安徽省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃

安徽省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃

“十二五”時期是我省全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，也是加強環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)安徽的重要時期。為進一步提高資源環(huán)境承載力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路，依據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和省第九次黨代會提出的生態(tài)強省戰(zhàn)略，制訂本規(guī)劃。

一、環(huán)境保護基礎(chǔ)

（一）“十一五”環(huán)境保護成效。

“十一五”以來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，我省在經(jīng)濟持續(xù)快速增長、工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進的同時，環(huán)境保護工作取得重要進展。

污染防治取得明顯成效?；瘜W需氧量、二氧化硫排放量削減率分別為7.36%和6.72%，超額完成主要污染物減排目標。大力實施淮河、巢湖流域“十一五”水污染防治規(guī)劃，開展流域綜合整治，淮河干流安徽段總體水質(zhì)由“十五”末的IV類好轉(zhuǎn)為III類，巢湖湖區(qū)總體水質(zhì)由劣V類好轉(zhuǎn)為V類。強化飲用水水源地保護，依法取締、關(guān)閉水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)對水質(zhì)造成影響的排污口，集中式飲用水水源地達標率逐年上升。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成總投資達177億元。建成污水處理廠92座，新建污水管網(wǎng)5054公里，新增污水處理規(guī)模328.5萬噸/日，實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的目標，全省市縣的平均污水處理率由“十五”末的43.9%提高到79%。建成生活垃圾處理設(shè)施23座，新增垃圾處理規(guī)模約9300噸/日，設(shè)市城市和縣城生活垃圾平均無害化處理率分別達到64%和30%，全面完成“十一五”目標。

生態(tài)保護與建設(shè)不斷強化。大力實施自然保護區(qū)建設(shè)、采煤塌陷區(qū)綜合治理、江淮分水嶺地區(qū)綜合治理、地質(zhì)災害治理等一大批重點工程，深入開展水土保持、天然林保護和退耕還林還草等工作，加快推進森林質(zhì)量提升行動計劃，建立健全林業(yè)和突發(fā)地質(zhì)災害應急管理體系。截至2010年底，全省各類自然保護區(qū)達到100個，總面積49.91萬公頃，占全省國土面積3.59%，初步形成布局合理、類型多樣的自然保護區(qū)網(wǎng)絡。森林面積380.40萬公頃，比“十五”末凈增20.33萬公頃；森林覆蓋率27.53%，凈增1.47個百分點。

環(huán)境保護能力建設(shè)全面加強。累計投入4.53億元用于環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督管理、科研等能力建設(shè)。所有國控、省控重點污染源均安裝了自動監(jiān)控設(shè)施，重點污染源監(jiān)管信息平臺建成運行，全省36座水質(zhì)自動監(jiān)測站實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和水質(zhì)實時監(jiān)控。各市全部實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量預報，輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)進一步加強。氣候綜合觀測網(wǎng)逐步完善，氣象災害預警防御協(xié)調(diào)體系初步形成，災害監(jiān)測和防御能力進一步提高。

環(huán)境保護監(jiān)管力度進一步加大。依法取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)223家。累計組織環(huán)境保護執(zhí)法檢查60余次，對561家企業(yè)進行掛牌督辦，對2673家企業(yè)依法采取停產(chǎn)治理、限期整改和經(jīng)濟處罰等措施。積極開展涉鉛涉砷行業(yè)環(huán)境保護專項檢查、造紙行業(yè)專項整治和環(huán)保后督察工作。編制出臺103項突發(fā)環(huán)境事件應急預案。建立環(huán)境信息快報制度、應急值守制度和應急聯(lián)動機制。

（二）“十二五”環(huán)境保護面臨的形勢。

“十二五”時期，我省環(huán)境保護工作面臨著重大機遇：一是黨中央、國務院把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，明確提出要破解日趨強化的資源環(huán)境約束，這為持續(xù)推進環(huán)境保護工作提供了難得機遇。二是深入實施主體功能區(qū)規(guī)劃。國家根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，實施差別化的財稅、產(chǎn)業(yè)、土地、人口等政策和績效考核體系，促進形成人口、經(jīng)濟、土地和其他資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的開發(fā)格局，為環(huán)境保護提供了新動力。三是國家加大污染減排投入和加強重點流域治理?；春?、巢湖的水污染防治、長江、淮河等重要流域的干支流，局部山洪頻發(fā)地區(qū)的防洪工程等將獲得國家更大支持，為我省爭取國家專項資金、新建一批環(huán)境保護項目提供了契機。四是我省財政經(jīng)濟實力不斷增強。多年來，我省國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，綜合實力不斷增強，為進一步推進環(huán)境保護工作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時，必須清醒地看到，我省粗放式發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源環(huán)境承載壓力持續(xù)加大，存在著諸多問題：水污染防治任務依然艱巨，巢湖、淮河流域水質(zhì)距離水環(huán)境功能區(qū)劃目標還有一定的差距；農(nóng)業(yè)面源污染治理迫在眉睫；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善；部分區(qū)域存在生態(tài)功能退化現(xiàn)象，等等。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想和基本原則。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進生態(tài)恢復、突破發(fā)展制約為基本出發(fā)點，以解決影響民生和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大污染防治力度，加強生態(tài)建設(shè)與保護，提高應對氣候變化的能力，不斷優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，努力打造宜居宜業(yè)的生態(tài)強省。

貫徹上述指導思想，必須堅持以下基本原則：

科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。堅持把科學發(fā)展作為第一要務，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策制定實施過程中充分考慮環(huán)境因素。堅持全過程預防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護措施。

分類指導，全面推進。根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及面臨的環(huán)境問題，因地制宜采取環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)對策和措施。對全局性、普遍性的環(huán)境問題，統(tǒng)籌部署、全面推進。

民生為本，重點突破。堅持以人為本，對群眾反映強烈、影響面大的突出環(huán)境問題，集中力量解決，力爭率先突破，推進城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務均等化。著重抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染防治和生態(tài)建設(shè)。

創(chuàng)新機制，多措并舉。加快推進環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新，促進環(huán)境與經(jīng)濟相互融合、共同發(fā)展。逐步完善環(huán)境使用成本機制、價格機制和多元化投入機制，建立完善生態(tài)補償機制。

政府主導，協(xié)力推進。認真落實政府責任，完善制度，加強監(jiān)管，加大投入，形成合力，努力構(gòu)建以政府為主導、以企業(yè)為主體、全社會共同推進的環(huán)境保護工作格局。

（二）主要目標。

到2015年，主要污染物排放得到有效控制，突出環(huán)境問題逐步得到解決，重點地區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，生態(tài)強省建設(shè)取得階段性成果。具體目標是：

污染減排目標全面完成?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別減少7.2%、9.9%、6.1%、9.8%。巢湖流域總磷排放總量比2010年減少18.0%。

地表水質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。地表水國控斷面（點位）劣V類水質(zhì)的比例小于20%，省控斷面（點位）小于10%；國控斷面（點位）好于III類的比例大于40%，省控斷面（點位）大于60%?；春恿饔?、巢湖流域水環(huán)境綜合治理取得實效。集中式飲用水水源地的水質(zhì)達標率為95%以上。

城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有所改善。城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上。各市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率的比例達98.6%。酸雨頻率有所降低，酸雨污染有所減輕。城市區(qū)域噪聲狀況有所好轉(zhuǎn)。重金屬、持久性有機污染物、危險化學品等污染防治取得初步成效。電離、電磁輻射環(huán)境得到有效監(jiān)控，核與輻射確保安全。農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%、村莊綠化率達到60%。

生態(tài)功能退化現(xiàn)象得到遏制。森林覆蓋率提高到29%以上，自然保護區(qū)面積占國土總面積的比例達到4.5%，生態(tài)示范創(chuàng)建扎實推進，90％以上的國家重點保護物種、地方特有物種得到保護。區(qū)域性突出生態(tài)問題基本解決，重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護與恢復，生態(tài)脆弱區(qū)管理得到加強。

應對氣候變化能力增強。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%，非化石能源占一次能源消費比重達到6%，森林蓄積量達到2.2億立方米。

專欄1“十二五”環(huán)境保護主要目標指標（略）

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕環(huán)境壓力

（一）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。

發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的基礎(chǔ)性和約束性作用，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土開發(fā)利用和環(huán)境保護。不同功能區(qū)按照各自的功能定位和發(fā)展方向，探索各具特色的環(huán)境保護之路，以最小的環(huán)境代價支撐全省經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。引導經(jīng)濟、人口向資源環(huán)境承載力大、適宜開發(fā)的合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶、皖北城鎮(zhèn)群等區(qū)域集聚，加快推進重點開發(fā)區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。在皖北地區(qū)和江淮丘陵等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，適當發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的工業(yè)。在皖北及江淮分水嶺等缺水地區(qū)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對影響全局生態(tài)安全的皖南和皖西山區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)，加大環(huán)境保護和生態(tài)修復力度，點狀開發(fā)、面上保護，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。

（二）促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

進一步提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，從源頭抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能關(guān)停計劃，依法關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、不具備清潔生產(chǎn)條件的企業(yè)，加快淘汰造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點行業(yè)落后生產(chǎn)能力。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進電力、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。培育壯大資源消耗低、環(huán)境污染少的新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)；依托基礎(chǔ)較好的合肥、蚌埠、蕪湖和銅陵市，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品。加快傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展金融、旅游、會展、商務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，積極推進商貿(mào)綜合體和服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；調(diào)整旅游消費模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

（三）推進資源節(jié)約集約利用。

合理控制能源消費總量，實施重點節(jié)能工程，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能，提高能源利用效率。落實最嚴格的土地管理、耕地保護和節(jié)約用地制度，大力推進土地節(jié)約集約利用，加強用地節(jié)地責任考核，積極開展國家整體推進農(nóng)村土地整治示范試點省建設(shè)。大力推進淮北、宿州、亳州、阜陽等缺水城市再生水利用工程建設(shè)，嚴格控制地下水開采，至2015年再生水回用率達到15%。通過資源循環(huán)利用、能量梯級利用，減少廢棄物排放，提升資源綜合利用水平，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上，粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物利用率達到95%以上。推進農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品、林木“三剩物”、次小薪材等資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率不低于80%，力爭規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達到80%。推廣節(jié)約、綠色、文明的消費理念，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額達到30%以上；減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

引導現(xiàn)有園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級，引進關(guān)聯(lián)企業(yè)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進企業(yè)間物料和能量循環(huán)。在企業(yè)內(nèi)部，開展物流、能流的梯次利用，開發(fā)利用廢棄資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用鏈。推進銅陵有色、淮南礦業(yè)、馬鋼等重點行業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)。推進廢舊家電、廢雜金屬及電子產(chǎn)品等再生資源的規(guī)?；厥绽?，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，打造銅陵礦山、滁州報廢汽車等循環(huán)經(jīng)濟示范園。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進形成種植、養(yǎng)殖、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工一體化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡。

四、加大污染防治力度，改善環(huán)境質(zhì)量

（一）確保實現(xiàn)污染物總量控制目標。

改建擴建污水處理設(shè)施，加快污水收集管網(wǎng)配套，積極實施雨污分流。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營監(jiān)督管理，確保設(shè)市城市平均污水處理率達85%，縣城所在鎮(zhèn)平均污水處理率達到75%。因地制宜做好污水處理廠污泥安全處置，設(shè)區(qū)城市污泥無害化處理率達到75%，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污泥實施減量化處理并妥善處置。大力推行現(xiàn)有企業(yè)污水排放提標改造，引導中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展、集中治污，推進工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。重點抓好化工、釀造、農(nóng)副食品加工、飲料制造等行業(yè)水污染物削減工作。深入推進電力、冶煉、化工、水泥等工業(yè)領(lǐng)域以及建材窯爐、燃煤鍋爐等設(shè)備的低氮燃燒技術(shù)和脫硝、脫硫設(shè)施建設(shè)，促進脫硝、脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。提高機動車環(huán)境準入門檻，推動機動車淘汰和車用燃油低硫化進程。因地制宜推進農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，率先在巢湖流域開展農(nóng)村污水防治試點工作。促進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展，加強畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、散養(yǎng)密集區(qū)污染治理。到2015年，80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。加大農(nóng)業(yè)面源防治力度，深入推廣測土配方施肥，擴大有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積，減少農(nóng)藥、化肥施用量。

（二）加強重點流域污染防治。

大力實施國家淮河流域、巢湖流域水污染防治“十二五”規(guī)劃，推進重點污染治理工程建設(shè)，實現(xiàn)工程完成率達到80%以上。加強流域污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進200個左右特色鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)集中污水處理設(shè)施覆蓋重點中心鎮(zhèn)。提升污水處理廠脫氮除磷功能，流域內(nèi)所有污水處理廠尾水排放達一級A標準。制定更嚴格的工業(yè)污水排放地方標準，化工冶金等重點行業(yè)新建項目必須達到國家相應行業(yè)清潔生產(chǎn)標準的一級水平。嚴格限制在巢湖流域新建排放氮磷、在淮河流域新建排放氨氮的工業(yè)企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治示范工程，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“一河一策”的思路，開展重污染河流綜合整治。建立“防、治、用”聯(lián)動的巢湖藍藻水華防治體系，基本消除劣V類水質(zhì)。到2015年，淮河干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，主要入河支流水質(zhì)有所改善；長江干流水質(zhì)達Ⅱ類，青弋江、秋浦河水質(zhì)達到Ⅲ類，滁河消除劣Ⅴ類；新安江流域穩(wěn)定保持優(yōu)良水質(zhì)；巢湖湖區(qū)和環(huán)湖河流水質(zhì)明顯改善，湖區(qū)富營養(yǎng)化程度有所減輕。

（三）保障飲水安全。

實行嚴格的飲用水水源地保護制度，加強集中式飲用水水源地保護區(qū)建設(shè)，設(shè)立飲用水源地一級、二級和準保護區(qū)范圍。開展集中式飲用水水源地全指標評價和補給水源的污染風險分析。按照“一源一策”原則，研究制定飲用水源環(huán)境保護方案，強化飲用水源環(huán)境監(jiān)管。加強飲用水水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成病險水庫除險加固，適時新建水庫，優(yōu)化改造輸水管道和渠道。加強地下水環(huán)境監(jiān)測，開展地下水型水源地補給區(qū)域污染風險評估，完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)。建立水質(zhì)監(jiān)測預警、應急水源方案，完善城市飲用水應急預警機制。加強自來水廠處理工藝改造，有效去除藻類、藻毒素和有機污染物。切實做好農(nóng)村飲用水源的勘測工作，因地制宜地選擇合適的供水模式，促進城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。至2015年，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到95%以上。

（四）加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度。

城市及縣城環(huán)境整治。實施城市清潔空氣行動計劃，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物（PM2.5）和汽車尾氣的治理力度。建立健全合肥市、淮南市、安慶市等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,加強對PM2.5管理與控制研究。2012年在合肥市、2013年在馬鞍山市和蕪湖市、2015年在所有地級以上城市開展臭氧和PM2.5等污染物監(jiān)測。到2015年，所有城市空氣質(zhì)量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減輕。建立多部門聯(lián)防聯(lián)控噪聲污染防治機制，推動實施施工噪聲污染補償政策，切實改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。加快推進危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的處置網(wǎng)絡。強化輻射安全和防護的監(jiān)督管理，消除輻射安全隱患。加強重金屬污染綜合治理，開展污染場地治理與修復試點示范。推行生活垃圾分類回收，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立較完善的生活垃圾收運體系，完成設(shè)區(qū)城市垃圾填埋場無害化改造，新建垃圾填埋場全部達到無害化要求，垃圾滲濾液實現(xiàn)達標排放?；緦崿F(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施，城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，全省生活垃圾資源化利用比例達30%。深入開展餐廚垃圾收集和處理工作試點，推進餐飲業(yè)環(huán)境整治和餐廚廢棄物資源化利用。

農(nóng)村及小城鎮(zhèn)環(huán)境整治。全面落實“以獎促治，以獎代補”政策，大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和綜合整治，全面啟動農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源工程。推進農(nóng)村污染土壤修復試點工作。強化村鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施及保潔員隊伍建設(shè)，因地制宜建立不同方式的生活垃圾處理模式，努力做到農(nóng)村生活垃圾定點存放、定時轉(zhuǎn)運、定點集中處理。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到45％。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)、改造力度，消滅露天糞坑；鼓勵有條件的農(nóng)戶將改圈與改廚工作結(jié)合，建造沼氣式等類型的衛(wèi)生廁所；試點建設(shè)沼氣式農(nóng)村公廁。按照試點先行、穩(wěn)步推進的要求，重點抓好省新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)管。

把總量控制指標分解落實到污染源，全面推行排污許可證制度。組織開展污染減排核查工作，加強預警督查，公開曝光違法違規(guī)問題。繼續(xù)深入開展環(huán)境保護專項行動，加大對涉鉛、鉻、砷等重金屬污染物排放企業(yè)以及化工、造紙等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理。堅持空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”和專家評價、公眾參與“兩評結(jié)合”的環(huán)境準入制度，對問題突出的區(qū)域，實行區(qū)域限批。依法推進規(guī)劃環(huán)境影響評價，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，確保建設(shè)項目環(huán)境影響評價與“三同時”執(zhí)行率均達到100%。加強對重大風險源的動態(tài)監(jiān)控和防范風險控制，將環(huán)境風險突出、環(huán)境安全管理薄弱的中小企業(yè)納入風險管理體系。加強執(zhí)法檢查，定期或不定期地對下級環(huán)保部門、授權(quán)組織和委托組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。

專欄2污染防治重點工程

規(guī)劃投資720億元實施以下工程：

◆ 水污染物減排工程：主要包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水收集管網(wǎng)配套、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置、工業(yè)水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。

◆ 重點流域污染防治工程：主要包括水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)修復、城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造等。

◆ 飲水安全工程：主要包括城市飲用水水源地環(huán)境保護、農(nóng)村飲用水水源地安全保障工程、地下水污染防治、重點城市集中式飲用水水源地水質(zhì)預警能力建設(shè)等。

◆ 大氣污染物減排工程：主要包括電力行業(yè)煙氣脫硫、鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫、其他行業(yè)脫硫、電力行業(yè)煙氣脫硝、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化示范、機動車尾氣污染防治等。

◆ 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程：主要包括城鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾處理示范、垃圾收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)、垃圾填埋場滲濾液處理站升級改造、環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等。

◆ 環(huán)境風險防范工程：主要包括重金屬污染防治、危險化學品和受控物質(zhì)污染防治、危險和醫(yī)療廢物處置、工業(yè)固體廢物綜合利用等。

◆ 核與輻射安全保障工程：主要包括放射性污染防治、核設(shè)施放射性現(xiàn)狀監(jiān)測與評價、核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡完善等。

◆ 環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障人才建設(shè)工程：主要包括環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)、污染源自動監(jiān)控建設(shè)、環(huán)境應急管理能力建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)、環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估能力建設(shè)、環(huán)境技術(shù)人才培訓及隊伍建設(shè)、機動車監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)?？萍寄芰εc創(chuàng)新等。

通過以上工程的實施，在保證經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，可以有效地控制主要污染物排放總量，其中，通過污水治理可年削減化學需氧量7.0萬噸，氨氮0.72萬噸；通過大氣污染治理可年削減二氧化硫2.88萬噸，氮氧化物7.7萬噸；電離輻射得到有效控制，核廢物基本得到安全處置；農(nóng)村環(huán)境逐步改善；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息、科研、應急等環(huán)境監(jiān)管能力將得到大幅提升。

五、加強生態(tài)建設(shè)，保障生態(tài)安全

（一）構(gòu)筑生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

突出“三屏三網(wǎng)”，構(gòu)建以大別山區(qū)、皖南山區(qū)和江淮丘陵區(qū)森林生態(tài)安全屏障，水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和骨干道路林網(wǎng)生態(tài)安全網(wǎng)絡為主體，以長江、淮河、巢湖等大中型河湖水庫水生態(tài)功能區(qū)為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的各類自然保護區(qū)、自然文化遺產(chǎn)地、森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、蓄滯（行）洪區(qū)等為組成部分的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（二）加強生態(tài)保護與修復。

穩(wěn)步推進自然保護區(qū)建設(shè)，逐步完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護體系，健全生物多樣性保護和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡，有效保護珍稀物種種群、重要棲息地和天然植被。積極實施林業(yè)生態(tài)工程，加強生態(tài)防護林、綠色長廊建設(shè)，深入開展平原綠化、城鎮(zhèn)綠化，繼續(xù)實施退耕還林、封山育林。加強森林、草地和濕地的管護和恢復，嚴肅查處毀林、毀草、破壞濕地等行為。強化對礦產(chǎn)、水、森林、濕地等重要資源開發(fā)和生態(tài)敏感區(qū)開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制城市、交通干線、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的礦山開采活動，抓好礦產(chǎn)資源開采過程中和閉坑后的環(huán)境保護和恢復治理工作?？刂仆畋钡貐^(qū)深層地下水開采，遏制地面沉降。加強河湖生態(tài)修復，實施生態(tài)河岸建設(shè)，嚴禁圍墾湖泊、濕地，推進實施退田還湖還濕，促進沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，恢復沿淮湖泊洼地生態(tài)服務功能。深入開展生態(tài)脆弱區(qū)治理，加大水土流失治理和防沙治沙力度。加強山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害防治，大力實施地質(zhì)災害生態(tài)治理。

（三）積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

加快發(fā)展綠色工業(yè)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)積極開展中國環(huán)境標志認證和國際綠色認證，創(chuàng)建馳名商標、著名商標，形成一批具有較強競爭力的綠色品牌。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有品牌、標準化的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造皖南、皖西和皖西南生態(tài)食品加工基地。加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理，加大品牌培育和認證力度。推進茶、桑、果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化發(fā)展，形成安徽農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。利用生態(tài)理念指導服務業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批生態(tài)旅游景區(qū)。

（四）廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建。

積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、風景園林城市、新能源示范城市、綠色能源縣和生態(tài)低碳城市、低碳綠色小城鎮(zhèn)等，深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村創(chuàng)建活動。鞏固馬鞍山市環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成果，支持合肥、蕪湖、黃山、銅陵和宣城市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，支持黃山市爭創(chuàng)聯(lián)合國最佳人居環(huán)境范例城市。鞏固14個國家和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣，推進不同自然生態(tài)類型的鄉(xiāng)、村、農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)試點。組織各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位開展生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動。加強對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會新風尚。

專欄3生態(tài)建設(shè)與保護重點工程

規(guī)劃投資150億元實施以下工程：

◆ 生物多樣性保護工程：主要包括重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)、自然保護區(qū)管護能力提升、珍稀瀕危物種的保護等。

◆ 生態(tài)修復工程：主要包括河湖生態(tài)修復、石質(zhì)山地和礦山修復生態(tài)治理、江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)治理、濕地保護和封育、皖北防沙治沙等。

◆ 林業(yè)建設(shè)工程：主要包括生態(tài)防護林、退耕還林、綠色長廊建設(shè)、平原綠化、城鎮(zhèn)綠化等。

◆ 水土流失治理工程：主要包括坡耕地改造、小流域綜合治理、崩崗治理等。

◆ 地質(zhì)災害防治工程：主要包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害防治。

通過以上工程的實施，一批重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到逐漸恢復，自然保護區(qū)管護能力得到提高，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)脆弱區(qū)管理得到加強，治理水土流失面積4250平方公里，地質(zhì)災害得到有效防治。

六、控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化

（一）全面推進低碳發(fā)展。

加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級，推進潔凈煤技術(shù)發(fā)展，控制煤炭消費增長，促進新能源和可再生能源的開發(fā)和利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。切實推進高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，重點降低農(nóng)業(yè)機械燃油消耗，開拓風能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機械方面的應用。以信息化等高新技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計、工藝裝備和系統(tǒng)集成化水平，推進工業(yè)低碳化發(fā)展。大力發(fā)展低碳服務業(yè)，做大做強信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進旅游、金融、咨詢和科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加強低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建立高水平的低碳研發(fā)、測試、工程化基地。開展低碳經(jīng)濟試點示范，支持重點城市申報國家級“低碳城市”和“低碳園區(qū)”。建立開發(fā)服務和信息發(fā)布平臺，推進清潔發(fā)展機制（CDM）項目開發(fā)。

（二）增強應對氣候變化能力。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)氣象工作，提高農(nóng)業(yè)抗災預警和適應氣候變化能力。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，完善和提高大江大河防洪工程標準，加強氣候變化和極端氣候事件監(jiān)測、預測、響應能力以及災害應急能力建設(shè)，形成運轉(zhuǎn)有序的防災減災應急體系，最大限度地降低極端天氣氣候事件及其衍生災害造成的社會影響和經(jīng)濟損失。擴大氣象資源為農(nóng)林業(yè)服務的范圍，合理開發(fā)氣象資源，建立資源高度共享、相互支撐的業(yè)務功能平臺，形成決策、公眾和專業(yè)氣象服務產(chǎn)品，為各級政府、部門以及行業(yè)提供防汛抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災害防御、社會安全和公眾氣象等方面的服務。

（三）增加林業(yè)碳匯。

逐步建立森林碳計量和監(jiān)測體系，加強林業(yè)碳匯管理，促進林業(yè)碳匯交易，推進以林木生物質(zhì)發(fā)電及固碳、碳匯為主要內(nèi)容的林業(yè)基地建設(shè)?！笆濉逼陂g建設(shè)30個碳匯林業(yè)基地，包括10個大徑材樹木固碳示范林、10個復層林和混交林經(jīng)營的示范林、10個生物質(zhì)能源基地示范林。提高森林覆蓋率，單位面積森林蓄積量達到每公頃60立方米左右，大幅度提高碳匯能力。

專欄4控制溫室氣體排放及

應對氣候變化重點工程規(guī)劃投資350億元實施以下工程：

◆ 控制溫室氣體排放工程：主要包括節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、綠色照明產(chǎn)品推廣、節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、潔凈煤技術(shù)推廣、低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、低碳經(jīng)濟試點示范、林業(yè)碳匯等。

◆ 應對氣候變化工程：主要包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化和極端氣候事件監(jiān)測預測、響應能力以及災害應急能力建設(shè)等。

通過以上工程的實施，溫室氣體排放得到明顯控制，適應氣候變化的能力不斷增強。

七、著力防治區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，支撐區(qū)域持續(xù)發(fā)展

（一）皖南和大別山重點生態(tài)保護區(qū)。

以優(yōu)質(zhì)水源區(qū)生態(tài)保護為中心，以水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)為重點，采用封、改、補、造等措施，恢復和擴大森林植被，提高生態(tài)防護效益和林分質(zhì)量，構(gòu)建皖南和大別山區(qū)水資源保護綠色生態(tài)屏障。實施生態(tài)移民，逐步引導超載人口有序轉(zhuǎn)移。逐步擴大自然保護區(qū)和種質(zhì)資源保護區(qū)范圍，構(gòu)建生態(tài)走廊，強化對珍稀瀕危物種的保護，促進自然生態(tài)系統(tǒng)恢復。建立野生動植物救護中心和繁育基地，禁止濫捕、亂采、亂獵等行為，嚴格查處毀林、毀草等破壞行為。加強小流域綜合治理，增強區(qū)域水土保持能力。加強山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防治。加強黃山、九華山和太平湖等重點旅游區(qū)生態(tài)安全保護，強化資源開發(fā)和建設(shè)項目監(jiān)管，嚴格限制開發(fā)規(guī)模。實施“生態(tài)家園富民計劃”，因地制宜發(fā)展資源開采、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)自然生態(tài)旅游基地、特色農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）皖北生態(tài)脆弱區(qū)。

以農(nóng)田保護為中心，以萬里綠色長廊示范工程建設(shè)和高標準平原綠化為抓手，全面推進沿路、沿河、沿村和石質(zhì)山地綠化，構(gòu)建以城鎮(zhèn)綠化為點、溝渠路為線、黃河故道和淮河防護林為面的森林生態(tài)空間防護體系。實施圩堤和涵閘除險加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。規(guī)范蓄滯(行)洪區(qū)經(jīng)濟社會活動，限制高風險區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)活動，嚴格控制非防洪項目建設(shè)，認真組織開展行蓄洪區(qū)與灘區(qū)漸進式居民遷建工作。加快采煤塌陷地復墾和沉陷區(qū)綜合治理，促進土地資源永續(xù)利用。加強水資源管理和水污染防治，強化水資源配置工程建設(shè)，推進水資源綜合利用，加強中水回用。

（三）江淮分水嶺生態(tài)脆弱區(qū)。

大力實施林業(yè)“百千萬”增綠增效示范項目，積極培育和增加森林資源，構(gòu)建以成片生態(tài)防護林、商品林和經(jīng)果林為基礎(chǔ)，綠色長廊為骨架，農(nóng)田防護林網(wǎng)、溝渠和城鎮(zhèn)村莊四旁綠化相配套，點、線、面相結(jié)合的高效林業(yè)生態(tài)體系。加強中小水庫、當家塘、小微型水源和灌溉泵站工程建設(shè)，提高蓄水供水能力。積極實施病險水庫除險加固，消除病險水庫安全隱患，完善水庫功能。大力實施節(jié)水改造工程，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，擴大水稻旱育稀植和地膜（秸稈）覆蓋范圍。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，有效利用地下潔凈水源，推廣集中供水方式，重點解決苦咸水、污染水以及局部飲水氟、砷超標問題。嚴格控制農(nóng)村面源污染，限制氮、磷嚴重超標地區(qū)的氮肥、磷肥施用量，防治畜禽養(yǎng)殖污染，減少秸稈焚燒污染，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和有機肥。

（四）皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

將資源承載力和環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)承接和布局的重要依據(jù)，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管，嚴格產(chǎn)業(yè)準入制度，嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目建設(shè)，推進綠色產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，提高示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量。以主體功能區(qū)劃為指導，調(diào)整和細化示范區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃，合理調(diào)整開發(fā)布局。積極開展環(huán)?？萍际痉豆こ?，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動重點行業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，促進示范區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照“先行先試”的原則，組建排污權(quán)交易管理中心，設(shè)立排污權(quán)儲備專項資金，建立排污權(quán)交易平臺，啟動交易試點。支持開展綠色信貸，指導建立和完善環(huán)保部門與金融部門信息共享機制。高標準建設(shè)污水處理、垃圾處理、危廢處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。大力推進環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，力爭在全省率先建成達到國家標準的環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。大力開展植樹造林，發(fā)展城市森林，建設(shè)綠色生態(tài)走廊，加強郊區(qū)綠化，迅速擴大森林植被，增加綠色總量，構(gòu)建示范區(qū)綠色生態(tài)屏障。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持政府主要負責同志親自抓，堅持政府向同級人民代表大會報告環(huán)境保護工作制度，健全節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導小組工作機制，定期研究環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)重大事項，協(xié)調(diào)部門、地區(qū)間的環(huán)境保護工作，及時解決有關(guān)問題。發(fā)展改革部門負責承擔全省節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導小組的具體工作。其他各有關(guān)部門要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，共同推進環(huán)境保護工作。各級政府要結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)的環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的環(huán)境保護與監(jiān)管體系。

（二）嚴格考核評估。落實各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的法定職責，加強對各級政府環(huán)境保護工作考核。各級政府要把環(huán)境保護規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，每年進行考核評估，并向社會公布；將考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導干部綜合評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決制”。探索建立符合我省生態(tài)文明建設(shè)指標體系，客觀評價全省及16個市的生態(tài)文明建設(shè)進程，并將考評指標納入干部考核任用體系。進一步強化污染減排考核，穩(wěn)妥開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核，將污染物總量減排目標、環(huán)境質(zhì)量目標、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護、重金屬等環(huán)境污染事件防范等納入目標責任制考核范圍。建立重金屬等嚴重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責制和責任追究制，凡發(fā)生嚴重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的，要追究當?shù)卣椭鞴軉挝弧⒉块T的責任。由于故意或者過失，不履行或者不正確履行環(huán)保法定職責，造成不良影響和嚴重后果的，將追究法律責任。

（三）完善政策法規(guī)。宣傳貫徹各類環(huán)境保護法律法規(guī)，建立健全相關(guān)地方性法律法規(guī)和制度，加強重點區(qū)域、重點領(lǐng)域環(huán)境保護專項立法。根據(jù)區(qū)域特點和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護需求，探索制定地方環(huán)境標準；對重要的生態(tài)功能區(qū)要制定更為嚴格的污染物排放標準、產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準、生態(tài)環(huán)境恢復標準。繼續(xù)深化綠色信貸，建立抑制重污染項目和鼓勵清潔項目的信貸機制。建立環(huán)境污染責任保險制度，推進環(huán)境污染損害鑒定評估。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立科學合理的生態(tài)補償機制，推進自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。探索建立環(huán)境有償使用和市場配置機制，研究制定重點流域主要污染物排污權(quán)初始有償分配制度。實行脫硫脫硝電價政策，落實不正常運行脫硫設(shè)施的電價扣減和罰款政策措施。深化環(huán)境資源價格改革，完善垃圾處理收費制度，實行階梯式水價，適當穩(wěn)妥提高污水、垃圾處理費和企業(yè)排污費征收標準。

（四）加大投入力度。合理劃分環(huán)境保護事權(quán)、財權(quán)，厘清各級政府在環(huán)保投入中的責任。強化環(huán)境保護經(jīng)費保障，構(gòu)建環(huán)境保護支出與GDP、財政收入增長的聯(lián)動機制。在爭取中央財政支持的基礎(chǔ)上，增加省級財政專項投入，建立相對穩(wěn)定的政府投入資金主渠道。在國家政策允許范圍內(nèi)全面開放生態(tài)環(huán)保投資領(lǐng)域，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保金融產(chǎn)品，制定有利于環(huán)境保護投資的稅費政策，引導銀行、企業(yè)和社會投資。積極利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金以及世行、亞行等國際組織以及外國政府的贈款和貸款。

（五）加強能力建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測預警、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境應急、核與輻射安全監(jiān)管四大體系為重點，加快落實生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理的各項基礎(chǔ)條件，全面提升環(huán)境監(jiān)管及應急能力建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建成并完善環(huán)境空氣、地表水和城市功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)，推進相關(guān)行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡信息資源共享，依法及時公開環(huán)境監(jiān)測信息。進一步提高環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測的科學化、現(xiàn)代化水平，大力推進環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測站標準化建設(shè)，建成省、市級固體廢物污染監(jiān)管機構(gòu)。全面提高環(huán)境執(zhí)法制度化和法制化水平，完善執(zhí)法體系，加強執(zhí)行力度。強化環(huán)境應急機制，建立專門的應急管理機構(gòu)，完善環(huán)境事故應急預案，推進應急指揮系統(tǒng)與平臺標準化建設(shè)。全面提高輻射監(jiān)測和監(jiān)管人員的業(yè)務水平，初步建立核設(shè)施現(xiàn)狀監(jiān)測與應急能力。

（六）強化科技支撐。大力開展生態(tài)和環(huán)境科學基礎(chǔ)理論研究，建立基于環(huán)境污染和生態(tài)退化全防全控的環(huán)境科技創(chuàng)新體系和環(huán)境技術(shù)管理體系，并在若干重點領(lǐng)域取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。開展重點領(lǐng)域污染防治技術(shù)評估，研發(fā)適合我省省情的低成本氮氧化物控制技術(shù)，加強重金屬、持久性有機物和危險化學品的環(huán)境風險控制技術(shù)研發(fā)。深入推進“水體污染控制與治理”科技重大專項的技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。加強固體廢物環(huán)境風險控制技術(shù)、再生利用技術(shù)、無害化及穩(wěn)定化處理技術(shù)研究。積極開展區(qū)域大氣污染防治對策研究，提出科學合理的大氣污染綜合防治措施。持續(xù)推進生物多樣性保護研究，研究適合我省省情的生物多樣性動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)風險評價和預警的技術(shù)方法，開展區(qū)域/流域、城市與農(nóng)村、資源開發(fā)區(qū)與重大工程區(qū)生態(tài)保護研究。進一步擴大國際交流與合作范圍，積極引進和消化吸收國內(nèi)外生態(tài)環(huán)保先進技術(shù)。

（七）加強社會協(xié)同。完善環(huán)境宣傳教育體系，推動形成政府引導、多部門合作、全社會參與的環(huán)境宣傳教育大格局。進一步強化媒體宣傳和監(jiān)督作用，完善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源和重點城市飲用水水質(zhì)等重大環(huán)境信息披露制度，保障人民群眾的知情權(quán)，增強全民的環(huán)境意識。充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在環(huán)境保護中的重要作用，引導企業(yè)自覺履行社會責任、追求綠色效益。進一步加強民間環(huán)保組織和志愿者隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮其在環(huán)境專項行動、監(jiān)督、宣傳等方面的作用。進一步提高全體公民投身環(huán)境保護的責任意識和參與意識，倡導綠色消費，引導公眾低碳生活方式的形成。對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項目，采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的強大合力。