關(guān)于印發(fā)《東至縣固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作實(shí)施方案》的通知

附件

東至縣固定污染源排污許可清理整頓和

2020年排污許可發(fā)證登記工作實(shí)施方案

 

為全面實(shí)施排污許可制，按照國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和 2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕939 號(hào)）和省、市有關(guān)部署安排，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞“到 2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”的總目標(biāo)，全面摸排、督促到位，確保將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理范圍，分類整改，有序推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”，實(shí)現(xiàn)全縣固定污染源持證排污、達(dá)標(biāo)達(dá)總量排污。

二、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展固定污染源清理整頓。全面摸清全縣2017-

2019年應(yīng)完成排污許可證核發(fā)任務(wù)的火電、造紙等33個(gè)行業(yè)排污單位情況，清理無(wú)證排污單位，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，進(jìn)一步掌握全市固定污染源環(huán)境管理存在的突出問(wèn)題（附件 1《固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類別表》）。

（二）做好 2020年排污許可發(fā)證登記工作。完成《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《2019 年版名錄》）規(guī)定的所有行業(yè)排污單位排污許可證發(fā)證登記工作（附件2《2020年納入排污許可管理的行業(yè)和管理類別表》）。

三、工作要求

（一）實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。按《2019年版名錄》，將全縣應(yīng)發(fā)證或登記的所有排污單位全部納入排查范圍，通過(guò)落實(shí)“摸、排、分、清”四項(xiàng)工作任務(wù)，全面摸清固定污染源底數(shù)，逐一落實(shí)排污許可證核發(fā)或排污許可登記?！岸燮铡鼻鍐蝺?nèi)的排污單位全部納入發(fā)證或登記范圍，新增企業(yè)排查到位，做到“還清舊賬，不欠新賬”。

（二）實(shí)事求是，先發(fā)證再到位。按照《排污許可管理辦法（試行）》（部令第 48 號(hào)）第六十一條和環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕939號(hào)文“先發(fā)證、再到位”原則，可根據(jù)排污單位的整改承諾，先下達(dá)排污限期整改通知書(shū)，給予合理整改期（3個(gè)月-12 個(gè)月），強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)排污單位規(guī)范排污行為，為推動(dòng)排污單位守法創(chuàng)造條件。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。排污單位落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，依法申領(lǐng)、按證排污、自證守法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促轄區(qū)固定污染源申領(lǐng)、執(zhí)行排污許可證，做到“全覆蓋”。有關(guān)行業(yè)主管部門督促管轄范圍內(nèi)企業(yè)申領(lǐng)、執(zhí)行排污許可證，做到“全覆蓋”。生態(tài)環(huán)境部門依法發(fā)證、依證監(jiān)管；對(duì)于無(wú)證排污單位，要依法查處、嚴(yán)厲打擊。

四、主要工作任務(wù)

按照“摸、排、分、清”四項(xiàng)工作任務(wù)，完成固定污染源清理整頓和 2020 年排污許可發(fā)證登記。

（一）摸清底數(shù)。以第二次全國(guó)污染源普查（以下簡(jiǎn)稱“二污普”）清查出的排污單位清單為基礎(chǔ)以及 2018 年以來(lái)投運(yùn)的排污單位、尾礦庫(kù)環(huán)境基礎(chǔ)信息排查摸底情況、長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治等數(shù)據(jù)，并結(jié)合工商、稅務(wù)、電力等信息一并形成《固定污染源基礎(chǔ)信息清單》（附件 3）納入本次清理整頓和發(fā)證登記范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地情況進(jìn)行增補(bǔ)。清單由縣環(huán)委會(huì)報(bào)市審核同意。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣住建局（磚瓦、混凝土等建材行業(yè)、自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)）、縣市場(chǎng)監(jiān)管局（鍋爐業(yè)主、加油站）、縣自然資源和規(guī)劃局（礦山開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)品加工業(yè)）、縣交通運(yùn)輸局（汽車維修行業(yè)）、縣城管局（垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等）、縣衛(wèi)健委（醫(yī)院 、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)）、縣生態(tài)環(huán)境分局

（二）排查無(wú)證。在通過(guò)審核固定污染源基礎(chǔ)信息清單的基礎(chǔ)上（附件 4），根據(jù)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)中的排污許可證檔案庫(kù)，篩查固定污染源基礎(chǔ)信息清單中的已發(fā)證排污單位，按照附件1 和附件 2，將剩余的企事業(yè)單位分為 2020年前應(yīng)發(fā)證或登記（附件5）、2020年應(yīng)發(fā)證或登記（附件 6）、非固定污染源（附件 7）三類情形。對(duì)前兩類情形要逐個(gè)確定管理類別，進(jìn)一步明確應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理或登記管理，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。

責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局

（三）分類處置。對(duì)納入固定污染源發(fā)證和登記清單的排污單位，按照以下情形進(jìn)行分類處置：

1、無(wú)整改情形類。對(duì)符合《排污許可管理辦法（試行）》所規(guī)定發(fā)證條件的排污單位，依法核發(fā)排污許可證。

2、禁止核發(fā)類。對(duì)位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或者生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。對(duì)無(wú)排污許可證仍然排放污染物的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法處罰直至報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)中要求關(guān)停取締的“三磷”企業(yè)不予核發(fā)排污許可證，已經(jīng)核發(fā)的應(yīng)依法注銷排污許可證。

3、停產(chǎn)類。對(duì) 2020 年 12 月底前可能恢復(fù)生產(chǎn)的臨時(shí)停產(chǎn)排污單位，組織人員逐一通知到戶，要求其申領(lǐng)排污許可證，停產(chǎn)期間無(wú)需開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和提交執(zhí)行報(bào)告。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)的排污單位，暫不核發(fā)排污許可證，通知其先填報(bào)排污登記表并應(yīng)在恢復(fù)生產(chǎn)前申請(qǐng)排污許可證，同時(shí)需在排污登記表中注明。

4、排污單位承諾整改類。對(duì)采用的污染防治設(shè)施或者措施暫不具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放能力的，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)限期整改通知書(shū)，記載其存在的問(wèn)題，規(guī)定其承諾整改內(nèi)容和整改期限。

5、無(wú)總量指標(biāo)類。對(duì)未分配主要污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)排污許可證，其許可排放量按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范計(jì)算結(jié)果、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)（如有明確要求）從嚴(yán)確定。

6、“未批先建”類。對(duì)“未批先建”排污單位，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)排污限期整改通知書(shū)，記載其存在的問(wèn)題，規(guī)定承諾整改內(nèi)容和整改期限。排污單位在整改期限內(nèi)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件的，申請(qǐng)變更排污許可證。此類“未批先建”排污單位，在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染防治措施論證、達(dá)標(biāo)可行性分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等與污染物排放相關(guān)內(nèi)容。

7、其他整改情形類。總體上按照《排污許可管理辦法（試

行）》（部令第 48 號(hào)）第六十一條和環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕939 號(hào)文件提出的“先發(fā)證、再到位”原則，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)排污限期整改通知書(shū)，記載其存在的問(wèn)題，規(guī)定其承諾整改內(nèi)容和整改期限。

整改時(shí)限在科學(xué)可達(dá)的前提下盡量縮短，排污限期整改通知書(shū)規(guī)定的整改期限原則上為三個(gè)月至一年。對(duì)于存在上述第 4 類至第 7 類情形之一的，排污單位應(yīng)承諾采取措施確保整改期間達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于存在第 4 類至第 7 類多種情形的，核發(fā)排污許可證時(shí)應(yīng)分別提出相應(yīng)整改要求。

8、登記管理類。對(duì)實(shí)行登記管理的排污單位（含停產(chǎn)的），

組織人員逐一通知到戶，要求其盡快登錄全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，填報(bào)排污登記表，但位于生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類的除外。登記管理的具體操作辦法，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《固定污染源排污登記工作指南（試行）》執(zhí)行。

責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)分類、發(fā)證；對(duì)需發(fā)證的單位逐戶通知督促到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)逐戶通知督促到位（包括發(fā)證和登記類）。

行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)管轄行業(yè)逐戶（包括發(fā)證和登記類）通知督促到位。

（四）整改清零。必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，完成固定污染源發(fā)證登記清單中所有排污單位的清理工作，做到逐個(gè)銷號(hào)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，注明整改要求；對(duì)于無(wú)法核發(fā)排污許可證的，應(yīng)注明原因，不留死角；對(duì)于未按時(shí)限要求申領(lǐng)排污許可證的，要主動(dòng)幫扶、依法整改，最終形成固定污染源排污許可管理清單，實(shí)現(xiàn)所有固定污染源生態(tài)環(huán)境管理的全覆蓋。

督促有整改要求的排污者在承諾時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣住建局（磚瓦、混凝土等建材行業(yè)、自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)）、縣市場(chǎng)監(jiān)管局（鍋爐業(yè)主、加油站）、縣自然資源和規(guī)劃局（礦山開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)品加工業(yè)）、縣交通運(yùn)輸局（汽車維修行業(yè)）、縣城管局（垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等）、縣衛(wèi)健委（醫(yī)院 、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)）、縣生態(tài)環(huán)境分局

五、時(shí)間安排

（一）固定污染源清理整頓。

1、3月10日前完成《2020年以前固定污染源清理整頓分類處置清單》，明確固定污染源分類處置情況并在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”中“清理整頓”模塊中完成上傳。

2、3月31日前，利用“全國(guó)排污許可移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)” APP，組織對(duì)《2020年以前固定污染源清理整頓分類處置清單》（附件 5）內(nèi)縣級(jí)負(fù)責(zé)發(fā)證登記的排污單位進(jìn)行全覆蓋式現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，并送達(dá)《限期完成排污許可信息登記通知（樣本）》（附件 10）或《限期申領(lǐng)排污許可證通知（樣本）》（附件 11）。按照“邊排查、邊核發(fā)”的原則，及時(shí)組織發(fā)證登記工作，確保發(fā)證（登記）單位發(fā)證率、登記率不少于 60%。

3、4月30日前，確保完成全縣清理整頓工作，及時(shí)報(bào)送清理整頓總結(jié)報(bào)告和《2020年以前固定污染源清理整頓工作結(jié)果清單》（附件8）。

（二）2020 年排污許可發(fā)證和登記。

1、5月20日前，要按照 2019年版名錄和附件 2，確定 2020 年排污許可證發(fā)證登記分類處置清單內(nèi)單位的管理類別，形成附件 6，并將紙質(zhì)版和電子版同時(shí)報(bào)送市局。

2、6月30日前，利用“全國(guó)排污許可移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)” APP，組織對(duì)清單內(nèi)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)（比例同上），并送達(dá)《限期完成排污許可信息登記通知（樣本）》（附件10）或《限期申領(lǐng)排污許可證通知（樣本）》（附件11）。

3、7月31日前，按照“邊排查、邊核發(fā)”的要求，及時(shí)組織發(fā)證登記工作，確保發(fā)證（登記）單位發(fā)證率、登記率不少于 60%。

4、9月20日前，確保完成發(fā)證登記工作，及時(shí)報(bào)送核發(fā)工作總結(jié)報(bào)告和《2020 年排污許可證發(fā)證登記工作結(jié)果清單》（附件9）。

（三）開(kāi)展“回頭看”，確保整改清零。

10 月 25 日前，對(duì)固定污染源清理整頓及 2020 年排污許可發(fā)證登記工作完成情況開(kāi)展“回頭看”，確?！昂税l(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”，實(shí)現(xiàn)全縣固定污染源排污許可全覆蓋，并形成書(shū)面自查報(bào)告上報(bào)。

六、保障措施

（一）提高政治站位，勇于擔(dān)當(dāng)作為。開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作，是貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府、生態(tài)環(huán)境部重大決策部署的具體舉措，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，意義重大，各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位。切實(shí)履行屬地負(fù)責(zé)制和“管行業(yè)必須管環(huán)?！敝贫?，協(xié)同推進(jìn)，共同解決好工作遇到中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要以改革的精神和實(shí)事求是的態(tài)度，正確處理歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)做到“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”，實(shí)現(xiàn)所有固定污染源生態(tài)環(huán)境管理全覆蓋。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。縣政府成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的排污許可制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境分局。各有關(guān)單位也要成立排污許可制落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)，督促管轄范圍內(nèi)固定污染源落實(shí)排污申領(lǐng)或登記工作，加強(qiáng)調(diào)度、指導(dǎo)?？h生態(tài)環(huán)境分局要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專項(xiàng)執(zhí)法工作組，全力保障現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)和清理工作，并牽頭落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查、告知送達(dá)、執(zhí)法檢查、督促整改以及將所有重點(diǎn)管理排污單位納入“三個(gè)全覆蓋”等工作；加強(qiáng)排污許可證申報(bào)資料審核，要加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，落實(shí)保障措施。固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作涉及企事業(yè)單位多，摸底、排查、清理、發(fā)證等工作難度大，各有關(guān)單位要做好政策解讀，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)舉辦小型政策解讀會(huì)、填報(bào)指導(dǎo)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式為排污單位提供幫扶指導(dǎo)，必要時(shí)，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)企事業(yè)單位上門服務(wù)。

（四）加大執(zhí)法力度，做好閉環(huán)管理。要把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為排污許可制落實(shí)的重要兜底?？h生態(tài)環(huán)境分局要組織執(zhí)法力量做好證后監(jiān)督檢查，形成管理閉環(huán)。對(duì)未按時(shí)限要求申領(lǐng)排污許可證的排污單位，應(yīng)嚴(yán)厲查處其違法行為。對(duì)于存在超標(biāo)排放、未批先建等違法行為的排污單位，應(yīng)依據(jù)大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)排污許可證給予整改過(guò)渡期的，應(yīng)加強(qiáng)整改期內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管，并根據(jù)整改完成情況及時(shí)作出進(jìn)一步處理。對(duì)超過(guò)整改過(guò)渡期限、仍不符合許可條件的，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，提出建議報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁“一刀切”。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排污單位的幫扶指導(dǎo)，既要依法依規(guī)監(jiān)管，又要重視企業(yè)的合理訴求，對(duì)需要進(jìn)行整改的，給予合理的過(guò)渡期，堅(jiān)決禁止簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之、一停了之等形式主義、官僚主義行為，對(duì)于這種“一刀切”的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

（六）建立調(diào)度機(jī)制，確保工作成效。建立全縣定期調(diào)度和督導(dǎo)工作機(jī)制，定期調(diào)度全縣固定污染源排污許可清理整頓和 2020年排污許可證發(fā)證登記排污信息工作進(jìn)展。排污許可登記或發(fā)證、整改任務(wù)完成情況納入環(huán)保年度考核。對(duì)未按期完成工作任務(wù)的，對(duì)排查不徹底、工作不力的進(jìn)行通報(bào)、約談、督辦等，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問(wèn)責(zé)。

2020年3月18日前，請(qǐng)各有關(guān)單位將領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況報(bào)送縣環(huán)委辦。

備注：排污許可登記操作指南視頻、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、方案中提及的有編號(hào)附件、報(bào)表通過(guò)排污許可工作文件下載。