【東至縣勝利鎮(zhèn)臨時救助】池州市臨時救助操作規(guī)程

池州市臨時救助操作規(guī)程

         第一章 總 則

 

第一條　為完善社會救助制度，進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決我縣城鄉(xiāng)居民遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《民政部、財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)[2018]23號）、《安徽省民政廳、財政廳轉(zhuǎn)發(fā)<民政部財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見>的通知》（皖民社救[2018]32號）要求，全面開展縣級人民政府民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批臨時救助工作。結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法

第二條　本辦法所稱臨時救助，是指政府對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條 臨時救助工作原則：

（一）堅持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時救助。

（二）堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

（四）堅持制度銜接，加強各項保障、救助制度的有效銜接。

（五）堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

 

第二章 救助對象和標準

 

第四條 凡具有我縣戶籍的城鄉(xiāng)居民，由于以下原因生活陷入困境的，或經(jīng)其他社會救助制度救助后，仍出現(xiàn)嚴重困難的對象，均可申請臨時救助：

救助對象

（一）因患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等重大疾病，享受醫(yī)療救助后，家庭基本生活仍難以維持的。

（二）因遭遇車禍、溺水、礦難、火災(zāi)等突發(fā)意外事件，在扣除各項賠償、保險、救助等資金后，個人實際負擔仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。

（三）困難家庭中因子女入學(xué)費用負擔過重（不含自費擇校生和非全日制大中專學(xué)生），經(jīng)各種救助措施幫扶后，家庭基本生活仍難以維持的。

（四）經(jīng)縣民政部門認定的其他困難家庭。

第五條 在我縣公安部門取得居住證的外來務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）的家庭或個人，符合救助條件的也可在我縣申請臨時救助。

第六條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 救助標準

根據(jù)省、市政府制定的年度區(qū)域性臨時救助指導(dǎo)標準，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助等標準，合理確定我縣臨時救助標準，單次救助金額原則上為城市低保標準的2-10倍，根據(jù)家庭困難程度、救助原因及費用支出情況確定救助金額，具體標準如下：

一、城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象、建檔立卡扶貧對象：

（一）因患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等重大疾病，經(jīng)農(nóng)合、職工醫(yī)保、醫(yī)療救助、大病報銷等各類救助（保險）后，個人合規(guī)費用仍然較高的，按照2000—5000元進行救助。

（二）因遭遇車禍、溺水、礦難、火災(zāi)等突發(fā)意外事件，經(jīng)各項賠償、保險等資金后，仍無法維持家庭基本生活的，一次性給予2000—5000元進行救助。

（三）子女入學(xué)費用負擔過重（不含自費擇校生和非全日制大中專學(xué)生），經(jīng)各種救助措施幫扶后，家庭生活仍然困難的，給予1000——3000元救助。

二、其它困難群眾：

（一）因患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等重大疾病，經(jīng)醫(yī)療救助、大病保險等各類救助（保險）后，合規(guī)費用仍然較高的，一次性給予2000—5000元進行救助。

（二）因遭遇車禍、溺水、礦難、火災(zāi)等突發(fā)意外事件，經(jīng)各項賠償、保險、救助等資金后，仍無法維持基本生活的，一次性給予2000—5000元救助。

第八條 有下列情形之一的，不予實施臨時救助：

（一） 危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動導(dǎo)致家庭或個人生活困難的。

（二）家庭有就業(yè)能力的人員，無正當理由拒絕就業(yè)，不自食其力的。

（三）有法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人且有贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）能力而未履行義務(wù)的。

（四）拒絕管理機關(guān)工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭或個人真實情況，弄虛作假的。

（五）其他依法認定的不予救助對象。

臨時救助標準根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展適時調(diào)整。

 

第三章 申請、審核和審批程序

 

第九條 臨時救助辦理程序按照居民申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門受理審核、縣民政局審批的程序?qū)嵤?/span>

第十條 凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門提出臨時救助申請；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，受申請人委托，當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。對于具有當?shù)貞艏虺钟挟數(shù)鼐幼∽C的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門受理；對于上述情形以外的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)助其向縣人民政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)提出申請救助。

 

申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料。無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門不得拒絕受理；申請材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規(guī)定的材料。申請材料包括：

1.個人申請書。

2.申請人戶口簿（含公安部門加蓋公章的首頁或戶籍證明）、身份證、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、重點優(yōu)撫對象等證件的復(fù)印件，建檔立卡扶貧對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦提供相關(guān)證明，孤兒和其他低收入家庭由村（居）委會出具證明等相關(guān)證明材料。

3.農(nóng)村或者職工醫(yī)保提供的原始結(jié)算證明。

4.定點醫(yī)療機構(gòu)提供的原始門診病歷及費用票據(jù)（不含處方外藥物費用）。

5.             導(dǎo)致突發(fā)性、臨時性生活困難的相關(guān)證明材料。

6.委托申請的，應(yīng)當說明委托原因，并介紹委托人基本情況、聯(lián)系方式以及需承擔委托責(zé)任。

7.《東至縣城鄉(xiāng)居民臨時救助申請審核審批表》。

以上相關(guān)材料和證明備齊后，由申請人或委托人將全部相關(guān)材料和證明提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門進行審核，并認真填寫《東至縣城鄉(xiāng)居民臨時救助申請審核審批表》，簽寫調(diào)查認定情況，實行誰調(diào)查、誰簽字、誰負責(zé)。

第十一條 審核審批分一般程序和緊急程序：

（一）一般程序

1．審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政所負責(zé)臨時救助申請對象的受理、審核工作，自受理申請之日起3個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對，視情組織民主評議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公示。無異議的，在《東至縣城鄉(xiāng)居民臨時救助申請審核審批表》上簽字蓋章，連同臨時救助對象的所有材料和相關(guān)證件及時報縣民政局審批。

2．審批?？h民政局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的臨時救助對象所有材料和相關(guān)證件，進行全面認真的審查。對符合規(guī)定條件的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成審核審批。批準給予臨時救助的，應(yīng)同時確定救助方式和金額,不予批準的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府告知申請人并說明理由。同時按不低于10% 的比例開展入戶抽查。

3．公示。獲得臨時救助對象的情況，應(yīng)當在救助對象戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會公示欄公示。

（二）緊急程序

根據(jù)民政部、省民政廳文件要求，實行縣民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批工作。對于情況緊急、需立即予以救助的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可采取備用金制度，在報縣級民政部門同意后自行審批臨時救助，審批金額原則上不高于2000元；救助之后盡快補齊審核審批手續(xù)。救助情況在救助對象的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會公示欄公示。并將自行審批的臨時救助對象檔案、花名冊和報表上報縣民政局備查。

第十二條 其他流動人員遭遇臨時困難的，參照生活無著人員救助的流程予以救助。

第四章 救助方式

 

第十三條 臨時救助以現(xiàn)金救助為主，實物救助、服務(wù)救助為輔。對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：

（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金主要采取打卡發(fā)放，按照財政撥款管理制度規(guī)定將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。

第十四條 臨時救助實行一事一救。對申請人提出的同一事由，無正當理由的，一年內(nèi)不予重復(fù)救助。

 

第五章 救助資金籌集和管理

 

第十五條 縣政府將臨時救助資金和臨時救助工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府視財力情況補充臨時救助備用金。臨時救助資金來源包括：

（一）各級財政公共預(yù)算。

（二）福彩公益金。

（三）城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金。

（四）社會組織和個人捐贈、資助資金。

（五）其他資金。

第十六條 臨時救助資金實行專賬核算方式進行管理，縣財政局會同縣民政局將臨時救助備用金撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府臨時救助資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對臨時救助備用金的監(jiān)督與管理，不得改變臨時救助資金的性質(zhì)。對募集的資金實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占、貪污、挪用。年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年度使用，不得挪作他用。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可預(yù)見因素導(dǎo)致救助資金缺口時，縣財政應(yīng)追加預(yù)算。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在收到民政部門現(xiàn)金發(fā)放清單2個工作日內(nèi)，經(jīng)復(fù)核確認后，打卡到戶。

實行實物救助和服務(wù)救助的，由縣民政部門會同財政部門組織實施。

 

第六章 建立健全臨時救助工作機制

 

第十八條 臨時救助工作實行縣人民政府負責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，要在縣社會救助部門聯(lián)席會議組織領(lǐng)導(dǎo)下，強化部門之間的協(xié)作配合；要將臨時救助和救急難等社會救助工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標體系和城鄉(xiāng)低?？冃гu價范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立臨時救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行急難救助包保責(zé)任制，安排專人負責(zé)辦理業(yè)務(wù)工作，明確各干部職工的包保區(qū)域、包保到戶到人，確保困難群眾基本生活不出問題。

第十九條 建立臨時救助和救急難工作主動發(fā)現(xiàn)機制。縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)要開展經(jīng)常性排查并建立分析研判制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會要分別實行定期（每月至少一次）開展排查，全面摸清轄區(qū)困難群眾尤其是特困供養(yǎng)對象、低保對象、重病、重殘人員、空巢老人以及留守兒童的實際狀況，及時核實因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车睦щy群眾情況。主動報告、主動幫助，必要時可代為提交救助申請，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助，防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。

公安、執(zhí)法、民政和衛(wèi)計委等部門在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門以及救助管理機構(gòu)接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第二十條 縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)之間要建立信息共享機制，充分利用已有資源，加快建設(shè)社會救助管理信息共享機制，實現(xiàn)信息共享。依法完善跨部門、多層次協(xié)助，提高甄別能力。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補充。

第二十一條 建立健全社會力量參與機制。充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時救助工作。動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在縣民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助工作。

公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

第二十二條 建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立民政社會救助工作站，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳掛牌辦理，開展民政社會救助一門受理服務(wù)窗口，落實專門人員，負責(zé)社會救助工作申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，確保困難群眾求助有門、受助及時。

對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，社會救助受理窗口要協(xié)助其申請，需要分辦、轉(zhuǎn)辦的，應(yīng)明確辦事流程和辦理時限，建立處理急難問題的“綠色通道”。

對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，社會救助窗口應(yīng)及時轉(zhuǎn)介。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會可依托社會救助平臺，建立臨時救助和救急難工作網(wǎng)絡(luò)。要公布社會救助熱線電話，暢通臨時救助和救急難工作求助、報告渠道。

 

第七章 監(jiān)督和處罰

 

第二十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全臨時救助制度監(jiān)督檢查機制，公開救助對象、救助標準、辦理程序，公布申請原因、核查情況、審批結(jié)果、救助金額，切實維護公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二十四條 縣民政、財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。

第二十五條 臨時救助對象不如實申報家庭財產(chǎn)、經(jīng)濟收入狀況，提供虛假證明、采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當悉數(shù)追回，且2年內(nèi)不能申請其城鄉(xiāng)低保等其他社會救助；已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。觸犯法律法規(guī)的，依法處理。

第二十六條 對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助資金的經(jīng)辦機構(gòu)和人員，嚴肅追究有關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十七條  未盡事宜，由縣民政局、財政局依據(jù)按照各自職能負責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自公布之日起施行。