【上級民生工程政策】關于印發(fā)2020年度人社部門三項民生工程實施辦法的通知（就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能脫貧培訓、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，東至經濟開發(fā)區(qū)、大渡口經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關單位：

現將《東至縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程實施辦法》、《東至縣技能脫貧培訓和企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓實施辦法》和《東至縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

各責任單位要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從政治和全局的高度，充分認識做好民生工作的重要意義，逐項盯緊抓實，切實加大補短板、強弱項的力度，強化精細管理，做細做實民生工程，加強過程管控和時序調度，確保完成全年目標任務。

東至縣人力資源和社會保障局 東至縣財政局

2020年5月19日

東至縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程實施辦法

根據安徽省人民政府《關于2020年實施33項民生工程的通知》精神，為做好我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程，制定本實施辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央及省、市“六穩(wěn)”“六保”工作決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持就業(yè)是最大民生，深入貫徹新發(fā)展理念，堅守底線思維，通過支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強化就業(yè)服務對接、推進創(chuàng)業(yè)平臺建設，落實就業(yè)見習補貼和公益性崗位補貼政策等方式，積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，加強就業(yè)托底安置，引領創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進全縣就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、目標任務

（一）公益性崗位開發(fā)。開發(fā)550個公益性崗位，通過購買服務方式，為各類就業(yè)困難人員提供就業(yè)托底，并按規(guī)定落實相關補貼政策。

（二）青年見習人數。組織130名離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生及其他16-24周歲內失業(yè)青年，參加3-12個月的就業(yè)見習，并按規(guī)定落實相關補貼政策。

三、實施內容

（一）公益性崗位開發(fā)

1.安置對象。包括城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中距退休年齡不足5年人員、登記失業(yè)12個月以上人員、享受最低生活保障或邊緣家庭的失業(yè)人員、建檔立卡貧困戶家庭符合條件的勞動者、失地失林人員、殘疾人和高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員。

2.開發(fā)機制。按照“社會政策要托底”的基本要求，堅持合理開發(fā)、保障重點的原則，與實際需要、資金保障能力和援助對象具體情況相結合。通過購買服務方式，重點向勞務派遣企業(yè)、家庭服務業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務企業(yè)、養(yǎng)老服務機構等企業(yè)（單位）購買公益性崗位吸納困難人員就業(yè)，實現開發(fā)、投入、利用、管理的規(guī)范化、科學化。

3.補貼辦法。用人單位按照不低于縣最低工資標準，依法按月足額支付就業(yè)困難人員勞動報酬，并為其繳納社會保險費的，可按季度向縣人社部門申請社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼按照用人單位為就業(yè)困難人員實際繳納的五項社會保險之和給予補助。崗位補貼分為個人崗位補貼和用人單位崗位補貼，其中個人崗位補貼按照每月不超過縣最低工資標準的50%發(fā)放；用人單位崗位補貼按照每人每月300元標準發(fā)放。公益性崗位補貼期限一般不超過3年，對距法定退休年齡不足5年（含5年）的就業(yè)困難人員可延長至退休。

（二）就業(yè)見習崗位開發(fā)

1.對象范圍。就業(yè)見習對象為離校2年內未就業(yè)普通高校畢業(yè)生和16-24周歲失業(yè)青年，見習期限為3-12個月。

2.對接機制?？h人力資源服務中心匯總本地就業(yè)見習基地（單位）和就業(yè)見習崗位信息，并通過多種媒體和形式廣泛發(fā)布。在本地辦理求職登記且有就業(yè)見習意愿的畢業(yè)2年內離校未就業(yè)高校畢業(yè)生（包括戶籍不在本地的高校畢業(yè)生）、16-24周歲失業(yè)青年均可向縣人力資源服務中心提出就業(yè)見習申請。縣人力資源服務中心組織就業(yè)見習對接會，或推薦符合見習條件的高校畢業(yè)生到見習基地參加就業(yè)見習。

3.補貼辦法。見習期間，見習單位按照每人每月不低于2000元標準給予見習人員基本生活補助（其中政府按照每人每月1400元的標準給予見習單位補助），補助按季度申請撥付。政府分別按照人均100元、200元標準為見習人員購買人身意外傷害保險、給予見習單位指導費補助。對見習期滿后與見習畢業(yè)生簽訂12個月以上勞動合同并繳納社會保險，且留用人數占當年度見習畢業(yè)生50%以上的見習單位，根據吸納見習畢業(yè)生人數，財政按照每人1000元標準給予單位一次性獎勵。

四、保障措施

（一）嚴格資金監(jiān)管

各經辦機構要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程開展情況和資金補貼落實情況，通過就業(yè)失業(yè)和勞動用工備案管理信息系統、就業(yè)資金管理使用信息系統進行動態(tài)管理?？h人社、財政部門負責對就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程資金管理，規(guī)范資金申報、審批和撥付程序，發(fā)揮資金使用效益。

1. 加強目標管理

   縣人社部門將就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程各項任務實行目標管理，加強日常監(jiān)督檢查，對工作進展較慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地（單位）進行指導調度。

2. 開展政策宣傳

   加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，積極運用新興媒體，面向高校畢業(yè)生等重點群體、用人單位等分類發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息。

    

    

   東至縣技能脫貧培訓和企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓實施辦法

    根據安徽省人民政府《關于2020年實施33項民生工程的通知》、《關于印發(fā)支持技工大省建設若干政策的通知》（皖政〔2017〕54號）文件要求，制定本實施辦法。

   一、技能脫貧培訓

   （一）目標任務

   全縣組織實施技能脫貧培訓137人；每個培訓項目、每個培訓班期的培訓合格率達到90%以上，當年統計就業(yè)率（含居家就業(yè)、靈活就業(yè)）達到70%以上。

   （二）培訓對象

   16周歲到65周歲有勞動能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶家庭勞動力（以下簡稱“貧困勞動者”），原則上每人每年可免費參加一次技能脫貧培訓。

   （三）實施內容

   1.補貼標準。貧困勞動者免費參加所在地組織的就業(yè)技能培訓（含農村實用技術培訓）和創(chuàng)業(yè)培訓，給予伙食、住宿和交通補助?；锸逞a助標準為30元/人/天，住宿補助標準為50元/人/天，交通補助標準為20元/人/天?；锸逞a助采取補給培訓機構與直補個人相結合辦法，住宿補助補給培訓機構，交通補助直補個人。

   2.培訓方式。積極組織培訓機構、企業(yè)等根據實際情況開展集中培訓、彈性培訓、上門培訓等多種方式的精準培訓，允許各地通過“插班”培訓或“混班”培訓方式，組織貧困群眾參加技能培訓。對少數貧困群眾的個性化培訓需求，達不到集中開班要求或當地沒有相應培訓條件的，允許按照“一對一”“點對點”方式組織“師帶徒”式培訓或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托培訓，并按照《就業(yè)技能培訓工種目錄及補貼標準》，給予承訓機構、企業(yè)或個人培訓補貼。培訓結束理論與實踐考核由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所會同扶貧工作站組織，符合參加職業(yè)技能鑒定條件的，由縣職業(yè)技能鑒定機構按國家規(guī)定對參訓學員進行技能考核鑒定。

   3.補貼方式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排貧困勞動者外出（所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外）參加培訓的，其培訓期間的食宿由培訓機構統一免費安排，按實際培訓天數將伙食、住宿補助補給培訓機構，并給予參加培訓人員往返交通補助；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內參加培訓的，按實際培訓天數將伙食、交通補助直補參加培訓人員。對培訓機構實施免費培訓發(fā)生的成本費用給予補助，其中：培訓工種在就業(yè)技能培訓工種目錄范圍內的，按規(guī)定標準補助；在目錄范圍之外的，圍繞當地農業(yè)資源、特色產業(yè)等開發(fā)相應工種，按培訓時間、成本等合理確定補助標準。

   （四）實施程序

   技能脫貧培訓實施程序遵照《安徽省技能脫貧資金使用管理暫行辦法》（財農〔2016〕1734號）和《東至縣職業(yè)技能提升行動實施方案》（東人社秘〔2019〕122號）文件執(zhí)行。

   （五）保障措施

   1.加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高政治站位，把加強技能脫貧培訓工作作為重要政治任務和重大政治責任，研究制定有針對性的舉措，力戒形式主義、官僚主義，出實招、見實效。

   2.強化基礎管理。培訓機構要建立技能脫貧培訓基礎臺賬，作為日常檢查、績效評估和確定培訓資格的重要參考依據，并對其真實性負責。縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心要依托職業(yè)培訓信息管理系統，將培訓機構和參訓人員全部納入職業(yè)培訓信息平臺，實行動態(tài)實名制管理。

   3.發(fā)揮資金效益。技能脫貧資金要嚴格按照《安徽省技能脫貧資金使用管理暫行辦法》（財農〔2016〕1734號）規(guī)定，實行專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于與技能培訓補助無關的任何開支，確保培訓資金規(guī)范使用、發(fā)揮效益。

   4.強化監(jiān)督考核。技能脫貧培訓資金使用實行公示公開和舉報投訴制度，縣人社部門要做好培訓對象補貼經費審核、培訓資金撥付和管理使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，對虛報、冒領、截留、擠占、挪用脫貧培訓資金的單位和個人，要嚴肅查處，依法追究相關單位和人員的責任。

   二、企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓

   （一）目標任務

   全縣組織實施企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓1120人；培訓合格率達到95%以上,培訓后取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書人數達到培訓人數的95%以上。

   （二）培訓對象

   與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的新錄用人員，企業(yè)原則上應在勞動合同簽訂后12個月內組織新錄用人員崗前技能培訓。

   （三）培訓內容

   根據國家職業(yè)標準和用人單位崗位規(guī)范要求確定，選定和編印合適培訓教材，突出技能訓練，注重職業(yè)能力培養(yǎng)。企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓不受工種目錄限制。

3. 實施程序

   企業(yè)依托職工培訓中心或委托職業(yè)教育培訓機構實施的新錄用人員崗前技能培訓，培訓補貼資金直補企業(yè)。企業(yè)開展培訓前，須向縣人力資源社會保障局提交培訓計劃，經審核同意后實施（線上線下同步申請，線上請企業(yè)登錄“安徽職業(yè)培訓信息管理系統”——“開班申請”模塊，選擇“培訓類別”——“企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓”，提交開班申請）。培訓后申請補貼時，應提供參訓人員花名冊、勞動合同復印件、結業(yè)考核證明等憑證材料。經縣人力資源社會保障局審核后，按人均1000元的標準給予企業(yè)補貼。對企業(yè)新錄用人員培訓結束后，參加所在地人社局或具備資質的行業(yè)鑒定機構組織開展符合職業(yè)技能鑒定或專項能力測試的崗前培訓職業(yè)工種，按規(guī)定給予鑒定機構鑒定補貼，標準參照《關于調整職業(yè)技能鑒定收費標準的通知》（皖價費〔2004〕198號）執(zhí)行。

   崗前技能培訓具體程序為：

   1.企業(yè)向縣人力資源社會保障局提交企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓書面報告、培訓計劃和具體教學方案（包括培訓類型、培訓批次、培訓工種、培訓內容、培訓方式、培訓時間、培訓人數、培訓師資等內容），經縣人力資源社會保障局審核同意后組織實施。企業(yè)新錄用人員須同時辦理用工備案手續(xù)。

   2.企業(yè)培訓過程中，應將學員簽到、培訓日志、考核鑒定等相關情況及時錄入全省職業(yè)培訓信息管理系統，確保培訓信息可查詢、過程有管理、質量可追溯。

   3.企業(yè)培訓結束時，企業(yè)應組織開展理論考試和實際操作考核，并將成績錄入全省職業(yè)培訓信息管理系統。符合參加職業(yè)技能鑒定或專項能力測試條件的，由縣人力資源社會保障局組織相關職業(yè)技能鑒定機構按國家規(guī)定對參訓學員進行技能考核鑒定。

   4.考試考核后，企業(yè)按照考試考核合格人數和規(guī)定補貼標準，填報補貼資金申請表，并憑參訓人員勞動合同、身份證、職業(yè)資格證書（或專項能力證書）復印件等相關材料向縣人力資源社會保障局申請培訓補貼。經縣人力資源社會保障局審核后將補貼資金直接撥付企業(yè)。

4. 培訓要求

   1.企業(yè)申請新錄用人員崗前技能培訓，每班次不得超過80人。

   2.企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓課時不得少于60個課時，每節(jié)課45分鐘，其中理論（含技能、消防、安全、環(huán)保、健康衛(wèi)生等）課時占30％左右，并有課程安排表和詳細記錄。培訓開班、培訓授課、結業(yè)考試，要拍攝照片，并存放申報資金補貼資料中備查。

   3.企業(yè)組織結業(yè)考試考核時，考題應報縣人力資源社會保障部門備案審核。

   4.企業(yè)委托職業(yè)教育培訓機構組織開展新錄用人員崗前技能培訓，培訓工種原則上要在職業(yè)教育培訓機構辦學培訓工種范圍之內。

   5.企業(yè)要按照規(guī)定使用安徽省職業(yè)培訓信息管理系統，健全基本信息，完善工作臺賬。

   （六）監(jiān)督管理

   1.按照省政府辦公廳《關于印發(fā)安徽省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021）的通知》有關要求，嚴格執(zhí)行開辦申請、過程督查、結業(yè)考核制度，采取現場抽查、電話回訪等方式，對企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓人員進行核查，重點了解培訓課時、培訓效果及培訓對象滿意程度。

   2.要認真做好企業(yè)與參培人員勞動關系確認工作，縣人力資源社會保障局要充分運用“陽光就業(yè)”系統等進行比對核實，確保勞動關系依法依規(guī)建立。

   3.推行信息公開?？h人力資源和社會保障局要定期在門戶網站對培訓相關信息進行公示。公示內容包括：申請培訓補貼的企業(yè)名稱、培訓工種、參培人員名單、補貼標準及具體金額等。

東至縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施方案

為扎實推進2020年我縣城鄉(xiāng)居保民生工程工作，根據《安徽省人民政府關于2020年實施33項民生工程的通知》《安徽省民生工作領導小組辦公室關于印發(fā)2020年全省民生工作要點的通知》和2020年池州市《政府工作報告》有關精神，現就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）民生工程制定如下實施方案。

一、指導思想

按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，強化多繳多得、長繳多得的參保激勵機制。堅持政府主導、群眾自愿相結合的工作方針，積極引導城鄉(xiāng)居民參續(xù)保繳費，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。

二、目標任務

2020年，全縣城鄉(xiāng)居保目標任務為:當年繳費人數達17.209萬，符合待遇領取條件的人員養(yǎng)老金發(fā)放率達100%。

三、實施內容

深入貫徹落實《東至縣人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（東政〔2015〕33號）、《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的實施意見》（皖人社發(fā)〔2019〕15號）和《關于轉發(fā)省人社廳財政廳〈關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的實施意見〉的通知》（池人社發(fā)〔2019〕46號），積極引導符合條件的城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費，對符合待遇領取條件的城鄉(xiāng)居民按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。

(一)參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，在戶籍地參加城鄉(xiāng)居保。

(二)資金籌集

城鄉(xiāng)居保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

1.個人繳費。參加城鄉(xiāng)居保的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。從2020年1月起，繳費標準設為每年200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元、6000元共15個檔次，參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。參保人選定繳費檔次后，一個繳費年度內不得變更?？h人社局會同縣財政局依據城鄉(xiāng)居民收入增長情況，適時調整繳費檔次和標準。符合政府代繳條件人員，每人每年按200元檔次代繳。

2.集體補助。有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。有條件的社區(qū)可以將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過目前設定的最高繳費檔次標準。

3.政府補貼。政府補貼分為基礎養(yǎng)老金補貼、繳費補貼、繳費困難群體代繳養(yǎng)老保險費和喪葬補助金四個部分。

基礎養(yǎng)老金補貼。政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。中央財政按照中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補貼；縣政府將根據省、市政府的統一部署與要求，適時提高基礎養(yǎng)老金補貼標準。目前全縣城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月115元。

繳費補貼?？h政府對參保人繳費給予補貼。每人每年最低繳費補貼標準為:繳200元補40元、繳300元補50元、繳400元補60元、繳500元補70元、繳600元補80元、繳700元補90元、繳800元補100元、繳900元補110元、繳1000元補120元、繳1500元補150元、繳2000元及以上的補200元。對選擇200元及以上檔次參保繳費補貼所需資金，省財政承擔50%，余下部分市、縣分擔，具體分擔辦法是：補貼標準40元的，由縣財政承擔；補貼標準50元以上的(含50元)，市、縣財政按1:1的比例分擔。

困難群體政府代繳及補貼。全面落實縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣扶貧辦、縣衛(wèi)生計生委、縣民政局、縣殘疾人聯合會《關于貫徹落實社會保險扶貧工作的通知》（東人社秘〔2018〕144號），對符合城鄉(xiāng)居保參保條件的建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員、重度殘疾人、計劃生育特別扶助對象等特殊困難群體，最低按200元/人/年標準為其代繳養(yǎng)老保險費，并按規(guī)定給予補貼。對已脫貧的建檔立卡貧困人口代繳保險費期限延續(xù)到2020年。對重度(二級以上)殘疾人由縣政府按本縣最低繳費標準為其代繳養(yǎng)老保險費;獨生子女死亡或傷殘(三級以上)后未再生育夫妻(女方年滿49周歲、節(jié)育手術并發(fā)癥人員(三級以上)等繳費困難群體、由縣人民政府按本縣最低繳費標準為其代繳養(yǎng)老保險費，并在代繳養(yǎng)老保險費檔次給予補貼之上再每人增加政府補貼30元，所需資金由縣財政承擔。領取獨生子女父母光榮證的獨生子女父母和落實絕育措施的農村雙女父母參保，在統一繳費的基礎上，繳費補貼再增加30元。

喪葬補助金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。建立統一的喪葬補助金制度，參保人死亡的，一次性支付喪葬補助金，補助金標準為中央確定的基礎養(yǎng)老金12個月的金額，所需資金由縣財政負擔。

（三）待遇確定

城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。 中央、省、市確定的基礎養(yǎng)老金最低標準目前為每人每月115元。 個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為：個人賬戶儲存額除以139(與現行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數相同)。

四、保障措施

（一）強化組織領導。加強對城鄉(xiāng)居保工作的組織領導，明確部門職責,層層壓實責任，堅持主要領導親自過問，分管領導具體抓，認真落實政策措施,及時研究解決工作中出現的新情況和新問題。

（二）加強政策宣傳。充分利用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展政策宣傳活動，切實把黨和政府的惠民政策宣傳到村到戶到人，引導廣大城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費、長繳費，提高個人賬戶積累。要全面準確解讀政策，正確引導社會輿論，讓群眾居民形成合理的心理預期。

（三）合理分解任務。各地要按照下達的目標任務，科學測算相關數據，合理分解任務。高度重視數據統計和分析工作，進一步加強信息系統建設，確保相關數據及時、準確、真實。

（四）協調配合推進。人社、財政履行牽頭部門職責，主動爭取相關單位的支持與配合，協調公安、扶貧、民政、衛(wèi)健、殘聯等部門配合做好人口信息比對、資源共享等工作，建立健全左右協調、上下聯動的工作機制,凝聚合力推動任務落實。

（五）嚴格督查考核。堅持定期報告和監(jiān)督考核等制度，推動任務落實。對任務完成情況進行重點督查，定期通報。組織開展年終考評工作，將考核結果作為人社部門綜合評分的重要依據。