張溪鎮(zhèn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”實(shí)施方案

為全面完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，明確工作方法，對(duì)標(biāo)對(duì)表精準(zhǔn)排查整改問題，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保實(shí)現(xiàn)“六個(gè)所有”的目標(biāo)，堅(jiān)決完成“兩個(gè)確?！庇踩蝿?wù)；根據(jù)上級(jí)要求，經(jīng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在全鎮(zhèn)深入開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”，特制定實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察安徽重要講話精神，緊扣“兩不愁三保障”及飲水安全基本要求和核心指標(biāo)，以深入開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”為抓手，進(jìn)一步深化中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋問題和各類監(jiān)督檢查考核反饋問題整改，堅(jiān)持重點(diǎn)查擺與全面查擺相結(jié)合，重點(diǎn)整改與全面整改相結(jié)合，確保各類問題整改動(dòng)態(tài)“清零”。 深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、工作落實(shí)，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)水平，確保高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

二、總體要求

堅(jiān)持以“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)為主線，結(jié)合夏秋攻勢(shì)，集中時(shí)間、人員和精力，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、提振士氣、持續(xù)攻堅(jiān)，做到“八個(gè)強(qiáng)化”：即強(qiáng)化重點(diǎn)督辦，推進(jìn)攻堅(jiān)陣勢(shì)再提升；強(qiáng)化問題排查，推進(jìn)整改質(zhì)量再提升；強(qiáng)化“兩不愁三保障”動(dòng)態(tài)清零，推進(jìn)脫貧成色再提升；強(qiáng)化“四帶一自”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再提升；強(qiáng)化幫扶支持，推進(jìn)就業(yè)穩(wěn)崗再提升；強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量再提升；強(qiáng)化防止返貧，推進(jìn)后續(xù)鞏固再提升；強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)群眾獲得感再提升，確保以最好的狀態(tài)通過各項(xiàng)考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“攻堅(jiān)100天，脫貧奪勝利”。

三、時(shí)間安排

從6月20日到9月30日，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（6月20日至6月30日）。主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)所有”。一是所有措施6月底前必須全部落實(shí)，包括脫貧攻堅(jiān)“九大工程”在內(nèi)的各項(xiàng)政策措施以及年初制定的到村到戶到人幫扶措施等等；二是所有問題6月底前必須全部整改，包括巡視“回頭看”和考核反饋問題整改、省委巡視反饋問題整改、暗訪發(fā)現(xiàn)問題整改等；三是所有工作6月底前基本完成。年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，主要工作要在6月底前完成；四是所有資金項(xiàng)目6月底前基本完工，特別是“兩不愁三保障”和飲水安全類項(xiàng)目必須全部完工；五是所有“兩不愁三保障”和飲水安全問題6月底前必須全部解決，絕不能還有短板漏洞；六是所有未脫貧戶6月底前要基本達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

第二階段（7月1日至7月31日）。主要任務(wù)是在實(shí)現(xiàn)“六個(gè)所有”的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)對(duì)表，分段開展大排查大整改大提升。具體分為三個(gè)環(huán)節(jié)：7月上旬全面查、查徹底，重點(diǎn)圍繞“三精準(zhǔn)”“三保障”“三落實(shí)”，聚焦“七個(gè)不落、一個(gè)不少”，逐村逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行全覆蓋走訪排查，著力發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，并建立問題清單；7月中旬集中改、改到位，對(duì)照問題清單，立行立改、邊查邊改；7月下旬“回頭看”、抓質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況嚴(yán)格落實(shí)核查銷號(hào)，確保各類問題整改清零。

第三階段（8月1日至9月30日）。主要任務(wù)是鞏固整改成果，提升脫貧成效，認(rèn)真做好國家和省各項(xiàng)考核評(píng)估準(zhǔn)備工作。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)普查和扶貧年度掃尾，以每10天為一環(huán)節(jié)，滾動(dòng)開展排查—整改—“回頭看”，實(shí)行工作閉環(huán)管理。利用60天時(shí)間，對(duì)7月份排查整改結(jié)果進(jìn)行再鞏固、再提升，同時(shí)全面梳理年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，逐戶核算建檔立卡貧困戶收入情況，完善村戶檔案資料，確保所有建檔立卡貧困戶全面達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

四、工作重點(diǎn)

（一）全面完成脫貧任務(wù)。全面排查剩余貧困人口（23戶55人）“兩不愁三保障”及飲水安全和精準(zhǔn)幫扶等情況，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，立即整改，確保扶貧年度內(nèi)未脫貧人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

（二）全面鞏固問題整改成果。一是持續(xù)開展整改。持續(xù)推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和2019年成效考核反饋問題整改，把問題整改作為貫穿“百日行動(dòng)”的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，持之以恒抓好整改工作，確保所有問題整改動(dòng)態(tài)歸零。二是提升整改質(zhì)量。對(duì)各村問題排查整改進(jìn)行“回頭看”，主要看：是否立足實(shí)際對(duì)照排查、梳理分析，建立問題臺(tái)賬；各項(xiàng)整改措施是否符合邏輯、切實(shí)可行；是否逐個(gè)對(duì)賬對(duì)標(biāo)對(duì)表銷號(hào)，整改措施是否完成，整改成效與整改措施是否相符，相關(guān)佐證資料是否齊全，是否做到賬賬相符、賬實(shí)相符，整改檔案是否按要求收集整理；鎮(zhèn)黨委書記對(duì)村級(jí)整改臺(tái)賬是否把關(guān)簽字，村“兩委”主要負(fù)責(zé)同志對(duì)整改情況是否清楚等。三是健全長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，健全問題整改長(zhǎng)效機(jī)制，著力完善全局性、根本性制度機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)鞏固整改成果。

（三）全面落實(shí)“兩不愁三保障”及飲水安全。聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全核心指標(biāo)和群眾認(rèn)可度，持續(xù)開展逐村逐戶逐人逐項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，做到及時(shí)動(dòng)態(tài)清零，確保核心指標(biāo)方面問題6月底前全部解決。教育保障方面：重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生是否如期入學(xué)，貧困學(xué)生教育資助是否發(fā)放到位，確保不漏一人，閑置校舍處置是否到位。醫(yī)療保障方面：重點(diǎn)關(guān)注家庭醫(yī)生簽約、履約是否跟進(jìn)，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷情況及慢性病證、殘疾人證辦理及政策落實(shí)情況，村級(jí)衛(wèi)生室是否達(dá)標(biāo)，是否有村醫(yī)、履約是否規(guī)范到位。住房保障方面：全力推進(jìn)四類重點(diǎn)對(duì)象和邊緣戶危房改造進(jìn)度，確保6月底全部解決；督促普通戶加快危房改造進(jìn)度，確保人不住危房、危房不住人；持續(xù)開展住房安全問題排查，突出建檔立卡貧困戶、邊緣戶、居住在危舊房屋的一般戶，分類制定整改措施，確保所有農(nóng)戶住房安全。飲水安全方面：重點(diǎn)加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程掃尾，確保群眾飲水安全。

（四）全面降低疫情影響。全面摸排分析因疫情影響導(dǎo)致群眾收入減少問題情況，重點(diǎn)關(guān)注貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)底數(shù)是否摸清，貧困戶和邊緣易致貧戶就業(yè)收入情況是否準(zhǔn)確掌握，是否存在失業(yè)待崗、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員和收入驟減現(xiàn)象；就業(yè)扶貧措施是否精準(zhǔn)落實(shí)到位，扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)后帶貧減貧效益是否有效發(fā)揮，公益性崗位、臨時(shí)性崗位開發(fā)是否到位，是否落實(shí)光伏扶貧收益80%以上用于公益崗位和貧困戶勞務(wù)支出要求。貧困群眾家庭農(nóng)副產(chǎn)品是否存在滯銷現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卮黉N、幫銷等措施成效如何。

（五）全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效。大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧作用和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加快扶貧產(chǎn)品申報(bào)工作，確保有扶貧產(chǎn)品納入國家目錄。持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧送暖行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界通過“以購代捐”“以買代幫”幫助貧困地區(qū)和貧困戶拓寬銷售渠道，激發(fā)發(fā)展生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力，增加收入。

（六）全面落實(shí)扶貧小額信貸政策。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控與“應(yīng)貸盡貸”并重原則，確保小額信貸“貸得到、用得好、還得上”。實(shí)現(xiàn)符合貸款條件、有發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困戶和邊緣戶“應(yīng)貸盡貸”。加強(qiáng)到期小額貸款風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)于當(dāng)前還款有困難的貧困戶，通過延期、展期、續(xù)貸等方式幫助其渡過難關(guān)。

（七）全面加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)查看項(xiàng)目進(jìn)度、實(shí)施程序、建設(shè)質(zhì)量、效益分配和資金使用情況，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的精細(xì)化管理。建立健全后續(xù)管護(hù)機(jī)制，以項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益為目的，進(jìn)一步健全資產(chǎn)登記管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)主體，明確管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目長(zhǎng)期見效、貧困戶持續(xù)增收。

（八）全面夯實(shí)扶貧基層基礎(chǔ)。結(jié)合大走訪大排查，進(jìn)一步完善建檔立卡信息數(shù)據(jù)，做到“賬實(shí)相符”“賬賬相符”。重點(diǎn)查看貧困戶“一戶一檔”、扶貧手冊(cè)，核實(shí)貧困戶信息是否一致；對(duì)照扶貧手冊(cè)的相關(guān)內(nèi)容，核實(shí)貧困戶享受政策是否落實(shí)；扶貧手冊(cè)是否及時(shí)更新和規(guī)范填寫，村檔和戶檔資料是否按要求整理；扶貧項(xiàng)目項(xiàng)目庫建設(shè)、檔案資料及公示公告資料是否規(guī)范收集整理。

（九）全面鞏固提升脫貧質(zhì)量。把防止返貧致貧作為當(dāng)前重要任務(wù)，聚焦“三戶一體”，加強(qiáng)走訪摸排、數(shù)據(jù)比對(duì)分析，進(jìn)一步摸清脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣不穩(wěn)定戶底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。落實(shí)“一戶一方案、一人一措施”，加大“三戶一體”救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止返貧和新的致貧。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，做好已脫貧戶、已出列村鞏固幫扶。

（十）全面做好普查工作準(zhǔn)備。各村要（居）對(duì)照村、戶普查表內(nèi)容，全面梳理普查對(duì)象情況，抓緊補(bǔ)缺補(bǔ)差，戶上要提前完善資料，做好宣傳引導(dǎo)。本次普查依據(jù)以貧困戶口述為主要來源，要做好普查戶基本情況、“三保障”及收入情況、獲得幫扶情況、項(xiàng)目帶動(dòng)情況等梳理核實(shí)和入戶宣講工作，為順利開展現(xiàn)場(chǎng)登記打好基礎(chǔ)。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”是當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的工作，鎮(zhèn)黨政班子成員要對(duì)包保村脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”負(fù)總責(zé)，落實(shí)好“編組+聯(lián)戶包保”工作機(jī)制，按照“網(wǎng)格化”管理要求，把幫扶單位、幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)、非貧困村工作專班、村“兩委”干部等力量組織起來，實(shí)行“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，全面壓實(shí)包村聯(lián)戶責(zé)任，做到任務(wù)在“網(wǎng)格”、人員在“網(wǎng)格”、責(zé)任在“網(wǎng)格”。各村（居）書記要親自抓，帶頭開展走訪排查。駐村工作隊(duì)、非貧困村工作專班和全體幫扶責(zé)任人要切實(shí)履責(zé)，對(duì)照“八看八問”、“二十看二十問”、“六看六問”、“幫扶工作明白紙”等內(nèi)容，認(rèn)真核查村戶脫貧情況，著力發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（二）加強(qiáng)調(diào)度。嚴(yán)格落實(shí)問題排查機(jī)制，堅(jiān)持“誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。鎮(zhèn)黨政班子成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包保村（居）、工作專班、村（居）干部和幫扶責(zé)任人開展走訪排查，每日匯總村排查發(fā)現(xiàn)的問題，能解決的立即解決，不能解決的及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)扶貧工作站，同時(shí)建立問題整改臺(tái)賬。鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組建立旬調(diào)度工作機(jī)制，每10天召開1次專題調(diào)度會(huì)，對(duì)上報(bào)的問題進(jìn)行集中會(huì)商，提出對(duì)策和具體解決辦法。

（三）跟蹤問效。各村（居）及鎮(zhèn)直相關(guān)單位要把從嚴(yán)從實(shí)貫穿“百日行動(dòng)”全過程各方面，堅(jiān)決做到真走實(shí)訪、真查實(shí)改，解決問題、攻克難題。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)收官之年克服形式主義官僚主義問題的通知》要求，切實(shí)做好“六個(gè)防止”（防止松勁懈怠、消極厭戰(zhàn)，防止“沖刺”搶跑、急于“清零”，防止泛化督戰(zhàn)、強(qiáng)督弱戰(zhàn)，防止借消費(fèi)扶貧斂財(cái)牟利，防止問題整改不求實(shí)效，防止繼續(xù)加重基層負(fù)擔(dān)）。鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組辦、鎮(zhèn)扶貧工作站要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)鎮(zhèn)村干部、工作專班、駐村工作隊(duì)等在崗履職情況開展督促指導(dǎo)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。對(duì)工作落實(shí)不力，弄虛作假，陽奉陰違不擔(dān)當(dāng)不作為的，要及時(shí)進(jìn)行約談提醒，啟動(dòng)問責(zé)。