝炎生戶屋后的滑坡隱患，確保人員和財產(chǎn)安全。

（五）2019年地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（1）落實責(zé)任。官港國土資源所負責(zé)全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；水務(wù)、住建、交通運輸、等部門要按照各自職責(zé)做好分類負責(zé)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要按照分工協(xié)作的要求做好防災(zāi)配合工作。各有關(guān)村要按照屬地管理的原則建立健全防災(zāi)工作制度，完善地質(zhì)災(zāi)害防治措施，認真落實防災(zāi)責(zé)任制，明確防災(zāi)職責(zé)，細化工作任務(wù)，把防災(zāi)責(zé)任落實到人、防災(zāi)任務(wù)分解到位，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作及時、高效、有序進行。

（2）加強評估。加強對山區(qū)群眾自建住房的指導(dǎo)和監(jiān)管，未經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并采取評估確認的措施，不得進行切坡建房、削坡建設(shè)等人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動，從源頭減少地質(zhì)災(zāi)害隱患。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

（3）強化督查。鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位做好汛前地質(zhì)災(zāi)害防治工作督查，檢查地質(zhì)災(zāi)害制度建立、責(zé)任落實、搬遷治理、應(yīng)急準備和群測群防等工作落實情況。汛期和強降雨期間要通過電話查崗、現(xiàn)場檢查等方式，加強防災(zāi)值班值守、應(yīng)急轉(zhuǎn)移和監(jiān)測防范等工作督查，發(fā)現(xiàn)問題要及時跟進督促并通報。

（4）嚴明紀律。各有關(guān)鄉(xiāng)直相關(guān)單位和村委會要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作政策規(guī)定，嚴明防災(zāi)工作紀律。對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，不按照本防治方案履行職責(zé)義務(wù)，在地質(zhì)災(zāi)害防治中存在失職、瀆職行為的有關(guān)人員，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。情節(jié)較輕的，依據(jù)《池州市地質(zhì)災(zāi)害防治行政責(zé)任追究暫行辦法》追究行政責(zé)任；觸犯黨紀、政紀的，依法給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

二、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

    （一）應(yīng)急預(yù)案制定的目的及啟動條件

（1）預(yù)案制定目的。為保證我鄉(xiāng)在遭受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時能夠及時、高效、有序地開展搶救工作，最大限度地減少群眾生命財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，特制定預(yù)案，

（2）預(yù)案啟動條件。地質(zhì)災(zāi)害按人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小分為特大型、大型、中型、小型四個等級。其中因災(zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的為小型地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害時，鄉(xiāng)政府將啟動應(yīng)急預(yù)案。

（二）應(yīng)急反映機構(gòu)及職責(zé)分工

（1）應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)。鄉(xiāng)政府成立地質(zhì)災(zāi)害搶救領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。政府辦公室、武裝、公安、國土、財政、供電、醫(yī)院按照職責(zé)分為若干個工作小組。

（2）應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)職責(zé)分工

?搶險領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一指揮和組織全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作；

?應(yīng)急搶險組。由武裝部組織各村民兵營成立應(yīng)急小分隊，實施應(yīng)急搶險救災(zāi)；

?監(jiān)測預(yù)報組。國土資源所為主載，會同相關(guān)技術(shù)部門查明災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制災(zāi)情，并及時向上級部門速報受災(zāi)情況和處理方案。

④醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組。由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責(zé)，積極配合縣衛(wèi)生防疫部門，組織醫(yī)療、防疫隊伍迅速進入災(zāi)區(qū)，實施醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫工作等；

⑤災(zāi)民安置、后勤保障、宣傳報道、信息預(yù)警、預(yù)報等，由其他工作小組按職責(zé)組織實施。

（三）救災(zāi)準備

（1）應(yīng)急搶險組織。已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的有關(guān)村，應(yīng)提前組織人員做好搶險準備工作，必要時民兵應(yīng)急小分隊參加搶險，鄉(xiāng)衛(wèi)生預(yù)案組織醫(yī)護人員隨時參加醫(yī)療搶救工作。

（2）災(zāi)害預(yù)警。根據(jù)國土、氣象部門要求和實際情況發(fā)布預(yù)警、預(yù)報工作，各村應(yīng)立即轉(zhuǎn)告監(jiān)測點。

（四）地質(zhì)災(zāi)害報告及處理程序

（1）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情時，應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)政府或者國土部門報告

（2）有關(guān)村接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查，采取有效措施防止災(zāi)害的發(fā)生或者災(zāi)情的擴大，并按照地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級報告的有關(guān)規(guī)定，向鄉(xiāng)政府報告。

（3）接到地質(zhì)災(zāi)害險情報告的村委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，及時動員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況緊急時，可以強行組織避災(zāi)疏散。

（4）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府啟動并組織實施相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并及時將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告上級人民政府。

（5）根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理需要，鄉(xiāng)政府有權(quán)緊急調(diào)集人員，調(diào)用物資、交通工具和房屋等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，必要時，可以根據(jù)需要在搶險救災(zāi)區(qū)域范圍內(nèi)采取交通管制等措施。

木塔鄉(xiāng)地災(zāi)辦（官港國土所）值班電話：0566-8051169

 

附件：木塔鄉(xiāng)2019年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測預(yù)防網(wǎng)絡(luò)表