昭潭鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案

為有效處置我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、反應迅速、處置有力的應急處置體系，提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和市、縣突發(fā)公共事件應急預案要求，結(jié)合我鎮(zhèn)具體實際，特制定本預案。

一、總則

（一）適用范圍

處置發(fā)生在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)，具有突發(fā)性，造成或可能造成較多人員傷亡、較大經(jīng)濟損失、破壞社會安定穩(wěn)定等嚴重危害和影響的重特大突發(fā)公共事件。

（二）工作原則

1、以人為本，預防為主。處置突發(fā)公共事件的基本目標是最大限度降低突發(fā)公共事件造成的傷亡和損失，最大限度地保障人民群眾生命安全和身體健康。

2、依靠科學，依法規(guī)范。依法建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災減災體系和恢復重建體系。采用先進的預測、預警、報告和應急處置技術(shù)，提高預防和應對突發(fā)公共事件的水平。

3、統(tǒng)一指揮，分級負責。處置突發(fā)公共事件實行鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位、部門一把手負責制，統(tǒng)一指揮，堅持條塊結(jié)合、以塊為主的屬地管理，進行分級響應。

4、靠前處置，迅速有效。各村、企業(yè)，各有關(guān)部門必須把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，精心組織，靠前指揮，堅持抗災和救災相結(jié)合，迅速有效的處理各類突發(fā)公共事件。

二、突發(fā)公共事件的分類和響應級別

（一）分類

突發(fā)公共事件主要分為四類：

1、自然災害。主要包括干旱、暴雨、臺風、冰雹、強寒流、霜凍等氣象災害；地震災害；山體崩裂、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害；森林火災和重大生物災害等。

2、事故災難。主要包括公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設工程、重要水利設施、公共場所及學校、機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大損失的供水、供電、供氣、大型建筑物倒塌和道路嚴重塌陷等事故，以及特種設備安全事故，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動植物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

4、突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、較大規(guī)模的群體性事件、交通安全事故以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

（二）響應級別

根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，分Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別進行應急響應。鎮(zhèn)政府決定啟動或終止Ⅳ級響應。

三、組織機構(gòu)與職責

（一）鎮(zhèn)突發(fā)公共事件領導小組。領導小組是全鎮(zhèn)處置突發(fā)公共事件的非常設領導機構(gòu)，由鎮(zhèn)主要領導、分管領導、有關(guān)職能部門領導、人武部及派出所領導組成。其主要職責是：當發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，負責領導、組織和指揮突發(fā)公共事件的處置；督促各有關(guān)部門及時有效做好預防、應急準備、應急處置及事后恢復與重建工作。領導小組下設辦公室，掛靠在鎮(zhèn)社會綜合治理領導小組辦公室，負責所有緊急情況的接警、轉(zhuǎn)報和組織施救，以及必要的日常工作協(xié)調(diào)，應急處理等工作。

（二）重特大突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部。通常由到現(xiàn)場的鎮(zhèn)最高職務的領導任現(xiàn)場總指揮，各相關(guān)部門的領導參加，主要職責是：組織現(xiàn)場工作組；了解人員傷亡情況和經(jīng)濟損失情況及影響范圍，已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時向上級部門報告；迅速制訂應急處置方案并組織實施，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場的搶險救災工作，組織調(diào)集搶險人員和搶險物資到位；負責現(xiàn)場新聞報道的指導和把關(guān)工作；指導善后處理工作。

（三）突發(fā)公共事件現(xiàn)場工作組。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、特點和現(xiàn)場等實際情況，下設若干個工作小組，各工作小組的組成與主要任務：

現(xiàn)場施救組。由鎮(zhèn)機關(guān)、派出所、人武部、供水、供電、事發(fā)地等單位人員組成搶險搶修隊伍，主要任務是營救受傷人員，尋找生存者和遇難者，撤離、疏散現(xiàn)場及周邊危險地帶受到威脅的人員；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所；消除突發(fā)公共事件的危害和危害源；搶修交通、供水、供電、供汽等公共基礎設施。

警戒治安組。由派出所負責。主要任務是建立警戒區(qū)域，防止與救援無關(guān)的人員進入現(xiàn)場，保障現(xiàn)場應急救援工作順利開展；維護社會治安秩序；負責事發(fā)地的交通管制，保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運送車輛的順利通行。

醫(yī)療救護組。由鎮(zhèn)醫(yī)院負責。主要任務是建立現(xiàn)場急救站或臨時救援點，對受傷人員開展現(xiàn)場急救并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員人身安全；統(tǒng)計死傷人數(shù)；控制傳染病源；負責臨時安置場所的衛(wèi)生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測現(xiàn)場水體、飲用水、食物、土壤、農(nóng)作物等的污染情況，對現(xiàn)場污染物消毒清理等。

后勤保障組。由鎮(zhèn)黨政辦、民政辦、財政所等部門組成。主要任務是組織經(jīng)費及時足額到位，調(diào)集和運送救災抗災物資、救援設備器材，負責做好工作人員的日常生活保障工作。

新聞協(xié)調(diào)組。由鎮(zhèn)黨政辦、廣播電視站等部門組成。主要任務是確保信息及時傳遞；核實、統(tǒng)計和上報災情；協(xié)助做好對外聯(lián)絡，做好新聞報導和發(fā)布工作。

善后工作組。（調(diào)查與評估組）。由鎮(zhèn)民政辦、安監(jiān)辦、派出所及保險公司等有關(guān)部門組成。主要任務是及時、準確查清突發(fā)公共事件的性質(zhì)、原因和責任，寫出調(diào)查報告，提出處理意見并寫出損失評估報告，快速理賠，保證群眾的基本生活。及時處理遇難者遺體的臨時保管及火化工作。

四、突發(fā)公共事件的預測、預警發(fā)布和報告

（一）預測

加強突發(fā)公共事件監(jiān)測預報體系建設，提高預測、預報準確性，采取有效的預防和防范措施，并及時向上級報告。

（二）預警級別與發(fā)布

突發(fā)公共事件預警級別要嚴格按照嚴重性與緊急程序，分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個預警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。鎮(zhèn)突發(fā)公共事件預警的發(fā)布，由鎮(zhèn)黨政辦負責發(fā)布，其他職能部門配合。

（三）報告

1、鎮(zhèn)機關(guān)值班室接到有關(guān)重特大緊急情況的報告后，應立即向鎮(zhèn)黨委、政府的主要領導報告，并在10分鐘內(nèi)向縣指揮中心報告，及時向縣委辦、縣政府辦報告。

2、鎮(zhèn)領導在接到有關(guān)重特大緊急情況的報告后，應立即通知有關(guān)部門組織搶險、施救。

五、突發(fā)公共事件的應急處置

（一）預警響應

預警警報發(fā)布后，相關(guān)部門應堅持二十四小時值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢，及時向鄉(xiāng)政府報送最新動態(tài)。各有關(guān)部門接到預警警報后，要按應急預案或應急機構(gòu)的要求，做好本部門的防范工作。

預警解除。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，發(fā)布預警警報的部門應當立即宣布解除警報。各部門解除已采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復正常的生活、生產(chǎn)秩序。

（二）分級響應

Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應的突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)領導和相關(guān)部門要在接警后第一時間趕赴現(xiàn)場，開展先期應急處置工作，迅速搶救受傷人員，防止次生災害發(fā)生，并立即報告縣委、縣政府和有關(guān)部門。Ⅳ級響應的突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)突發(fā)公共事件處置領導小組辦公室要迅速了解情況，組織相關(guān)部門開展應急處置工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實將處置情況向縣委、縣政府報告。

（三）現(xiàn)場處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委、政府負責迅速組織、開展應急處置工作，并將處置情況及事態(tài)發(fā)展情況及時報縣委辦、縣政府辦和110指揮中心。各職能部門應根據(jù)職責分工，提出有效處置方案，并牽頭組織、協(xié)調(diào)緊急情況的處置。

（四）新聞報道

鎮(zhèn)黨委宣傳報導組要增強責任意識和紀律意識，做好輿論引導工作，減少負面影響，維護社會安定和穩(wěn)定。

（五）善后處理

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，必須及時做好人員安置、補償、災后重建、污染物收集、現(xiàn)場清理等工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保證災后重建、恢復生產(chǎn)等工作有序地進行。

2、建立健全突發(fā)公共事件救災物資社會動員機制，制定捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督辦法。

3、突發(fā)公共事件調(diào)查工作，由負責處置突發(fā)公共事件的單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定迅速組織調(diào)查組開展工作，并依照法定期限結(jié)案。每次重特大事件發(fā)生后，都要總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步健全應急機制。

六、突發(fā)公共事件專項應急預案

鎮(zhèn)突發(fā)公共事件專項應急預案是總體應急預案的組成部分，由鎮(zhèn)直各有關(guān)部門負責制定實施。

（一）鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦（工業(yè)線）負責制定處置有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、勞動和社會保障、及企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)引發(fā)的勞資糾紛等方面的各類突發(fā)公共事件工作預案。鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦（農(nóng)林水利線）、負責制定處置因暴雨、臺風、干旱等自然災害造成的各種災害，重大動植物疫情、森林火災、地質(zhì)災害等方面的各類突發(fā)公共事件工作預案。

（二）鎮(zhèn)黨政辦、民政辦、財政所負責制定突發(fā)公共事件發(fā)生時生活生產(chǎn)應急救助、資金物資保障工作總體協(xié)調(diào)等方面的工作預案。

（三）鎮(zhèn)醫(yī)院負責制定重大傳染性疾病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、飲用水污染等方面的各類突發(fā)公共事件工作預案。

（四）派出所、鎮(zhèn)綜治中心負責制定處置群體性治安事件、恐怖事件、公眾集聚場所安全消防事故、影響重大的火災、爆炸和社會治安案件、交通安全以及有過激行為的群體性越級上訪事件等方面的各類突發(fā)公共事件工作預案。

（五）鎮(zhèn)城建辦負責制定有關(guān)建筑安全、集鎮(zhèn)道路橋梁損毀、自來水等供應設施故障引起的突發(fā)性公共事件工作預案。

（六）鎮(zhèn)有關(guān)中小學校及幼兒園負責制定處置涉及校園安全方面的各類突發(fā)公共事件工作預案。

七、突發(fā)公共事件應急保障措施

各有關(guān)部門要根據(jù)應急工作職責和任務，做好突發(fā)公共事件的應急保障，快速反應能力。對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責任。

（一）通信與信息保障。建立應急期間黨政領導機關(guān)、現(xiàn)場指揮部、機關(guān)干部通訊暢通，明確應急參與部門人員的通訊聯(lián)系方式。

（二）現(xiàn)場救援和搶險裝備保障。明確參與應急響應單位工程搶險裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，并建立相應的調(diào)用和征用等制度。

（三）應急隊伍保障。建立應急隊伍動態(tài)數(shù)據(jù)庫和應急隊伍保障方案。建立健全各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和志愿者隊伍等社會力量的應急組織方案。

（四）交通運輸保障。重點是制定突發(fā)公共事件期間的交通管制和線路通行、車輛調(diào)度等保障措施，保證應急物資和人員的優(yōu)先運送。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障。建立醫(yī)療保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，要明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構(gòu)的資源分布、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療設備、藥品、防疫物資的調(diào)度方案。

（六）治安保障。明確警力人員及設備分布情況。建立健全警力調(diào)度、集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方案和行動措施等。

（七）物資保障。建立應急物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，要明確搶險救災物資的儲備實際情況，建立健全物資調(diào)撥方案。

（八）經(jīng)費保障。突發(fā)公共事件處置工作所需經(jīng)費實行分級負擔，分級管理。鎮(zhèn)、村、各企事業(yè)單位應優(yōu)先予以保障。各級要加強防災減災基礎設施建設的投入，增強防災能力。

（九）社會動員保障。建立鎮(zhèn)社會動員數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍，居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎的社會動員機制。

（十）緊急避難場所保障。規(guī)劃和建設突發(fā)公共事件的人員應急避難場所，可與公園、廣場等公共設施的建設或改造相結(jié)合。

（十一）技術(shù)儲備與保障。建立專業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，開展突發(fā)公共事件預測、預防、預警和演練，不斷提高科學應急處置能力。

（十二）生活生命線保障。重點是確保在應急狀態(tài)下交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全和正常運行，保證群眾基本的用水、用氣、用電。

本預案自發(fā)布之日起實施。

2020年4月8日