關(guān)于印發(fā)《東至縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各開發(fā)區(qū)工委、管委，縣直及駐東至各單位：

經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

東至縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2020年3月21日

東至縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”實(shí)施意見、市堅持“抓石臺、促全市”推進(jìn)“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動實(shí)施方案精神，努力克服新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，確保全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，縣委縣政府決定實(shí)施決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動，現(xiàn)制定方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市部署要求，堅持分區(qū)分類精準(zhǔn)施策，堅持“書記抓、抓書記”，緊盯“完成剩余256戶、604人脫貧，進(jìn)一步鞏固28206人脫貧、22個貧困村出列成果”目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動，切實(shí)做到疫情影響全面降低、精準(zhǔn)幫扶全面開展、扶貧項目全面復(fù)工開工、九大工程全面實(shí)施、重點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)、脫貧質(zhì)量全面提升，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅奠定更加堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）開展新一輪“回頭看”，推進(jìn)“三保障”及飲水安全問題解決

1.堅持動態(tài)監(jiān)測、立行立改，結(jié)合脫貧攻堅大排查，逐村逐戶逐人逐項核查所有農(nóng)戶“兩不愁三保障”及飲水安全情況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，切實(shí)做到動態(tài)清零，確保各類問題6月底前全面解決。

2.以建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭為重點(diǎn)對象，全面核查所有農(nóng)戶住房情況，督促加快整改，確保住房保障“一戶一策”見實(shí)效。

3.全面摸清貧困家庭學(xué)生疫情防控期間網(wǎng)上教學(xué)情況，及時幫助解決設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、場所問題，確保困難家庭學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)“一個不落”。

4.落實(shí)家庭醫(yī)生簽約，推行線上個性指導(dǎo)、長期或延伸處方、定期探視巡訪、上門送藥服務(wù)，確保貧困慢性病患者家庭醫(yī)生服務(wù)“不打烊”。

責(zé)任單位：縣扶貧局、縣教體局、縣衛(wèi)健委、縣住建局、縣水利局、縣醫(yī)保局等 

（二）堅持“一提升二對接三結(jié)合”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

1.切實(shí)提升到村到戶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。落實(shí)各項支持措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)辦法，科學(xué)精準(zhǔn)謀劃項目，加強(qiáng)“一村一品”建設(shè)，真正將山水土氣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.推進(jìn)技術(shù)對接和需求對接。發(fā)揮農(nóng)技指導(dǎo)員、科技特派員作用，包村包戶指導(dǎo)做好春耕備耕；發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)作用，幫助發(fā)展“短平快”、效益好的項目。

3.堅持線上與線下相結(jié)合、發(fā)揮黨組織作用與發(fā)揮市場作用相結(jié)合、專業(yè)合作社行業(yè)協(xié)會幫助銷售與農(nóng)戶自行銷售相結(jié)合，制定落實(shí)應(yīng)急銷售方案，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決豬壓欄、禽壓棚、魚壓塘、菜壓田“四壓”問題。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委組織部、縣科經(jīng)局、縣林業(yè)局、縣扶貧局等

（三）落實(shí)“兩單一賬一機(jī)制”，推進(jìn)就業(yè)扶貧

1.編制完成企業(yè)用工需求清單和貧困人口就業(yè)意愿清單。加強(qiáng)與用工企業(yè)對接聯(lián)絡(luò)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)潛力。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、各類經(jīng)營主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大力開發(fā)公益性崗位，規(guī)范村級光伏扶貧收益分配使用，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公路改造建設(shè)用工，促進(jìn)貧困勞動力就地就近就業(yè)。

2.建立落實(shí)就業(yè)安排臺賬。組織開展省際和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，積極引導(dǎo)幫助貧困勞動力分批有序錯峰外出務(wù)工。加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力。

3.落實(shí)就業(yè)幫扶機(jī)制。堅持分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、包保到人，確保扶貧帶貧企業(yè)復(fù)工、貧困人口就業(yè)工作有人抓、有實(shí)效。

責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣扶貧局等

（四）立足助力戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧，推進(jìn)金融扶貧

1.進(jìn)一步做好風(fēng)險防控工作。落實(shí)扶貧小額信貸政策的新規(guī)定新要求，在依法合規(guī)前提下，對符合申貸、續(xù)貸、展期、追加貸款等條件的貧困戶做到“應(yīng)貸盡貸”，對受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶適當(dāng)延長還款期限，切實(shí)幫助貧困戶度過特殊困難時期。加快扶貧小額信貸審批進(jìn)度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新工作方式，為做好金融扶貧提供保障。

2.鼓勵支持保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展特色農(nóng)業(yè)保險增品擴(kuò)面，擴(kuò)大保險保障范圍。

責(zé)任單位：縣財政局（縣金融辦）、人行東至支行、縣國元保險公司、縣扶貧局等

（五）堅持多措并舉，推進(jìn)消費(fèi)扶貧行動

1.發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對貧困戶的輻射帶動作用，在企業(yè)與貧困戶雙方自愿的基礎(chǔ)上，由龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、專業(yè)合作社對貧困家庭的產(chǎn)品進(jìn)行收集、收購，通過企業(yè)自身營銷渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品與市場需求方的精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保值增值。進(jìn)一步完善企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范銷售利潤分成比例，維護(hù)雙方權(quán)益，形成長期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.支持發(fā)展“電商＋龍頭企業(yè)（合作社）＋農(nóng)戶”等直采直銷模式，推銷貧困地區(qū)特色產(chǎn)品。鼓勵電商網(wǎng)點(diǎn)搭載大型電商平臺，銷售農(nóng)特產(chǎn)品。

3.鼓勵各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、商超在同等條件下優(yōu)先采購貧困村和貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品，鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困村開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)和貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品；引導(dǎo)干部職工和廣大社會組織通過購買產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等方式參與消費(fèi)扶貧，推動城市“菜籃子”“米袋子”與貧困地區(qū)貧困群眾對接。

4.支持各類企業(yè)、合作社等市場主體申報國家扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，著力打造東至特色扶貧產(chǎn)品品牌，積極構(gòu)建扶貧產(chǎn)品線上線下銷售體系，為消費(fèi)扶貧行動提供便利條件。

責(zé)任單位：縣科經(jīng)局、縣發(fā)改委、縣教體局、縣文旅局、縣市場監(jiān)管局、縣總工會、縣供銷社等

（六）采取四項過硬措施，推進(jìn)扶貧資金項目管理

1.嚴(yán)格限時辦結(jié)，抓緊完成項目招投標(biāo)和備工備料，加快推進(jìn)扶貧項目復(fù)工開工，確保3月底所有財政專項扶貧資金已批復(fù)項目100%開工。

2.規(guī)范項目流程，完善脫貧攻堅項目庫建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整扶貧資金分配和使用，進(jìn)一步規(guī)范扶貧項目立項、審批、驗收等各環(huán)節(jié)工作。

3.強(qiáng)化績效評價，突出績效導(dǎo)向，實(shí)行全過程績效管理，認(rèn)真落實(shí)資金項目公開公示制度。

4.健全長效機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金形成的資產(chǎn)后續(xù)管理，確保項目長期收益，擴(kuò)大扶貧成果惠及面。

責(zé)任單位：縣扶貧局、縣財政局、縣審計局等

（七）完善“一戶一方案、一人一措施”，推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶

1.各定點(diǎn)幫扶單位和全體幫扶干部要加強(qiáng)與幫扶對象聯(lián)系溝通，進(jìn)一步精準(zhǔn)掌握幫扶對象生產(chǎn)生活、幫扶措施落實(shí)等情況，幫助支持聯(lián)系村、幫扶戶做好疫情防控和脫貧攻堅工作，幫助貧困戶解決實(shí)際困難。

2.駐村扶貧工作隊一律到崗履職，在抓好疫情防控的同時，科學(xué)研判疫情對本村脫貧攻堅工作的影響，制定落實(shí)具體幫扶措施，積極推進(jìn)2020年脫貧攻堅工作。

3.積極開展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動和“攜手同行·聚力脫貧”六大行動，廣泛動員各類企業(yè)、社會組織、愛心人士發(fā)起捐贈活動，用好“中國社會扶貧網(wǎng)”等平臺，實(shí)施志愿扶貧、共青團(tuán)學(xué)業(yè)資助、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶助等專項行動。

責(zé)任單位：縣扶貧局、縣委組織部、縣民政局、縣總工會、縣工商聯(lián)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣科經(jīng)局等

（八）實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)“破殼”行動，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村革命老區(qū)村幫扶

1.把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、基層黨建“書記項目”工作相結(jié)合，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和革命老區(qū)村幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《東至縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)消除空白村實(shí)施方案》要求，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)合村情、聯(lián)系實(shí)際，繼續(xù)扎實(shí)做好“以地生財、以資生財、以企生財、以業(yè)生財、以網(wǎng)生財、以智生財、以策生財、以財生財”8項舉措，謀劃推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，通過盤活用好村集體資產(chǎn)、資源等措施，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?？h相關(guān)部門要繼續(xù)加大財稅、用地、金融、人才等方面支持，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

2.繼續(xù)將革命老區(qū)脫貧攻堅擺在更加突出位置，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特殊群體保障、紅色旅游資源開發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，因村施策、精準(zhǔn)幫扶。繼續(xù)對革命老區(qū)村全部實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)項目，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比集體經(jīng)濟(jì)薄弱村高一倍的政策。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委組織部、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣人社局、縣退役軍人事務(wù)局等

（九）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶，推進(jìn)防止返貧致貧

1.加強(qiáng)排查和跟蹤走訪，開展脫貧人口分類管理、返貧監(jiān)測預(yù)警和邊緣人口監(jiān)測管理。

2.以不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶為重點(diǎn)，及時開展臨時救助和幫扶措施；對“老弱病殘孤”等特殊困難群體，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，確?；旧钣斜Ｕ?，防止因疫情出現(xiàn)返貧和新的致貧。

責(zé)任單位：縣扶貧局、縣民政局、縣殘聯(lián)等

三、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息共享，抓好督促落實(shí)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組精準(zhǔn)把脈、加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各地抓好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，幫助各地協(xié)調(diào)解決難以解決的復(fù)雜問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”工作的推進(jìn)落實(shí)，深入查找工作中存在的問題，把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些。

（二）細(xì)化分解任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真對照專項行動工作重點(diǎn)，持續(xù)分析疫情影響，全面梳理工作短板，科學(xué)制定解決措施，推進(jìn)本地區(qū)本行業(yè)脫貧攻堅落實(shí)落細(xì)。落實(shí)清單督辦機(jī)制，對省督導(dǎo)檢查組反饋的問題及時建立臺賬，制定措施，逐一銷號，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的限期解決，一周內(nèi)反饋整改進(jìn)展。

（三）務(wù)求工作實(shí)效?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對各地推進(jìn)“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”工作調(diào)度，各地、各有關(guān)部門要落實(shí)疫情防控期間脫貧攻堅工作周報制度。對在“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”脫貧攻堅專項行動中工作不力、作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的，要嚴(yán)查原因、嚴(yán)肅處理?？h扶貧開發(fā)局要每周匯總專項行動開展情況，并適時進(jìn)行暗訪督導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳各地開展“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”脫貧攻堅專項行動的經(jīng)驗做法，凝聚干部群眾打贏疫情阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大信心和決心，進(jìn)一步營造決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的良好氛圍。