關(guān)于印發(fā)《東至縣關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶防止返貧致貧的實(shí)施方案》等文件的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各開發(fā)區(qū)工委、管委，縣直及駐東至各單位：

    經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶防止返貧致貧的實(shí)施方案》《東至縣2020年邊緣村精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)實(shí)施方案》《東至縣邊緣戶脫貧監(jiān)測(cè)戶幫扶暫行辦法》《東至縣消費(fèi)扶貧實(shí)施方案》等四個(gè)文件印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

東至縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2020年3月21日

 

東至縣關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶防止返貧致貧的實(shí)施方案

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)“多措并舉鞏固成果”的戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市關(guān)于“防止貧困戶返貧和邊緣戶致貧”要求，進(jìn)一步提高我縣脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量，現(xiàn)就防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶制定如下方案：

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，嚴(yán)格按照鞏固脫貧成果的要求，把防止返貧放在重要位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)“一過線兩不愁三保障”及飲水安全核心標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化長期穩(wěn)定脫貧措施，強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化邊緣人口監(jiān)測(cè)管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)摸底排查

（一）開展脫貧人口“回頭看”。加強(qiáng)各部門之間的數(shù)據(jù)比對(duì)與分析，組織開展駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部和幫扶責(zé)任人入戶走訪行動(dòng)，進(jìn)一步排查核實(shí)脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐戶逐項(xiàng)制定幫扶措施。

（二）開展邊緣人口核查。對(duì)照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)部門要進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展入戶核實(shí)，經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)與村“兩委”共同研究報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查審核、縣級(jí)審定后，再次予以確認(rèn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

（三）開展動(dòng)態(tài)跟蹤走訪。駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部和幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，切實(shí)加大幫扶力度；發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，特別是住房、醫(yī)療等“三保障”不夠穩(wěn)固的，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對(duì)各級(jí)督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況，要及時(shí)核查核實(shí)，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶或邊緣戶范圍。

三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管理

（一）做好信息錄入。在安徽省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中，按照分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)等各項(xiàng)指標(biāo)要求，客觀真實(shí)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）開展監(jiān)測(cè)預(yù)警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)測(cè)，對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實(shí)、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況，及時(shí)在系統(tǒng)中予以更新或修改。根據(jù)省扶貧辦每月預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止返貧和新的致貧。

（三）強(qiáng)化過程管控。堅(jiān)持系統(tǒng)管理和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)排查核查、制定和落實(shí)救助幫扶措施、審核銷號(hào)進(jìn)行全過程精準(zhǔn)管理，確保工作落實(shí)到位、救助幫扶取得實(shí)效。加強(qiáng)審核銷號(hào)，對(duì)通過幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，按照村級(jí)填報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣審核、市審核，最后報(bào)省扶貧辦銷號(hào)標(biāo)注；對(duì)通過救助幫扶消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總填報(bào)、縣級(jí)審核后，報(bào)省扶貧辦銷號(hào)標(biāo)注。

四、強(qiáng)化救助幫扶

（一）強(qiáng)化脫貧人口幫扶

1.加強(qiáng)分類管理。對(duì)歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶三類進(jìn)行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶；脫貧監(jiān)測(cè)戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步核查核實(shí)，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對(duì)三類人員標(biāo)注進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。

2.實(shí)行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼補(bǔ)助類政策，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔(dān)的，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅(jiān)持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”，根據(jù)實(shí)際需求，落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策。脫貧監(jiān)測(cè)戶要作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，在落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。

3.壓實(shí)幫扶責(zé)任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤；幫扶責(zé)任人因工作變動(dòng)或幫扶不力的，要及時(shí)予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人。堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一戶一方案、一人一措施”，針對(duì)脫貧戶的資源稟賦、真實(shí)意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部、幫扶責(zé)任人共同制定并落實(shí)后續(xù)幫扶措施，改進(jìn)幫扶方式，提高幫扶實(shí)效。

（二）強(qiáng)化邊緣人口救助幫扶

1.實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。建立縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村建臺(tái)賬的責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)邊緣人口的救助幫扶。制定扶持政策措施，統(tǒng)籌各類資金（不得使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金），明確部門分工，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)村抓好落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)審查審核，統(tǒng)籌安排聯(lián)系人，組織實(shí)施救助幫扶；村級(jí)開展排查核查，建立邊緣戶臺(tái)賬，落實(shí)救助幫扶措施。

2.建立聯(lián)系人制度。組織鄉(xiāng)村基層干部和駐村扶貧工作隊(duì)、動(dòng)員基層黨員和能人大戶作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，解決實(shí)際困難和問題。

3.開展救助幫扶。根據(jù)我縣實(shí)際，統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情影響，研究制定對(duì)邊緣戶的支持政策和扶持措施，落實(shí)扶持資金，安排幫扶項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要統(tǒng)籌兼顧、抓好落實(shí)。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先落實(shí)普惠制的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社保兜底等政策。結(jié)合開展消費(fèi)扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是進(jìn)一步完善邊緣戶危房改造、醫(yī)療再保障政策（“1579”政策）。三是探索利用社會(huì)幫扶資金、村級(jí)集體收入資金等，建立縣級(jí)救助基金和鄉(xiāng)村救急救難基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要簡化申報(bào)、審批和資金發(fā)放流程，加大救助力度。

4.實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。邊緣戶重點(diǎn)實(shí)施教育、危改、醫(yī)療“1579”政策，鼓勵(lì)幫助有勞動(dòng)力家庭通過發(fā)展生產(chǎn)或務(wù)工就業(yè)增收。對(duì)符合低保條件的，及時(shí)按程序納入低保，實(shí)行政策兜底保障。對(duì)家庭發(fā)生重大變故或重大災(zāi)害，導(dǎo)致家庭支出較大，家庭開支承受較困難的邊緣戶實(shí)施臨時(shí)救助。

五、強(qiáng)化穩(wěn)定脫貧

（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵(lì)和支持貧困戶根據(jù)市場需求，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、加工業(yè)和電商網(wǎng)點(diǎn)，拓寬收入來源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；采取訂單、務(wù)工、入股等多種方式，完善經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶的參與度和受益度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目長期有效。對(duì)因新冠肺炎疫情造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損的貧困戶，視情予以補(bǔ)助；對(duì)帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經(jīng)營主體給予傾斜扶持。規(guī)范光伏扶貧電站后期管護(hù)與收益分配，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，通過資產(chǎn)收益扶貧帶動(dòng)貧困戶增收。推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下實(shí)行“應(yīng)貸盡貸”，為貧困群眾開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供資金支持。

（二）扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧。規(guī)范扶貧車間建設(shè)和管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和帶貧減貧效益，增強(qiáng)吸納貧困群眾就業(yè)能力。創(chuàng)新“扶貧車間+居家生產(chǎn)”“企業(yè)訂單+居家生產(chǎn)”等方式，促進(jìn)貧困群眾居家就業(yè)。合理開發(fā)疫情防控期間的鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員等臨時(shí)崗位，規(guī)范管理公益性崗位，優(yōu)先安排貧困人口。對(duì)以前外出務(wù)工但因新冠肺炎疫情影響無法外出的貧困勞動(dòng)力，幫助和支持他們通過就近就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑獲得收入。加強(qiáng)貧困人口實(shí)用技能、市場經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。

（三）扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要鼓勵(lì)支持貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接“八進(jìn)”“四送”活動(dòng)，建立龍頭企業(yè)、高校、批發(fā)市場、超市、電商平臺(tái)等與貧困戶長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。建立承擔(dān)“千企幫千村”任務(wù)的民營企業(yè)等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困戶之間的定點(diǎn)采購機(jī)制。收集貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)與社會(huì)需求、政府采購等信息對(duì)接，發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上行功能，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。組織開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，構(gòu)建線上線下銷售體系，加強(qiáng)宣傳推介，為社會(huì)各界購買扶貧產(chǎn)品、參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)提供便利條件。

（四）加大社保兜底保障力度。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的建檔立卡貧困人口以及“老弱病殘孤”等特殊困難群體，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)低保戶、建檔立卡貧困戶基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的，實(shí)行直接救助、后置備案。

（五）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，加強(qiáng)能力引領(lǐng)、路徑引入、思想引導(dǎo)和典型引路，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。改進(jìn)幫扶方式，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。通過“扶貧夜?！薄?/span>微課堂”“愛心超市”等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳和思想教育，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想。發(fā)揮村規(guī)民約作用，幫助和引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)一步改善家庭衛(wèi)生條件、養(yǎng)成健康文明生活方式，振奮精神面貌。注重宣傳先進(jìn)典型，通過“報(bào)、網(wǎng)、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。

六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時(shí)部署，迅速推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊研究制定具體措施，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過實(shí)地調(diào)研、基層暗訪等方式，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題將及時(shí)反饋，限時(shí)整改到位。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新致貧的，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行約談；對(duì)問題突出、影響惡劣的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）減輕基層負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重工作實(shí)效，主要采取“四不兩直”方式開展暗訪調(diào)研和實(shí)地督導(dǎo)，不影響基層工作。要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

東至縣邊緣戶脫貧監(jiān)測(cè)戶幫扶暫行辦法

      為深入貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣關(guān)于“防止貧困戶返貧和邊緣戶致貧”要求，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步提高我縣脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定邊緣戶脫貧監(jiān)測(cè)戶幫扶暫行辦法如下：

1. 總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要決策部署，把防止返貧致貧放在重要位置，嚴(yán)格按照邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，不可隨意拔高或降低，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1. 實(shí)施對(duì)象

全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中已錄入的邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶及動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)過程中新發(fā)生的邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶。

1. 工作目標(biāo)

   通過幫扶，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，保證脫貧監(jiān)測(cè)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，無返貧現(xiàn)象；致貧風(fēng)險(xiǎn)有力阻斷，邊緣戶困難得到解決和化解，有效防止邊緣戶因意外變故致貧。全面解決好邊緣戶致貧、脫貧監(jiān)測(cè)戶返貧問題，順利完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2. 邊緣戶脫貧監(jiān)測(cè)戶評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和程序

邊緣戶評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和程序：對(duì)照非建檔立卡貧困戶年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)部門要進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、核實(shí)，經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)與村“兩委”共同研究，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查審核、縣級(jí)審定后，予以確認(rèn)。最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

脫貧監(jiān)測(cè)戶評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和程序：對(duì)已脫貧戶要認(rèn)真分析主要收入構(gòu)成、勞動(dòng)力狀況、健康狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全等情況，按照“人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸底監(jiān)測(cè)。摸底后采集“返貧風(fēng)險(xiǎn)”指標(biāo)，并在信息系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注。

1. 實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

（一）邊緣戶幫扶

建立防范致貧機(jī)制，阻斷致貧路徑，根據(jù)邊緣戶實(shí)際困難以及突發(fā)性變故，提供針對(duì)性幫扶措施，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶。

1.重病救助。按照縣制定的“1579”綜合醫(yī)保補(bǔ)充政策，對(duì)邊緣戶年度內(nèi)在省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)補(bǔ)償后，累計(jì)自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)1萬元以上的，對(duì)超過部分分段給予50%、70%、90%標(biāo)準(zhǔn)再補(bǔ)償，年度再補(bǔ)償實(shí)行10萬元封頂，具體依據(jù)縣補(bǔ)償辦法執(zhí)行。（責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.危房改造。邊緣戶符合危房改造條件的，經(jīng)確認(rèn)后納入危改對(duì)象，按《東至縣邊緣戶危房改造實(shí)施方案》予以補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.教育資助。邊緣戶家庭子女接受義務(wù)教育符合資助條件的，由教育主管部門統(tǒng)一納入教育資助范圍，享受有關(guān)教育資助政策。（責(zé)任單位：縣教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的邊緣戶給予爭取項(xiàng)目資金、技術(shù)、防疫、銷售等方面的產(chǎn)業(yè)幫扶。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5.就業(yè)扶持。對(duì)具備勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的邊緣戶加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助提供就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6.政策兜底。將家庭經(jīng)濟(jì)收入確實(shí)存在困難，且符合低保、特困人員條件的邊緣戶人口及時(shí)納入保障范圍。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7.臨時(shí)救助。對(duì)因重大疾病、突發(fā)事件、其他原因?qū)е录彝ド顣簳r(shí)困難的邊緣戶可申請(qǐng)臨時(shí)救助，申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序按縣民政局臨時(shí)救助實(shí)施方案辦理。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

8.社會(huì)幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣工商聯(lián)結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)建結(jié)對(duì)幫扶利益共享機(jī)制，將民營企業(yè)社會(huì)扶貧資助精準(zhǔn)有效地配置到邊緣戶。（責(zé)任單位：縣工商聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）脫貧監(jiān)測(cè)戶幫扶。

在享受建檔立卡貧困戶幫扶政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)每戶的實(shí)際情況，分析找準(zhǔn)可能存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性制定“一戶一方案、一人一措施”，重在解決返貧隱患，增加穩(wěn)定收入，提高脫貧質(zhì)量。

1.重點(diǎn)幫扶。原則上按未脫貧戶的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展精準(zhǔn)幫扶，重點(diǎn)對(duì)可能造成返貧風(fēng)險(xiǎn)的主要原因采取有針對(duì)性的幫扶。（責(zé)任單位：縣扶貧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)幫扶，幫助協(xié)調(diào)農(nóng)特產(chǎn)品銷售，提高其家庭收入，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.就業(yè)扶持。對(duì)具備勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的，加強(qiáng)針對(duì)性技能培訓(xùn)，幫助提供就業(yè)崗位，同時(shí)積極開發(fā)公益性崗位，幫助上崗就業(yè)。（責(zé)任單位：縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.兜底幫扶。動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整，對(duì)符合條件的無勞動(dòng)能力的要實(shí)行政策兜底保障，加大幫扶力度。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5.臨時(shí)救助。對(duì)因重大疾病、突發(fā)事件、其他原因?qū)е录彝ド顣簳r(shí)困難的脫貧監(jiān)測(cè)戶可申請(qǐng)臨時(shí)救助，申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序按縣民政局臨時(shí)救助實(shí)施方案辦理。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）建立聯(lián)系人制度。組織鄉(xiāng)村基層干部和駐村扶貧工作隊(duì)、動(dòng)員基層黨員和能人大戶作為邊緣戶脫貧監(jiān)測(cè)戶的幫扶聯(lián)系人，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶脫貧監(jiān)測(cè)戶加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求，落實(shí)救助幫扶措施，幫助解決實(shí)際困難和問題。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧局）

1. 工作要求

   （一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行邊緣戶脫貧監(jiān)測(cè)戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展邊緣戶脫貧監(jiān)測(cè)戶摸排核查，駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部和幫扶聯(lián)系人要加強(qiáng)跟蹤走訪，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)做好信息錄入，強(qiáng)化過程管理，各單位要高度重視，壓實(shí)幫扶責(zé)任，對(duì)易返貧致貧人群加大幫扶力度，按要求進(jìn)行走訪關(guān)懷，幫助解決返貧致貧隱患。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排核查邊緣戶脫貧監(jiān)測(cè)戶信息要及時(shí)報(bào)送縣扶貧開發(fā)局，并根據(jù)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)原因，主動(dòng)與縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣民政局、縣教體局等相關(guān)部門對(duì)接，各部門根據(jù)具體情況，及時(shí)實(shí)施相應(yīng)幫扶措施，化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

東至縣消費(fèi)扶貧實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于消費(fèi)扶貧的重要指示精神，以消費(fèi)促進(jìn)貧困群眾增收，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)清單》的通知（池政辦秘〔2019〕73號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要講話指示批示精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與消費(fèi)扶貧的積極性。特別是對(duì)受新冠肺炎疫情影響的貧困村、貧困群眾，要及時(shí)摸排農(nóng)產(chǎn)品滯銷品類、滯銷原因，切實(shí)解決貧困村、貧困群眾增產(chǎn)不增收、產(chǎn)品銷路窄等突出問題，促進(jìn)貧困村、貧困群眾產(chǎn)品變商品、收成變收入，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。

二、實(shí)施范圍

以貧困村、建檔立卡貧困戶為支持對(duì)象，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，協(xié)同拉動(dòng)已脫貧戶和非貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售，以購買貧困群眾農(nóng)特產(chǎn)品和服務(wù)為主要手段，鼓勵(lì)黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民營企業(yè)、社會(huì)組織積極跟進(jìn)，幫扶責(zé)任人積極參加，社會(huì)各界廣泛參與，打造消費(fèi)扶貧新格局。

三、主要方式

（一）“五進(jìn)”對(duì)接幫銷。包村幫扶單位、駐村工作隊(duì)、第一書記、結(jié)對(duì)幫扶干部要發(fā)揮思路寬、交際廣、渠道多的優(yōu)勢(shì)，為幫扶對(duì)象產(chǎn)品進(jìn)行代言，開展熟人銷售，向朋友圈、親朋好友推薦產(chǎn)品，拓展銷售渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院的食堂、餐廳選用貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品。單位職工年就餐補(bǔ)貼和工會(huì)福利應(yīng)預(yù)留部分預(yù)算用于定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。樹立“買貧困戶產(chǎn)品，獻(xiàn)扶貧濟(jì)困愛心”理念，鼓勵(lì)幫扶單位、幫扶干部帶頭消費(fèi)幫扶村、貧困戶產(chǎn)品，通過購買貧困地區(qū)產(chǎn)品增加貧困群眾收入。

責(zé)任單位：縣科經(jīng)局、縣總工會(huì)、縣財(cái)政局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣教體局、縣衛(wèi)健委

配合單位：縣直定點(diǎn)幫扶單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（二）電子商務(wù)助力營銷。支持發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶”的直采直銷模式，積極推銷貧困群眾特色產(chǎn)品。發(fā)揮漢唐電商公共服務(wù)中心和大龍網(wǎng)跨境電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建立線上電商扶貧專區(qū)，通過線上產(chǎn)品體驗(yàn)店、扶貧頻道等途徑結(jié)合線下銷售實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品上行。有效整合農(nóng)產(chǎn)品市場資源，擴(kuò)大影響力、知名度，助力農(nóng)產(chǎn)品“賣得出、賣得好、賣得遠(yuǎn)”。

責(zé)任單位：縣科經(jīng)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷社、縣工商聯(lián)

（三）商場超市專區(qū)直銷。廣泛開展“買產(chǎn)品、獻(xiàn)愛心、促脫貧”消費(fèi)扶貧活動(dòng)，號(hào)召商場、超市直銷貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品，與貧困戶建立長期合作意向，依托東至縣永輝、華潤蘇果等大型商超，吸納穩(wěn)定客源，拓展銷售渠道，在商場超市內(nèi)開設(shè)貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品銷售公益專區(qū)、專柜，方便消費(fèi)者隨時(shí)隨地為貧困群眾獻(xiàn)愛心，商場、超市可根據(jù)市場需求不定期開展產(chǎn)品促銷活動(dòng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在人員流通密集場所或旅游景點(diǎn)單獨(dú)設(shè)立扶貧愛心超市、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等，集中銷售貧困群眾農(nóng)特產(chǎn)品。

責(zé)任單位：縣科經(jīng)局、縣供銷社、縣文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（四）縣域旅游帶動(dòng)促銷。引導(dǎo)貧困村特色產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)賓館、進(jìn)飯店，在我縣各旅游景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)立貧困村農(nóng)特產(chǎn)品專區(qū)，打造東至特色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等旅游商品品牌，進(jìn)行推介宣傳銷售。支持大型旅游企業(yè)與有旅游資源的貧困村進(jìn)行對(duì)接，做大做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色文化旅游和康養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧與消費(fèi)扶貧的高度融合。支持中小型餐飲業(yè)與貧困村、貧困戶建立農(nóng)畜產(chǎn)品直銷機(jī)制。

責(zé)任單位：縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣科經(jīng)局

（五）展銷平臺(tái)推介助銷。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織貧困戶的優(yōu)質(zhì)合格農(nóng)產(chǎn)品參與“農(nóng)博會(huì)”“農(nóng)交會(huì)”等活動(dòng)，以縣內(nèi)龍頭企業(yè)和供銷合作社為主體，積極參加全國農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)，專設(shè)東至縣消費(fèi)扶貧專柜，加大宣傳和推介力度。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（六）訂單合作新模式穩(wěn)銷。發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)好這一突出優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社積極采用訂單合作新模式，鼓勵(lì)貧困村與營銷企業(yè)、產(chǎn)品需求主體對(duì)接，搭建訂單銷售平臺(tái)，適時(shí)召開全縣基地認(rèn)領(lǐng)訂銷現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧局

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位要把消費(fèi)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，提高消費(fèi)扶貧工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性。搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，組織開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷活動(dòng)，扎實(shí)做好貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部和幫扶隊(duì)伍作用，組織實(shí)施好消費(fèi)扶貧工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。縣委宣傳部、縣扶貧開發(fā)局等單位要充分運(yùn)用電視、政府網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)新媒體，加大推介力度，提升扶貧產(chǎn)品品牌效益和市場知名度。加大消費(fèi)扶貧引導(dǎo)力度，培育社會(huì)大眾消費(fèi)扶貧獻(xiàn)愛心理念，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣消費(fèi)扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，營造全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。將消費(fèi)扶貧工作開展情況作為考核縣直單位定點(diǎn)幫扶工作的重要內(nèi)容。將消費(fèi)扶貧納入年度脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃，要統(tǒng)籌做好消費(fèi)扶貧的組織實(shí)施和跟蹤檢查，及時(shí)總結(jié)工作開展情況，定期統(tǒng)計(jì)企業(yè)、單位、商場、超市購買和銷售貧困村、貧困戶產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)。

 

 

東至縣2020年邊緣村精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)實(shí)施方案

 

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，為切實(shí)解決好我縣脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)不平衡的問題，進(jìn)一步加大對(duì)邊緣村的幫扶力度，提升全縣脫貧攻堅(jiān)工作整體水平，制定2020年邊緣村精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)實(shí)施方案。

一、實(shí)施對(duì)象

綜合考慮村建檔立卡貧困人口絕對(duì)數(shù)、村貧困發(fā)生率、村集體經(jīng)濟(jì)狀況以及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平等因素，組織開展邊緣村摸底評(píng)定并確定為實(shí)施對(duì)象。

二、工作目標(biāo)

通過精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，使邊緣村建檔立卡貧困人口全部脫貧，村集體經(jīng)濟(jì)年收入得到顯著提升，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)功能明顯改善。

三、主要措施

按照“村為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、縣統(tǒng)籌”的工作思路，指導(dǎo)邊緣村選準(zhǔn)生財(cái)之道，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。

（一）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)“雙好雙強(qiáng)”村黨組織書記。堅(jiān)持完善村黨組織書記培訓(xùn)機(jī)制，建立村級(jí)黨組織書記后備人才庫。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。聚焦黨建引領(lǐng)作用，認(rèn)真謀劃“書記項(xiàng)目”，建立聯(lián)合支部，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

牽頭單位：縣委組織部

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各聯(lián)系幫扶單位

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村道路擴(kuò)面延伸、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“一事一議”、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”等項(xiàng)目安排上加大對(duì)邊緣村的傾斜力度，尤其要加快改善邊緣村人居環(huán)境，打造“三美”東至。

1.落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目安排上，優(yōu)先考慮邊緣村。著力抓好農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作落實(shí)，經(jīng)過培育符合申報(bào)省級(jí)中心村的，在下一年度申報(bào)。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣美麗辦

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.實(shí)施較大自然村道路硬化工程。對(duì)邊緣村優(yōu)先安排、實(shí)施較大自然村道路硬化工程項(xiàng)目。

牽頭單位：縣交通局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，加快解決邊緣村農(nóng)田水利“最后一公里”問題。

牽頭單位：縣水利局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4.推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。“一事一議”項(xiàng)目在完成對(duì)貧困村全覆蓋的同時(shí)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)邊緣村全覆蓋，保證每個(gè)邊緣村至少安排一個(gè)項(xiàng)目。

牽頭單位：縣財(cái)政局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5.開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”。統(tǒng)籌推進(jìn)邊緣村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)固體廢物等垃圾治理，推進(jìn)垃圾分類和資源化利用，實(shí)現(xiàn)邊緣村垃圾治理長效常態(tài)；在農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村改廁項(xiàng)目安排上，優(yōu)先考慮邊緣村。

牽頭單位：縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（三）加大基本公共服務(wù)投入。加大邊緣村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)方面的財(cái)政投入及項(xiàng)目建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

1.推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。以邊緣村農(nóng)村文化活動(dòng)室為基層服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各級(jí)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進(jìn)文化惠民工程，送戲下鄉(xiāng)、公益電影進(jìn)村、文化下基層等活動(dòng)優(yōu)先向邊緣村傾斜，不斷提升邊緣村群眾基本文化權(quán)益保障水平。

牽頭單位：縣文旅局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的形式，開展家庭醫(yī)生簽約、基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍薄弱的問題。

牽頭單位：縣衛(wèi)健委

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.加大教育扶貧力度。加大義務(wù)教育控輟保學(xué)措施，確保適齡少年兒童享受九年義務(wù)教育；完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，對(duì)邊緣村師資配置適當(dāng)傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。改善邊緣村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，確保達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：縣教體局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（四）全力促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較快增長。推進(jìn)落實(shí)“以地生財(cái)、以資生財(cái)、以企生財(cái)、以業(yè)生財(cái)、以網(wǎng)生財(cái)、以智生財(cái)、以策生財(cái)、以財(cái)生財(cái)”等八項(xiàng)措施，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長機(jī)制，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

1.以地生財(cái)。村“兩委”要在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，主動(dòng)把村里外出務(wù)工農(nóng)戶的土地、未承包到戶的土地、村里無人管理的土地集中流轉(zhuǎn)給公司或大戶，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，解決土地產(chǎn)出效益低及無人耕種而撂荒的問題。村“兩委”可通過“一事一議”按農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地資金的3-5%提留作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。也可將群眾自愿流轉(zhuǎn)的土地或房屋進(jìn)行反租倒包，通過市場規(guī)范流轉(zhuǎn)獲取租金差價(jià)。

2.以資生財(cái)。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、旅游等自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股進(jìn)行開發(fā)，采取集體經(jīng)營或承包經(jīng)營的方式，通過入股分紅增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)村里的公益林，可以實(shí)施有償承包，承包費(fèi)歸屬村集體。清查村級(jí)集體資產(chǎn)，將閑置或低效使用的校舍、辦公用房等村級(jí)集體資產(chǎn)盤活，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值、增值，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.以企生財(cái)。通過村“兩委”牽頭創(chuàng)辦或引進(jìn)公司、企業(yè)、合作社等實(shí)體，探索“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、村企合一等以股份合作為主的集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

4.以業(yè)生財(cái)。對(duì)靠廠、臨企、交通便利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中的村，充分依托業(yè)已形成的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延鏈補(bǔ)鏈，靈活采取原材料供應(yīng)、初加工等方式，提供統(tǒng)一服務(wù)管理，通過引伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

5.以網(wǎng)生財(cái)。圍繞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)店、村村有快遞”的發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商平臺(tái)，發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，將電商、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體和農(nóng)戶緊密連接在一起，形成從田間地頭到電商平臺(tái)的生產(chǎn)銷售新模式，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加集體收入。

6.以智生財(cái)。鼓勵(lì)村“兩委”干部個(gè)人依公開程序利用集體資產(chǎn)資源領(lǐng)辦合作社、微企等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極幫助村級(jí)盤活集體資產(chǎn)資源，增加村級(jí)集體收入。從致富能手、能人大戶中積極培養(yǎng)村“兩委”干部。

7.以策生財(cái)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，摸清本村內(nèi)散亂、閑置、低效利用的村莊建設(shè)用地和宜耕土地后備資源，積極申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和新增耕地開發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，在完成項(xiàng)目的申報(bào)和拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收后，按每畝4萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。實(shí)施新增耕地開發(fā)項(xiàng)目，在完成驗(yàn)收后予以一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

8.以財(cái)生財(cái)。從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”賬戶中安排資金，交由安東集團(tuán)投資運(yùn)營，安東集團(tuán)按固定年化收益率6%予以回報(bào)，增值收益按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到邊緣村。對(duì)于村級(jí)不能自行組織實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目、新增耕地開發(fā)項(xiàng)目、油茶等經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目，可由村委托安東集團(tuán)實(shí)施。

牽頭單位：縣財(cái)政局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稅務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科經(jīng)局、縣安東集團(tuán)

（五）切實(shí)保障貧困戶穩(wěn)定增收。推進(jìn)邊緣村的資產(chǎn)收益扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，鼓勵(lì)特色種養(yǎng)大戶帶動(dòng)貧困戶參與發(fā)展，與貧困戶建立多種利益聯(lián)結(jié)模式，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定增收。

1.加大金融扶貧力度。全面摸排邊緣村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金需求，堅(jiān)持戶貸戶用戶還，切實(shí)做好扶貧小額信貸貼息工作，確保邊緣村貧困戶“應(yīng)貸盡貸”。

牽頭單位：縣財(cái)政局（縣金融辦）

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧局

2.大力發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)。在相關(guān)涉農(nóng)資金、項(xiàng)目上予以傾斜，大力培育新型經(jīng)營主體，支持邊緣村大力發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖、茶葉、中藥材、水產(chǎn)、特色經(jīng)濟(jì)林、竹林、林下經(jīng)濟(jì)等特色農(nóng)林發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶增收。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧局

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持有條件的邊緣村編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，開展項(xiàng)目招商，大力開發(fā)休閑度假、健康養(yǎng)生，田園觀光、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。通過資產(chǎn)入股、提供服務(wù)、特色旅游商品開發(fā)等方式增加邊緣村貧困戶收入。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，支持有條件的邊緣村完善旅游公廁、小型停車場、道路交通指示牌、村級(jí)游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

牽頭單位：縣文旅局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

四、工作要求

各地各部門要切實(shí)從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施邊緣村精準(zhǔn)幫扶的重要意義，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。牽頭單位要結(jié)合各部門工作職責(zé)，深入各邊緣村進(jìn)行指導(dǎo)，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮邊緣村，資金分配上重點(diǎn)向邊緣村傾斜；幫扶單位要研究、細(xì)化邊緣村幫扶相關(guān)措施，落實(shí)幫扶責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)一線指揮部的作用，每月定期聽取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣村工作開展情況匯報(bào)，研究解決存在問題，督促指導(dǎo)工作落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實(shí)履行好第一責(zé)任人責(zé)任；邊緣村村級(jí)黨組織要著力轉(zhuǎn)變“等、靠、要”、“小富即安”等思想，嚴(yán)格落實(shí)“村為主”要求，因地制宜編制村級(jí)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施，抓好任務(wù)落實(shí)。