東至縣香隅鎮(zhèn)公共衛(wèi)生事件類預(yù)案

一、總 則

1、編制目的

貫徹《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)我鎮(zhèn)特點(diǎn)和未來發(fā)展需要，提高鎮(zhèn)政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和規(guī)范化管理水平，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、編制依據(jù)

依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《池州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《東至縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

3、分級

預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

4、適用范圍

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成本鎮(zhèn)居民身心健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病、群體性不明原因疾病、食物中毒和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或突發(fā)社會安全事件等引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

5、工作原則

（1）政府主導(dǎo)，社會參與

鎮(zhèn)政府在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)各職能部門、醫(yī)院、村（居）民委員會、群眾組織、社會團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人等共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

（2）預(yù)防為主，常備不懈；

普及衛(wèi)生知識，提高居民自救、互救、避險(xiǎn)、逃生技能，開展演練，提高各類組織和居民對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應(yīng)對能力；落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。

（3）快速反應(yīng)，依法處置；

加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)建設(shè)；提高基層衛(wèi)生專業(yè)人員對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識別和應(yīng)急處理能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、及時(shí)正確處理；普及法律知識，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理措施依法得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）群專結(jié)合，科學(xué)防控。

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，廣泛動員各種力量，培育志愿者隊(duì)伍，積極配合、協(xié)助專業(yè)防控機(jī)構(gòu)，依法、科學(xué)、規(guī)范、有序地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬地管理的原則，實(shí)現(xiàn)條塊間的有機(jī)結(jié)合。
二、組織體系
鎮(zhèn)政府在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
1、鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)對防控組、宣傳動員組、后勤保障組等多個(gè)工作組。

2、應(yīng)急處理日常管理機(jī)構(gòu)

香隅鎮(zhèn)應(yīng)急管理委員會辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急辦）是鎮(zhèn)應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在鎮(zhèn)綜治中心，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作，對“測、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實(shí)鎮(zhèn)應(yīng)急委的決定事項(xiàng)；組織編制、修訂應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等工作。建立值班制度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，確保24小時(shí)有人值守，有領(lǐng)導(dǎo)帶班。

3、其他相關(guān)工作機(jī)構(gòu)

（1）村（居）委會

建立、健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織及規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，制定完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；組織村（居）民參與衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳教育、技能培訓(xùn)和演練；做好和配合政府各職能部門做好各項(xiàng)防控措施的落實(shí)等工作。

（2）村（居）衛(wèi)生室、個(gè)體診所

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；承擔(dān)衛(wèi)生行政部門、鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的應(yīng)急工作任務(wù)；協(xié)助有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)工作。

三、工作機(jī)制

1、預(yù)測與預(yù)警
鎮(zhèn)政府針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
2、預(yù)警發(fā)布
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告重特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報(bào)上級批準(zhǔn)。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
3、應(yīng)急處置
（1）信息報(bào)告和通報(bào)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須在接報(bào)后一小時(shí)內(nèi)分別向縣委、縣政府值班室口頭報(bào)告，在兩小時(shí)內(nèi)分別向縣委、縣政府值班室書面報(bào)告。
（2）先期處置
鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動中心按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)動處置的有關(guān)規(guī)定，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行先期處置，并確定事件等級，上報(bào)現(xiàn)場動態(tài)信息。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位和鎮(zhèn)政府負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。相關(guān)單位必須在第一時(shí)間進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置。
（3）應(yīng)急響應(yīng)
一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動中心等報(bào)請或由縣應(yīng)急委直接決定，明確應(yīng)急響應(yīng)等級和范圍，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急處置工作。
（4）指揮與協(xié)調(diào)
需要鎮(zhèn)政府組織處置的，由鎮(zhèn)應(yīng)急委統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門開展處置工作。主要包括六方面內(nèi)容：
一根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，開展動員活動，組織本鎮(zhèn)內(nèi)有關(guān)單位、群眾組織、社會團(tuán)體，協(xié)調(diào)人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，參加應(yīng)急處理工作。
二配合專業(yè)防治機(jī)構(gòu)，對本鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展流行病學(xué)調(diào)查，提供相關(guān)信息；協(xié)助衛(wèi)生部門做好病人的隔離、醫(yī)學(xué)觀察工作；根據(jù)實(shí)際需要和衛(wèi)生部門的要求，建立臨時(shí)隔離場所，對需要進(jìn)行的本鎮(zhèn)居民、外來人員及外出返回人員，實(shí)施家庭隔離觀察或集中隔離觀察；協(xié)助做好應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等防控措施的組織與落實(shí)；協(xié)助有關(guān)部門做好疫區(qū)的封鎖工作及疫區(qū)的公路、水路交通管理工作；協(xié)助開展公共場所的消毒、殺蟲、滅鼠等工作；配合農(nóng)業(yè)部門做好動物疫病的防治工作。對本鎮(zhèn)內(nèi)禽畜和野生動物等異常病死情況，及時(shí)報(bào)告，并采取保護(hù)現(xiàn)場、監(jiān)督深埋和勸阻食用等措施。

三本鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生疑似食物或職業(yè)中毒時(shí)，及時(shí)向上級政府和相關(guān)部門報(bào)告，并協(xié)助衛(wèi)生、安監(jiān)及其他相關(guān)部門做好中毒樣品的采集及其他各項(xiàng)公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作；及時(shí)通知急救中心對中毒病人實(shí)施搶救；必要時(shí)通知公安部門，配合做好現(xiàn)場保護(hù)工作，組織群眾疏散，協(xié)助專業(yè)機(jī)構(gòu)開展中毒原因調(diào)查。

四根據(jù)政府發(fā)布的信息和宣傳要求，在村、社區(qū)內(nèi)做好宣傳貫徹和解釋工作；組織相關(guān)單位和個(gè)人開展健康教育和應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)工作。

五采購、接收、分配突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的相關(guān)設(shè)備、器械、防護(hù)用品。

六配合民政部門做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，對特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助，做好死亡人員的火化和其他善后工作；配合勞動保障部門，落實(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工（公）傷待遇。

4、應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)根據(jù)上級政府作出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止決定，確定本鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件終止。
四、恢復(fù)與重建
1.善后處置
鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。
2.調(diào)查與評估
鎮(zhèn)政府會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向縣政府作出報(bào)告。
3．恢復(fù)重建
鎮(zhèn)政府會同相關(guān)職能部門在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復(fù)、重建。
4.信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
五、監(jiān)督管理
1、宣傳教育和培訓(xùn)
鎮(zhèn)應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)民眾防護(hù)宣傳教育，通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識，社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
2、演練
鎮(zhèn)政府積極組織本區(qū)域綜合性應(yīng)急處置演練和專項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動和依靠人民群眾，普及減災(zāi)知識和技能。
3、責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎勵(lì)
對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4、預(yù)案的管理與更新
本預(yù)案由鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施，鎮(zhèn)屬相關(guān)部門、村、社區(qū)按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)。鎮(zhèn)應(yīng)急辦根據(jù)實(shí)際情況的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。
5、預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自通知下發(fā)之日起實(shí)施。