關(guān)于印發(fā)《東至縣2020年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:

為認(rèn)真做好我縣2020年農(nóng)村危房改造工作，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣2020年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

 

東至縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局   東至縣財(cái)政局   東至縣扶貧開發(fā)局

                             2020年3月12日

東至縣2020年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》（建村〔2017〕192號(hào)）、《安徽省農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》等省市文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好我縣2020年農(nóng)村危房改造工作制定以下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省市有關(guān)文件精神和省委巡視整改要求，我縣2020年基本完成約60戶建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造，根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況差缺補(bǔ)漏，確保今年我縣4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房存量全部清零。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作需要，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，同時(shí)開展好農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶危房改造放在優(yōu)先位置予以安排。

二、補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn) 

（一）補(bǔ)助對(duì)象 

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象。 

（二）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。政府分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。 

三、改造方式與時(shí)限 

（一）改造方式

各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，可因地制宜開展維修加固或拆除重建，要優(yōu)先選擇加固方式對(duì)危房進(jìn)行改造，維修加固的重點(diǎn)是消除安全隱患、適度改善使用功能。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落、危房較集中的村莊及貧困村優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進(jìn)村莊整體遷并。

（二）完成時(shí)限

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件、創(chuàng)新方法確保2020年6月底完成全縣農(nóng)村危房改造任務(wù)。

四、改造要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體，農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等部委有關(guān)農(nóng)村危房改造政策，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省農(nóng)村危房改造實(shí)施導(dǎo)則》和農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)改造后的房屋要符合抗震安全基本要求。

（一）加強(qiáng)危房改造管理

1、精準(zhǔn)確定改造對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，2020年利用中央和省級(jí)資金進(jìn)行農(nóng)村危房改造只安排建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象。

要嚴(yán)格認(rèn)定程序，堅(jiān)持“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”，規(guī)范危房改造對(duì)象的審核審批，實(shí)行留痕管理，精準(zhǔn)確定改造對(duì)象。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果在鎮(zhèn)村公開欄公示。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

2、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全，加強(qiáng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理，不得出現(xiàn)豪華裝修和面積超標(biāo)。原則上，房屋建筑面積1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開發(fā)推廣低造價(jià)農(nóng)房建造技術(shù)，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

3、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)美麗鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實(shí)的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房。農(nóng)村危房改造要注重體現(xiàn)地域特點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)，實(shí)施農(nóng)房風(fēng)貌管理。

農(nóng)村危房改造必須始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員要現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改到位。同時(shí)規(guī)范施工隊(duì)伍，危房改造要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同約定履行責(zé)任。要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項(xiàng)檢查，不合格的要整改達(dá)標(biāo)。

4、實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先期應(yīng)組織有關(guān)人員自行驗(yàn)收。驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料等。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶驗(yàn)收合格后，向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)綜合驗(yàn)收，屆時(shí)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同縣有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收核查。核查結(jié)束后，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，組織危改補(bǔ)助資金的撥付。任務(wù)完成后，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同縣有關(guān)部門向縣政府提交年度竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（二）強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理

1、完善農(nóng)戶檔案管理。要健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)帳，做到改造一戶、銷號(hào)一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對(duì)象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息錄入的審核管理，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。

2、健全“月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制，并確定專人于每月25日前將本月農(nóng)村危房改造進(jìn)度報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過各種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見和建議，及時(shí)解決群眾反映的困難和問題?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門將會(huì)同縣民生部門不定期開展農(nóng)村危房改造督查、督辦，并將督查、督辦情況予以通報(bào)。

（三）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

1、支付補(bǔ)助資金。嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉》（財(cái)社〔2016〕216號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收合格后，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在15日內(nèi)向縣財(cái)政部門提交資金撥付申請(qǐng)，在資金撥付上，按照國(guó)庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由縣財(cái)政部門15日內(nèi)足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，并按有關(guān)資金管理制度規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度?？h財(cái)政部門會(huì)同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)資金的監(jiān)管力度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。

3、健全信息公開。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制

1.推廣低成本改造方式。引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的深度貧困戶住房安全問題。調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。

2.加大對(duì)特困戶支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)協(xié)調(diào)組織主要建材的采購與運(yùn)輸，降低特困戶改造成本。向農(nóng)戶推薦合格的建筑工匠或施工隊(duì)伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。對(duì)于政府組織實(shí)施加固改造、統(tǒng)建集體公租房以及代建等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位或經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠。