東至縣孤兒基本生活保障實施辦法

根據(jù)《安徽省人民政府關于2018 年實施33 項民生工程的通知》（皖政〔2018〕26 號）和省民政廳 、 省財政廳《孤兒基本生活保障實施辦法》以及市民政局、市財政局《池州市孤兒基本生活保障實施辦法》要求，進一步完善我市城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障制度，維護其合法權益，制定本辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立“民政為民、民政愛民”理念，按照“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”的原則，對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存與發(fā)展權益。

二、保障對象

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18 周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨立生活的孤兒。年滿18 周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力，另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘、完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18 周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18 周歲的未成年人；未滿18 周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

三、保障標準

社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低于900 元，福利機構集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1300 元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標準執(zhí)行。要強化政策銜接，對于已享受城鄉(xiāng)最低生活保障和其他生活救助的孤兒，可采取補差的方法，落實基本生活保障經(jīng)費；對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)的勞務補貼標準，由縣級民政部門商同級財政部門制定，所需經(jīng)費由縣級財政另行安排。勞務補貼不得從基本生活費中列支。

四、申請、審核和審批程序

1 . 孤兒申請基本生活費，履行以下程序：

（1）申請。由孤兒或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應提供：①公安機關、醫(yī)療機構或村（居）委會出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會出具兒童父母死亡證明的，須同時提供2-3 名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機構、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機關的報案證明。②兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；③兒童本人近期免冠照片；④申請人填寫的《孤兒基本生活費申請表》。

（2）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報材料后，應在10 個工作日內，對申請人情況進行核實。符合條件的，在《孤兒基本生活費申請表》上簽署意見，連同相關證明

材料復印件一并報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

（3）審批?？h級民政部門接到申報材料后，應在10 個工作日內完成對申報對象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費申請表》上簽署意見，在全國兒童福利信息管理系統(tǒng)中及時更新新增人員信息，并自提出申請之月起，發(fā)放孤兒基本生活費；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

1、孤兒監(jiān)護人發(fā)生變化的，應按照以上程序重新辦理有關手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、民政部門應采取實地走訪、入戶調查等方式核實了解孤兒有關情況。為保護孤兒隱私，應避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。

2、福利機構集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門提出申請。

3、感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學證明，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實了解情況。

4、父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由縣級民政部門核定、審批。

五、資金發(fā)放

1、孤兒基本生活費發(fā)放實行動態(tài)管理，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣民政局要采取多種形式，深入調查了解孤兒保障情況，及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費的手續(xù)。

2、孤兒基本生活費申請和發(fā)放情況由縣民政局委托縣社會（兒童）福利院負責匯總整理?？h社會（兒童）福利院負責本縣孤兒基本情況的匯總整理。匯總整理后，由民政局于每月25 日前向縣財政子路提出支付申請。福利院集中供養(yǎng)孤兒，由福利院負責匯總孤兒信息、證明材料，經(jīng)縣民政局審核同意后，于每月25 日前向縣財政局提出支付申請。

3、財政部門對孤兒基本生活費實行專賬核算，根據(jù)民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護人）個人賬戶或福利機構集體賬戶。由孤兒父、母所在單位或村（居）委會擔任監(jiān)護人的，孤兒基本生活費撥付到孤兒本人賬戶。孤兒在戶籍地以外的地方就學、服役的，孤兒基本生活費由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒本人賬戶。

六、監(jiān)督管理

1、發(fā)放孤兒基本生活費前，縣民政局與孤兒監(jiān)護人要簽訂相關協(xié)議，對孤兒監(jiān)護人領取、使用孤兒基本生活費及孤兒養(yǎng)育狀況提出具體要求；明確孤兒監(jiān)護人的監(jiān)護義務和責任。

2、縣民政局應定期對孤兒養(yǎng)育狀況進行巡查、走訪評估和監(jiān)督，或委托第三方社會服務組織進行走訪評估工作，督促監(jiān)護人做好孤兒養(yǎng)育工作?？h民政子路或縣（兒童）福利院對孤兒走訪評估應按照《安徽省兒童福利機構工作規(guī)程》附件4、5 有關內容做好記錄。

3、孤兒檔案實行分級管理。省民政廳、財政廳依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》建立孤兒基礎信息數(shù)據(jù)庫；市、縣級民政、財政部門應依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒建立紙質和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為孤兒建立紙質檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途?？h社會（兒童）福利院負責本級基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。孤兒紙質檔案主要內容包括：（1）《孤兒基本生活費申請表》；（2）孤兒相關證明材料復印件；（3）孤兒的養(yǎng)育狀況（成長、健康、學習、環(huán)境等情況）；（4）縣民政局或委托的縣社會（兒童）福利院對社會散居孤兒的走訪記錄以及相關評估報告；（5）縣民政局與孤兒監(jiān)護人簽訂的相關協(xié)議。福利院內孤兒紙質和電子檔案內容按《安徽省孤兒檔案管理辦法》和《安徽省兒童福利機構工作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

4、孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18 周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費。服刑和被強制戒毒人員子女，自服刑和被強制戒毒人員解除刑期和解除強制次月起，停發(fā)基本生活費。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費。

5、因年齡原因被取消孤兒基本生活費的，縣民政局須提前三個月告知孤兒或其監(jiān)護人。取消發(fā)放時，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補貼。

七、資金籌集

每年初，縣民政局、財政局根據(jù)孤兒數(shù)量、供養(yǎng)標準和近年內支出變化規(guī)律，科學合理測算當?shù)啬甓裙聝罕Ｕ腺Y金總額，編制年度預算。預算總額扣除上級財政補助金額后的差額部分，通過財政撥款、福彩公益金等多渠道足額安排落實。推進孤兒保障與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結構，提升資金使用效益。財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

八、附則

本辦法由縣民政局、縣財政局會同有關部門共同解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。