計(jì)劃生育“四證”辦理流程及材料說明

為進(jìn)一步規(guī)范安徽省計(jì)劃生育證件管理，加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政工作，方便群眾辦理各項(xiàng)計(jì)劃生育證件，根據(jù)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，特制定本規(guī)范。

一、計(jì)劃生育證件的種類和對(duì)象

計(jì)劃生育證件主要有：生殖保健服務(wù)證、生育證、流動(dòng)人口婚育證明、獨(dú)生子女父母光榮證等。

生殖保健服務(wù)證的申辦對(duì)象為依法生育第一個(gè)或第二個(gè)子女的夫妻；

生育證的申辦對(duì)象為符合《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條規(guī)定情形申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱蓿?/p>

流動(dòng)人口婚育證明的申辦對(duì)象為擬離開戶籍所在地的縣（市、區(qū)），以工作、生活為目的在外省居住30日以上的18-49周歲育齡婦女；

獨(dú)生子女父母光榮證的申辦對(duì)象為在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻（子女出生日期在2016年1月1日以前）。

二、計(jì)劃生育證件辦理流程

（一）申請(qǐng)方式

申請(qǐng)人可以通過“網(wǎng)上申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)辦理”或“現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)、辦理”兩種方式辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件。

網(wǎng)上申請(qǐng)：申請(qǐng)人通過安徽省計(jì)劃生育證件辦理系統(tǒng)網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)辦理四類計(jì)劃生育證件，受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育行政管理部門（簡(jiǎn)稱“受理地”）在接到申請(qǐng)后完成網(wǎng)上預(yù)審工作，預(yù)審結(jié)果通過站內(nèi)信息、短信等方式反饋申請(qǐng)人。預(yù)審?fù)ㄟ^后，才能轉(zhuǎn)入受理地現(xiàn)場(chǎng)辦理階段。

現(xiàn)場(chǎng)辦理：申請(qǐng)人直接（或網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^后）到受理地現(xiàn)場(chǎng)辦理時(shí)，需提供必要資料，管理地依據(jù)《安徽省人口信息統(tǒng)計(jì)與管理規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“省《規(guī)范》”）確認(rèn)。

（二）辦理流程

1．生殖保健服務(wù)證

生殖保健服務(wù)證受理地為夫妻一方戶籍所在地（或現(xiàn)居住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育行政主管部門（或街道，下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

需提供材料：

（1）夫妻雙方身份證或戶口簿，結(jié)婚證；

（2）夫妻近期免冠2寸合影照片2張；

（3）夫妻雙方或一方戶籍在外省的，需提供雙方或一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的婚育狀況證明材料；

業(yè)務(wù)流程：

（1）雙方戶籍均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的。

屬于本地管理，受理地完成審核、發(fā)證。

（2）一方戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，另一方戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的。

屬于本地管理，受理地完成審核、發(fā)證。

屬于省內(nèi)對(duì)方管理，受理地將相關(guān)信息提交對(duì)方鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，對(duì)方反饋審核結(jié)果，如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證、通報(bào)。

屬于省外管理，受理地在接收省外一方戶籍地反饋信息后完成審核、錄入、發(fā)證、通報(bào)。

（3）雙方戶籍均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的。

首先應(yīng)確定屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入人口或人戶分離管理范圍，并已建檔管理。

雙方戶籍都在省內(nèi)，受理地通過全員系統(tǒng)查詢，如已管理的，將相關(guān)信息提交管理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，對(duì)方反饋審核結(jié)果，如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證。如未管理的，則將相關(guān)信息提交雙方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由雙方依據(jù)省《規(guī)范》，確定管理地并建卡，管理地反饋審核結(jié)果。如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證、通報(bào)。

一方戶籍在省內(nèi)另一方戶籍在省外，受理地通過全員系統(tǒng)查詢，如已管理的，將相關(guān)信息提交管理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，對(duì)方反饋審核結(jié)果，如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證。如未管理的，則將相關(guān)信息省內(nèi)一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省內(nèi)戶籍地依據(jù)省《規(guī)范》，確定管理地，管理地反饋審核結(jié)果。如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證、通報(bào)。

雙方戶籍均在省外，受理地完成審核并向戶籍地發(fā)送協(xié)查，接到省外一方戶籍地反饋信息后錄入發(fā)證。

2．生育證

生育證受理地為夫妻一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

需提供材料：

（1）夫妻雙方身份證或戶口簿、結(jié)婚證；

（2）夫妻近期免冠2寸合影照片2張；

（3）夫妻雙方或一方戶籍在外省的，還應(yīng)提供雙方或一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的婚育狀況證明材料；

（4）符合《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》中再生育條件所需的其他相關(guān)證明材料。

第十九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)：再婚夫妻，需提供再婚一方或雙方的離婚證（含離婚協(xié)議書）或離婚判決書

第十九條第三項(xiàng)：設(shè)區(qū)的市級(jí)鑒定文件。

業(yè)務(wù)流程：

（1）雙方戶籍均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的。

屬于本地管理，受理地完成，如初審?fù)饣蚪n后初審?fù)?，將相關(guān)信息提交管理地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委（下簡(jiǎn)稱縣級(jí)）審核，縣級(jí)完成審核、發(fā)證。

（2）一方戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，另一方戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的。

屬于本地管理，受理地完成村、鄉(xiāng)兩級(jí)初審，如初審?fù)饣蚪n后初審?fù)?，將相關(guān)信息提交管理地縣級(jí)審核，縣級(jí)完成審核、發(fā)證。

屬于省內(nèi)對(duì)方管理，受理地將相關(guān)信息提交對(duì)方鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，對(duì)方完成村、鄉(xiāng)兩級(jí)初審；如初審?fù)?，將相關(guān)信息提交管理地縣級(jí)審核，縣級(jí)完成審核、通報(bào)，受理地在通報(bào)后發(fā)證。

屬于外省管理，受理地完成村、鄉(xiāng)兩級(jí)初審，如初審?fù)?，將相關(guān)信息提交受理地縣級(jí)審核，縣級(jí)完成審核、通報(bào)、發(fā)證。

3．流動(dòng)人口婚育證明

流動(dòng)人口婚育證明受理地為本人戶籍（或管理）所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

需提供材料：

（1）本人身份證或戶口簿，已婚育齡婦女辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示本人結(jié)婚證；

（2）本人近期免冠1寸照片2張。

（3）因婚在外省居住的需提供現(xiàn)居住地婚育情況證明。

業(yè)務(wù)流程：

已婚育齡婦女申辦的，由全員管理地負(fù)責(zé)審核，未婚育齡婦女申辦的，由戶籍地負(fù)責(zé)審核。對(duì)屬于跨省婚姻要求在我省戶籍地辦理婚育證明的，戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)須受理。

對(duì)于已婚育齡婦女：

（1）雙方戶籍均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的。

屬于本地管理，受理地完成審核、發(fā)證。

（2）一方戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，另一方戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的。

屬于本地管理，受理地完成審核、發(fā)證。

屬于省內(nèi)對(duì)方管理，受理地將相關(guān)信息提交對(duì)方鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，對(duì)方反饋審核結(jié)果，如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證、通報(bào)。

屬于外省管理，受理地完成審核、通報(bào)、發(fā)證。

對(duì)于未婚育齡婦女，受理地完成審核、發(fā)證。

4．獨(dú)生子女父母光榮證

獨(dú)生子女父母光榮證受理地為本人戶籍（或管理）所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

需提供材料：

（1）夫妻雙方身份證或戶口簿，結(jié)婚證；

（2）嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》（《收養(yǎng)證》或《生殖保健服務(wù)證》）；

（3）夫妻近期免冠2寸合影照片2張（一方離婚、喪偶等情況，只需要一方照片）。

業(yè)務(wù)流程：

（1）雙方戶籍均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。

屬于本地管理，受理地完成審核、發(fā)證。

（2）一方戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，另一方戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外。

屬于本地管理，受理地完成審核、發(fā)證。

屬于省內(nèi)對(duì)方管理的，受理地將相關(guān)信息提交對(duì)方鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，對(duì)方反饋審核結(jié)果，如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證、通報(bào)。

屬于外省管理的，受理地完成審核、通報(bào)、發(fā)證。

三、工作要求

（一）規(guī)范程序

證件辦理實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，一律先受理后審核，對(duì)不能在本地申請(qǐng)的申請(qǐng)人要做好解釋工作，嚴(yán)禁以辦證為名亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。對(duì)按規(guī)定能夠在本地申辦的申請(qǐng)人，不得以任何理由拒絕受理或人為拖延辦理時(shí)間。辦理人員在工作時(shí)要言辭規(guī)范、熱情服務(wù)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)盡快辦結(jié)。對(duì)材料不齊全的，必須當(dāng)場(chǎng)一次性書面告知辦證所缺全部材料。證件受理和辦證協(xié)作過程中，通報(bào)和反饋單位對(duì)信息質(zhì)量負(fù)責(zé)，提交需要協(xié)查或?qū)徍说氖马?xiàng)要清楚明了（包括必需資料的電子檔案），反饋的內(nèi)容全面詳細(xì)。

（二）及時(shí)高效

受理地接受網(wǎng)上申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)反饋申請(qǐng)人預(yù)審情況。

申請(qǐng)人資料提供齊全，經(jīng)核實(shí)無誤后，受理地應(yīng)盡快予以辦理。

申請(qǐng)人不涉及省外的，受理地應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及省外的，應(yīng)在接收到省外反饋信息后20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（需進(jìn)行病殘兒鑒定的除外）。

省內(nèi)各級(jí)單位接收的協(xié)查請(qǐng)求，應(yīng)在接到請(qǐng)求的5個(gè)工作日內(nèi)給予反饋，接收的審核請(qǐng)求，應(yīng)在接到請(qǐng)求的7個(gè)工作日內(nèi)給予反饋。

除現(xiàn)場(chǎng)辦理發(fā)證外，其他審核和發(fā)證情況要通過移動(dòng)短信方式等反饋申請(qǐng)人，管理地不屬本地的發(fā)證情況要通過系統(tǒng)向管理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)（管理地是省外的通過PADIS系統(tǒng)通報(bào)），反饋通報(bào)時(shí)限均在3個(gè)工作日內(nèi)。

（三）責(zé)任明確

證件辦理的受理地原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的地區(qū)可由社區(qū)（村、居委會(huì)）受理。

管理地由受理地根據(jù)省《規(guī)范》進(jìn)行初步確定，其中如屬于受理地管理的，由受理地審核（審核過程中可提請(qǐng)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)查、本地村居核實(shí)）、發(fā)證；如屬于省內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理且已建卡管理的，提交管理地審核，受理地發(fā)證；如屬于省內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理但未建卡管理的，受理地可先建人戶分離卡，再提交管理地建卡管理、審核，受理地發(fā)證。管理地經(jīng)多方協(xié)商后，仍未確定的，受理地可先審核發(fā)證，其網(wǎng)上通報(bào)、協(xié)查、反饋內(nèi)容將其納入省、市、縣三級(jí)日常督查范圍，查實(shí)后，將追究管理地責(zé)任。

生殖保健服務(wù)證、流動(dòng)人口婚育證明、獨(dú)生子女父母光榮證由戶籍地（管理地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，生育證由戶籍地（管理地）縣級(jí)審核（有條件的地區(qū)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

（四）管理有序

對(duì)生育證、生殖保健服務(wù)證實(shí)行年審制，年審由原證件審批單位負(fù)責(zé)。主要審核證件發(fā)放后，是否因申請(qǐng)人主體情形發(fā)現(xiàn)變化而影響到證件的合法使用，對(duì)已不能合法使用的證件應(yīng)及時(shí)追回，系統(tǒng)中應(yīng)予以注銷。其中發(fā)生嬰兒死亡或妊娠后自然流產(chǎn)的，經(jīng)審批單位核實(shí)后，生殖保健服務(wù)證繼續(xù)有效，生育證需要重新申請(qǐng)核發(fā)。因申請(qǐng)人提供虛假材料或虛假承諾等情況騙取計(jì)劃生育證件的，審批單位應(yīng)及時(shí)追回，系統(tǒng)中應(yīng)予以注銷。

省級(jí)對(duì)上述工作要求執(zhí)行情況將定期通報(bào)，并納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)。

四、有關(guān)說明

（一）計(jì)劃生育證件可以由本人、配偶或委托人進(jìn)行申請(qǐng)辦理。

申辦生殖保健服務(wù)證、生育證時(shí)，再婚夫妻需提供再婚一方或雙方的離婚證（含離婚協(xié)議書）或離婚判決書；前子女死亡的夫妻，需提供子女《死亡醫(yī)學(xué)證明書》（《死亡證》或鄉(xiāng)級(jí)及以上公安部門或民政部門出具的相關(guān)證明），死亡證明如遺失，可由原戶籍地村鎮(zhèn)兩級(jí)出據(jù)證明的證明代替。

（二）申請(qǐng)人提供的材料應(yīng)為原始紙質(zhì)材料（有效電子證明除外），均需要電子采集。申請(qǐng)人身份證、戶口簿等個(gè)人身份證明材料，能夠通過全員人口信息系統(tǒng)核實(shí)的信息，可不要求當(dāng)事人提供原件（需提供至少一種法定個(gè)人身份證明材料復(fù)印件）。其中申請(qǐng)人為本次申領(lǐng)特別出具的紙質(zhì)證明由鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔保管（或復(fù)印存檔保管，非受理地審核的暫由受理地保管）。申請(qǐng)生育證的，申請(qǐng)表和相關(guān)證明復(fù)印件應(yīng)每月或季報(bào)送縣級(jí)保管，申請(qǐng)其他三證的申請(qǐng)表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔保管?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)定期將系統(tǒng)中的有關(guān)電子采集資料下載并妥善保管。

（二）規(guī)范中所需村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的證明，村級(jí)是指村民委員會(huì)或社居委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）計(jì)劃生育行政主管部門，如申請(qǐng)人為一方或雙方是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))職工的，其相關(guān)單位出具的證明等同于村、鄉(xiāng)證明效力（特別說明的除外）。

所有需要提供省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的各類證明，如申請(qǐng)人無法提供，受理單位應(yīng)通過辦證系統(tǒng)向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查證，對(duì)方鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終確認(rèn)反饋的信息視為有效電子證明。其中，戶籍地在我省內(nèi)的一方（或戶籍地在外省，嫁（婚）入我省且由管理地建檔管理一年以上的一方），申請(qǐng)辦理證件時(shí)不需要提供紙質(zhì)婚育證明。

（四）對(duì)申請(qǐng)人有關(guān)情況的審核與認(rèn)定，各級(jí)受理審核單位可在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過調(diào)查走訪等多種方式綜合判斷。

（五）對(duì)少數(shù)長期或多次、多地流動(dòng)的流動(dòng)育齡夫妻，婚育狀況和信息核實(shí)確實(shí)存在困難的，由夫妻雙方親自對(duì)其婚育情況真實(shí)性作出承諾后（婚育情況誠信承諾書），辦證單位可依據(jù)承諾為其辦理證件，并向其戶籍所在地或其他相關(guān)信息核查地通報(bào)辦證情況。

（六）因證件遺失、損毀的原因需補(bǔ)發(fā)新證的，需要由村、鎮(zhèn)兩級(jí)出具證明，經(jīng)原發(fā)證（審批）單位審核后，給予補(bǔ)發(fā)；對(duì)已出生并符合省《條例》規(guī)定需補(bǔ)領(lǐng)證件的，需提供嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》，其中需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要提供相應(yīng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)，其他需要的資料和程序與初期申領(lǐng)一致。

（七）對(duì)當(dāng)事人以虛假承諾取得的證件，經(jīng)查證屬實(shí)后，將予以撤銷。發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將其失信情況納入社會(huì)征信系統(tǒng)。