安徽省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，制定本規(guī)劃。

　　第一章 “十二五”扶貧開發(fā)回顧

　　第一節(jié) “十二五”扶貧開發(fā)工作

　　2011年國(guó)家實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和要求，安徽省委、省政府堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略任務(wù)和民生工程來抓，以大別山片區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以載體為支撐，以項(xiàng)目為抓手，以“抓金寨促全省”為推動(dòng)，制定了一系列扶貧開發(fā)政策措施，堅(jiān)持走開發(fā)式扶貧路子，實(shí)行輸血與造血相結(jié)合，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局，通過全省上下的共同努力，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

　　高位推動(dòng)扶貧開發(fā)。省委、省政府始終把扶貧開發(fā)放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，省委書記、省長(zhǎng)親自擔(dān)任省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系全省20個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家級(jí)貧困縣)以及11個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)貧困縣)扶貧開發(fā)工作。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔2015〕26號(hào))，要求“層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀”“將扶貧開發(fā)成效納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，形成了“五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”的局面。

　　大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。2014年對(duì)貧困村、貧困戶全面開展建檔立卡，對(duì)識(shí)別出的3000個(gè)建檔立卡貧困村(以下簡(jiǎn)稱貧困村)、188萬(wàn)戶農(nóng)村建檔立卡貧困戶(以下簡(jiǎn)稱貧困戶)和484萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口(以下簡(jiǎn)稱貧困人口)，進(jìn)行“兩公示一公告”，公開接受監(jiān)督，并將基本信息錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見，根據(jù)不同的致貧原因、類型，編制精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“四項(xiàng)清單”(扶貧對(duì)象和需求清單、扶貧目標(biāo)和時(shí)限清單、扶貧措施清單、扶貧責(zé)任清單)，因村、因戶、因人精準(zhǔn)施策。

　　加大財(cái)政扶貧資金投入和監(jiān)管力度。各級(jí)財(cái)政逐年加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，2015年全省投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金25.2億元，比2011年12.7億元增加12.5億元，增長(zhǎng)98.4%。完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，制定扶貧項(xiàng)目管理辦法，優(yōu)化要素配置，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按因素法直接分配到縣，扶貧項(xiàng)目一律由縣級(jí)審批，報(bào)省、市備案。認(rèn)真開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用情況檢查和專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題全面整改到位。

　　表1 2011-2015年安徽省財(cái)政扶貧資金投入統(tǒng)計(jì)表

　　單位：萬(wàn)元

　　積極推進(jìn)社會(huì)扶貧。確立了政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)扶貧機(jī)制，建立完善定點(diǎn)幫扶、單位包村干部包戶和駐村扶貧工作隊(duì)制度，做到每個(gè)貧困縣都有幫扶責(zé)任單位，每個(gè)貧困村都有駐村扶貧工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。構(gòu)建“10·17”全國(guó)扶貧日社會(huì)幫扶平臺(tái)，2014年全國(guó)首個(gè)扶貧日和2015年扶貧日期間，社會(huì)各界認(rèn)領(lǐng)認(rèn)捐貧困村幫扶項(xiàng)目資金達(dá)8.3億元。

　　創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作、幫扶工作、扶貧項(xiàng)目資金管理、金融扶貧、社會(huì)扶貧、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　第二節(jié) “十二五”扶貧開發(fā)成效

　　貧困人口、貧困發(fā)生率大幅下降。全省貧困人口由2011年的790.2萬(wàn)人下降到2015年的308.8萬(wàn)人，減少481.4萬(wàn)人，下降60.9%。貧困發(fā)生率由14.7%下降到5.72%，減少8.98個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2015年，全省20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)8951.6元，比2011年的5196元增加3755.6元，增長(zhǎng)72.3%，年均增幅達(dá)14.9%，高于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。貧困地區(qū)通公路的自然村比重從2010年的76.97%提高到2015年的90.7%，飲水困難比例由30.24%下降到4.6 %，通生產(chǎn)用電的自然村比重由98.5 %提高到100%，通電話的自然村比重由93.6%提高到100 %。

　　社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。貧困地區(qū)人均受教育年限由2010年的9.1年提高到2015年的9.82年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率由95.37%提高到98.2%，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)戶由82.13%提高到92.2%，電視節(jié)目人口綜合覆蓋率由98.12%提高到98.49%，自然村通寬帶率由59.6%提高到84.7%，農(nóng)村危房比例由2.8%下降到0.2%。

　　第三節(jié) 主要問題和困難

　　雖然安徽省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，但制約脫貧攻堅(jiān)的深層次矛盾依然存在，主要表現(xiàn)在：

　　——貧困面大。全省70個(gè)縣(市、區(qū))有扶貧開發(fā)任務(wù)，其中國(guó)家級(jí)貧困縣20個(gè)、省級(jí)貧困縣11個(gè)。到2015年底仍有308.8萬(wàn)貧困人口，數(shù)量居全國(guó)第8位。

　　——貧困程度深。我省貧困人口大多分布在基礎(chǔ)設(shè)施較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、生態(tài)脆弱的大別山區(qū)和皖北地區(qū)的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和行蓄洪區(qū)。20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣2015年農(nóng)民人均可支配收入8952元，低于全省平均水平20.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　——發(fā)展能力弱。貧困人口文化水平總體偏低，勞動(dòng)技能缺乏，勞動(dòng)能力不強(qiáng)，超過88.59%的貧困人口為初中以下文化程度，57.24%的貧困人口因病致貧，9.73%的家庭缺少勞動(dòng)力，往往“無力脫貧”。

　　——穩(wěn)定脫貧難度加大。經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政收入增幅回落，低端勞動(dòng)力工資漲幅收窄，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格空間受限，就業(yè)和增收難度增加。同時(shí)，我省自然災(zāi)害頻發(fā)，容易導(dǎo)致因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧。

　　第二章 總體要求

　　“十三五”期間，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝期，也是啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)高度重視，確定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，制定出臺(tái)了系列重大政策措施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和制度保障。我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)各部門和社會(huì)各界積極行動(dòng)、凝神聚氣、銳意進(jìn)取，形成強(qiáng)大合力。貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照省第十次黨代會(huì)的部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，以增加貧困人口收入為核心，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)保障有效銜接，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，以大別山片區(qū)、皖北地區(qū)和革命老區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，動(dòng)員各方力量，舉全省全社會(huì)之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年貧困人口如期脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　第二節(jié) 基本原則

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和各級(jí)政府主導(dǎo)作用，按照“省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，工作到村，幫扶到戶”的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和最大民生工程擺上重要日程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施合力攻堅(jiān)。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅(jiān)合力。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行分類指導(dǎo)。找準(zhǔn)扶貧對(duì)象、致貧原因和幫扶需求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧針對(duì)性和有效性。

　　堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。正確處理好政府、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，堅(jiān)持群眾主體地位，保障貧困群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，積極改革創(chuàng)新。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、皖北振興規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，逐步解決區(qū)域性貧困，促進(jìn)貧困人口增收脫貧。以改革為動(dòng)力，以提高扶貧成效為目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等工作機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

　　第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)

　　按照“堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保五年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，確保同步全面建成小康社會(huì)。

　　——確保308.8萬(wàn)貧困人口全部脫貧。貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁；有安全住房；家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生；基本醫(yī)療有保障。

　　——確保3000個(gè)貧困村全部出列。出列時(shí)貧困發(fā)生率低于2%；有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)；村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源，年收入在5萬(wàn)元以上；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和人居環(huán)境明顯改善，社區(qū)管理能力不斷增強(qiáng)。

　　——確保31個(gè)貧困縣全部摘帽。摘帽時(shí)貧困發(fā)生率低于2%；貧困村全部出列；農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平；縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增加。

　　表2 “十三五”期間貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo)表

　　表3 貧困縣摘帽滾動(dòng)計(jì)劃表

　　表4 貧困村出列滾動(dòng)計(jì)劃表

　　表5 貧困人口脫貧滾動(dòng)計(jì)劃表

　　注：每年脫貧數(shù)字均以簽訂的年度脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書為準(zhǔn)。

　　第三章 實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧

　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的引領(lǐng)作用，注重長(zhǎng)短結(jié)合，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，制定到戶產(chǎn)業(yè)扶貧清單和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)貧困縣建成一批對(duì)脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2018年，每個(gè)貧困村至少發(fā)展1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，貧困縣建成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)貧困人口、貧困地區(qū)發(fā)展能力。

　　第一節(jié) 特色種養(yǎng)業(yè)扶貧

　　優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)扶貧。支持貧困地區(qū)大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)潛力大、附加值高的特色品種，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色種植基地。大力發(fā)展專用品牌糧食和綠色有機(jī)糧油產(chǎn)品，積極支持蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，扶持中藥材等生產(chǎn)。

　　積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)扶貧。因地制宜發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，扶持和帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖和兔、蜂等特色品種養(yǎng)殖。支持水面資源條件較好的貧困村發(fā)展大水面生態(tài)友好型漁業(yè)，扶持有條件的貧困村開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，發(fā)展環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)工程。

　　發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。支持林區(qū)貧困村依托林業(yè)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等特色基地。支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經(jīng)濟(jì)和低產(chǎn)林改造等林業(yè)項(xiàng)目。大力開展林業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，提升專業(yè)村貧困戶林業(yè)致富技能。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧。支持貧困地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)電商與經(jīng)營(yíng)主體的有效結(jié)合，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶貧引領(lǐng)作用。培育壯大貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展能力和扶貧示范帶動(dòng)能力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。支持貧困戶直接參與由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)的可直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭(zhēng)每個(gè)從事農(nóng)業(yè)的貧困戶家庭均有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均有穩(wěn)定銷路。實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?，F(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)計(jì)劃、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。

專欄1 特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程

(一)特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。 1.貧困地區(qū)“一村一品”強(qiáng)村富民工程。推進(jìn)貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色明顯、附加值高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)。開展“一村一品”產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，幫助搭建展銷平臺(tái)。支持“一村一品”產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推介宣傳特色產(chǎn)品。 2.專用品牌糧食扶貧工程。在貧困村選擇一批科技素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，依托糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展專用品牌糧食生產(chǎn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用品種推廣、新型肥料推廣、綠色防控藥械推廣、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣和新型機(jī)械作業(yè)服務(wù)等補(bǔ)助。 3.特色園藝作物扶貧工程。在園藝作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域，推進(jìn)貧困地區(qū)蔬菜、水果等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，選育一批適銷對(duì)路、熟期合理的優(yōu)良品種，建設(shè)一批良種繁育基地和產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 4.茶產(chǎn)業(yè)扶貧工程。充分發(fā)揮皖南山區(qū)、大別山區(qū)等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，支持貧困地區(qū)改造低產(chǎn)茶園，新建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園，創(chuàng)建和保護(hù)茶葉品牌，大力發(fā)展名優(yōu)綠茶和紅茶，有效增加茶葉畝產(chǎn)值，提升茶產(chǎn)業(yè)的整體效益，增加貧困戶收入，盡快實(shí)現(xiàn)山區(qū)茶農(nóng)的脫貧致富。 5.特色畜牧業(yè)扶貧工程。支持建設(shè)特色畜牧業(yè)良種繁育體系，建成一批特色畜禽種質(zhì)資源場(chǎng)。建設(shè)特色畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))畜禽舍標(biāo)準(zhǔn)化改造、養(yǎng)殖廢棄物處理利用和疫病防控等設(shè)施建設(shè)。 6.特色水產(chǎn)扶貧工程。加快現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)械設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水生動(dòng)物防疫設(shè)施、質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施等建設(shè)。推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖模式。 7.特色纖維扶貧工程。支持貧困地區(qū)培育優(yōu)質(zhì)麻類等特色纖維新品種，建立健全特色纖維綜合開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)推廣體系，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蠶桑、麻類、構(gòu)樹等生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 (二)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。 1.特色林果扶貧工程。扶持70個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣(市、區(qū))發(fā)展特色林果。新建和改擴(kuò)建一批特色林果良種苗木生產(chǎn)基地，加大優(yōu)良品種選育力度，建立品種基因庫(kù)和種質(zhì)資源收集圃；通過新建和低效林改造，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)豐高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林示范基地；以提高精深加工等為重點(diǎn)，扶持一批龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。 2.木本油料扶貧工程。在油茶、山核桃等木本油料適宜種植區(qū)、貧困人口相對(duì)集中區(qū)開展試點(diǎn)示范。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，整合相關(guān)渠道資金，支持種苗生產(chǎn)、基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、油脂加工和深加工等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 3.林下經(jīng)濟(jì)扶貧工程。打造一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。扶持一批林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)發(fā)展。建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)定比率。積極推進(jìn)森林認(rèn)證，加強(qiáng)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地認(rèn)定工作。 4.林木種苗扶貧工程。在貧困地區(qū)建設(shè)林木種質(zhì)資源庫(kù)5處和保障性苗圃31處。種苗生產(chǎn)全面推行“四定三清楚”，改擴(kuò)建油茶定點(diǎn)采穗圃20處，定點(diǎn)苗圃31處；建設(shè)油茶、山核桃等木本油料樹種定點(diǎn)采穗圃、定點(diǎn)苗圃，推出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶、核桃新品種，建立種苗供應(yīng)的可追溯制度。 5.花卉產(chǎn)業(yè)扶貧工程。扶持花卉基地建設(shè)、種質(zhì)資源保護(hù)、新品種選育、技術(shù)研發(fā)等，促進(jìn)貧困地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持花卉交易市場(chǎng)、物流配送、質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證、信息平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，完善花卉企業(yè)優(yōu)惠政策。保護(hù)貧困地區(qū)特有花卉種質(zhì)資源，建設(shè)花卉種質(zhì)資源庫(kù)，加大木本花卉、果花兩用花卉優(yōu)良品種的繁育，加強(qiáng)花卉認(rèn)證工作。 6.竹產(chǎn)業(yè)扶貧工程。實(shí)施資源培育工程，規(guī)劃建設(shè)一批筍用、紙漿、材用、筍材兩用竹林基地；實(shí)施竹子栽培示范基地建設(shè)；擴(kuò)大竹子造林、撫育中央財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍和補(bǔ)助力度；加大竹子良種補(bǔ)貼、科技推廣、有害生物防治、竹林防火方面的支持力度。 (三)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程。 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通和直供直銷，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、營(yíng)銷設(shè)施、營(yíng)銷平臺(tái)，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施。 (四)貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。 支持貧困地區(qū)創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、示范聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧行動(dòng)，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取直接投資建基地、聯(lián)合興辦加工、產(chǎn)銷對(duì)接、技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等形式，與貧困地區(qū)對(duì)接。 (五)貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。 實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，分層次、分類型、分產(chǎn)業(yè)開展教育培訓(xùn)；指導(dǎo)貧困地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；制定較為完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，每年分產(chǎn)業(yè)分級(jí)認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民。 (六)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。 對(duì)貧困村有創(chuàng)業(yè)意向或已從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。到2020年，為每個(gè)貧困村平均培養(yǎng)5-7名左右扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，全省累計(jì)1.8萬(wàn)人以上，每人平均帶動(dòng)10戶以上貧困戶增收脫貧。

　　第二節(jié)光伏扶貧

　　明確實(shí)施范圍和對(duì)象。光伏扶貧主要在全省31個(gè)貧困縣實(shí)施。實(shí)施對(duì)象為兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，二是無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。鼓勵(lì)其他縣(市、區(qū))實(shí)施光伏扶貧。

　　多渠道籌措建設(shè)資金。按照“省級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金，采取縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取省級(jí)補(bǔ)助、市縣安排和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資。

　　強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任和后續(xù)服務(wù)?？h級(jí)政府要打造服務(wù)平臺(tái)，建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。能源部門要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。中標(biāo)光伏企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。供電部門和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓(xùn)建立技術(shù)人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護(hù)手冊(cè)》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。

專欄2 光伏扶貧工程

“十三五”期間，我省大力推進(jìn)貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對(duì)象增收脫貧步伐。到2020年，全省建成30萬(wàn)個(gè)戶均3千瓦的貧困戶戶用光伏電站、1000個(gè)村均60千瓦的貧困村村級(jí)光伏電站，發(fā)電總規(guī)模達(dá)96萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右，帶動(dòng)80萬(wàn)人以上貧困人口增收脫貧。

　　第三節(jié) 鄉(xiāng)村旅游扶貧

　　因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。探索扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合的新途徑、新方式，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)貧困地區(qū)脫貧致富帶動(dòng)作用，培育發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游等。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等一批旅游扶貧重點(diǎn)工程。到2020年，全省建設(shè)333個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，力爭(zhēng)每個(gè)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元。

　　大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)扶貧。支持在水果、茶葉、漁業(yè)、林業(yè)、人文歷史等特色資源豐富和生態(tài)優(yōu)美的貧困村，以及城市、名勝景區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、森林公園周邊的貧困村，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生；指導(dǎo)條件成熟的貧困地區(qū)興辦農(nóng)家樂、開心農(nóng)場(chǎng)、開心菜園、采摘園、休閑垂釣基地等，興建森林旅游景區(qū)(點(diǎn))，創(chuàng)建“森林旅游人家”，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

　　積極發(fā)展特色文化旅游扶貧。充分利用大別山區(qū)和皖南山區(qū)等貧困地區(qū)紅色文化、徽文化、皖北農(nóng)耕文化等豐富資源，加快文化與旅游的融合發(fā)展，大力發(fā)展紅色旅游，打造一批文化旅游名村，新增一批文化特色線路和景區(qū)、景點(diǎn)。組織實(shí)施特色文化發(fā)展工程，依托當(dāng)?shù)靥厣幕?、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展傳統(tǒng)文化展示表演和鄉(xiāng)村文化旅游。發(fā)揮具有地方和民俗特色的傳統(tǒng)節(jié)會(huì)效應(yīng)，開展群眾參與性強(qiáng)的民俗文化旅游活動(dòng)。積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，加大貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)扶持力度，實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和非遺產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。

　　完善重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加大貧困地區(qū)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升旅游接待能力和接待條件。優(yōu)化重點(diǎn)村交通服務(wù)體系，建立健全重點(diǎn)村公共服務(wù)和商貿(mào)物流體系，支持有條件的重點(diǎn)村建設(shè)綜合性游客服務(wù)中心。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)村村容村貌整治，改善基礎(chǔ)條件。深入推進(jìn)“廁所革命”，發(fā)布并實(shí)施鄉(xiāng)村旅游廁所管理與服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)重點(diǎn)村至少建成一座旅游廁所。

　　支持貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游。支持符合條件的重點(diǎn)村創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)、旅游示范村等。充分發(fā)揮旅游景區(qū)(含名勝景區(qū))的輻射帶動(dòng)作用，建立景區(qū)與周邊貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持群眾依托景區(qū)發(fā)展種植養(yǎng)殖、餐飲住宿、特色旅游商品。優(yōu)先為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶提供5萬(wàn)元以下、3年期內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、財(cái)政貼息的扶貧小額信貸。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，建立扶貧資金投入、貧困戶入股分紅的資產(chǎn)收益分配機(jī)制，讓貧困戶更多地享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果。

專欄3 鄉(xiāng)村旅游扶貧工程

(一)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。 　　落實(shí)國(guó)家支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，加強(qiáng)安全防護(hù)，加快重點(diǎn)村旅游集聚區(qū)游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、廁所、寬帶、標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、安全救援、散客和自駕游服務(wù)體系等旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 　　(二)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。 　　鼓勵(lì)各類資本和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與貧困村旅游開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)家小院建設(shè)工程，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民俗以及自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，到2020年，全省建設(shè)333個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，建成一批星級(jí)農(nóng)家樂、A級(jí)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村特色景觀旅游村、度假鄉(xiāng)村、精品民宿。 　　(三)休閑農(nóng)業(yè)扶貧工程。 　　引導(dǎo)各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，在貧困地區(qū)扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)集聚村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社，舉辦培訓(xùn)班，組織專家赴貧困村進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接等，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。 　　(四)森林旅游扶貧工程。 　　推出一批森林旅游扶貧示范市、示范縣、示范景區(qū)和重點(diǎn)森林旅游地，鼓勵(lì)發(fā)展“森林旅游人家”，加快森林體驗(yàn)基地和森林養(yǎng)生基地建設(shè)，積極打造多元化的森林旅游產(chǎn)品，推出一批特色森林旅游線路。鼓勵(lì)林農(nóng)通過個(gè)體經(jīng)營(yíng)、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)以及租賃、入股經(jīng)營(yíng)等形式實(shí)現(xiàn)增收。 　　(五)鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。 　　結(jié)合出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，選擇100家具備條件的貧困村和部分全國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。依托旅游扶貧貧困村，每年推出20家鄉(xiāng)村旅游后備箱工程特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品推薦目錄。支持后備箱工程特色農(nóng)產(chǎn)品基地在鄰近的景點(diǎn)景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售店。 　　(六)鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)種子工程。 　　整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村培訓(xùn)資源，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師。面向貧困村、貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游技能輔導(dǎo)。鼓勵(lì)各地設(shè)立一批多方參與、形式多樣的鄉(xiāng)村旅游學(xué)校、鄉(xiāng)村旅游教學(xué)基地、實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員等分類開展旅游經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)技能培訓(xùn)。2020年前，每年組織至少100名貧困村村官開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。 　　(七)鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳工程。 　　加強(qiáng)與大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的合作，開展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”萬(wàn)村千店國(guó)家扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大對(duì)貧困地區(qū)旅游線路、旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等宣傳推介力度。支持重點(diǎn)村通過網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等，提高在線營(yíng)銷能力。將重點(diǎn)村納入省市縣旅游精品線路，每年組織國(guó)內(nèi)媒體和旅行商赴貧困地區(qū)開展踩線采風(fēng)活動(dòng)。組織開展“綠水青山旅游行”鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。實(shí)施“百村進(jìn)百區(qū)”行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)、進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、進(jìn)社區(qū)。同時(shí)，開展“百企百村”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)全省至少100家愛心企業(yè)(包含旅游企業(yè)和其他企業(yè))結(jié)對(duì)幫扶至少100家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村或貧困村，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)。 　　(八)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人才培育工程。 　　面向全省開展學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)。學(xué)歷教育以符合條件的貧困人口為主，培養(yǎng)方向?yàn)槁糜涡袠I(yè)基層服務(wù)人員及管理人員。省旅游局每年統(tǒng)籌安排扶貧助學(xué)專項(xiàng)資金，支持200名貧困家庭子女進(jìn)入中、高等職業(yè)院校旅游專業(yè)就讀；凡全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生和12個(gè)大別山連片特困縣區(qū)農(nóng)村學(xué)生(不含縣城)在校期間每年可享受2000元國(guó)家助學(xué)金作為生活補(bǔ)助。

　　第四節(jié) 商貿(mào)流通扶貧

　　加強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)物流體系建設(shè)。圍繞增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，提升貧困地區(qū)商貿(mào)物流服務(wù)水平，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、田間臨儲(chǔ)設(shè)施、集配中心、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推動(dòng)零售市場(chǎng)多元化發(fā)展。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項(xiàng)目建設(shè)向貧困縣傾斜，支持皖北和大別山區(qū)建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、藥材等為特色的區(qū)域性市場(chǎng)，支持郵政、供銷合作、快遞等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通渠道。

　　大力發(fā)展電商扶貧。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與脫貧攻堅(jiān)相對(duì)接，優(yōu)先在貧困縣實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和省級(jí)電子商務(wù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展電商扶貧，使貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料，促進(jìn)貧困戶增收節(jié)支。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對(duì)于貧困戶通過電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，鼓勵(lì)地方政府和電商企業(yè)免費(fèi)提供網(wǎng)店設(shè)計(jì)、推介服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)，提高貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購(gòu)買生產(chǎn)生活資料服務(wù)覆蓋率。鼓勵(lì)引導(dǎo)電商和電商平臺(tái)企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，與貧困戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建立直采直供關(guān)系，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進(jìn)貧困戶增收。支持郵政、供銷及大型電商、快遞企業(yè)等電商平臺(tái)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，特別是向貧困村延伸，逐步建成縣級(jí)有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)交通、物流、供銷、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵(lì)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。

　　第五節(jié) 資產(chǎn)收益扶貧

　　加強(qiáng)股份合作。按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股

　　東”的思路，組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體林權(quán)改革，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與其形成利益共同體，分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。積極推進(jìn)集體資產(chǎn)入股，將貧困村集體所有房產(chǎn)、土地、林地、水面、荒山荒坡、灘涂等資源資產(chǎn)評(píng)估入股，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　多渠道增加貧困戶資產(chǎn)收益。財(cái)政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可折股量化到貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困人口。資產(chǎn)可由村集體、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益有效回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

　　組織開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目占用集體土地補(bǔ)償試點(diǎn)。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目先行試點(diǎn)，創(chuàng)新資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償補(bǔ)助方式。因項(xiàng)目建設(shè)占用或影響導(dǎo)致土地被征收、征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可將集體土地及土地上的附屬資產(chǎn)等折股量化，形成集體股權(quán)，使貧困村集體和貧困人口分享資源開發(fā)收益。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可操作的運(yùn)行模式和制度安排，在全省貧困地區(qū)水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目中推廣實(shí)施。強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益分配監(jiān)管，建立健全收益分配和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保貧困戶收益保底、按股分紅、定期兌現(xiàn)。

　　第四章 實(shí)施就業(yè)脫貧

　　加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)。通過落實(shí)就業(yè)扶持政策和綜合運(yùn)用就業(yè)服務(wù)手段，幫助有就業(yè)意愿的貧困戶家庭勞動(dòng)力(以下簡(jiǎn)稱貧困勞動(dòng)者)實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對(duì)貧困戶外出務(wù)工人員和貧困戶家庭大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　第一節(jié) 大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)

　　構(gòu)建貧困勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)體系。圍繞技工大省建設(shè)，大力實(shí)施春潮行動(dòng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃、技能脫貧千校行動(dòng)、雨露計(jì)劃等職業(yè)技能培養(yǎng)和提升計(jì)劃，將貧困勞動(dòng)者作為重點(diǎn)，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。整合各部門各行業(yè)培訓(xùn)資源，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以政府購(gòu)買服務(wù)形式，引導(dǎo)用人單位通過訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，對(duì)貧困勞動(dòng)者開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施貧困勞動(dòng)者免費(fèi)培訓(xùn)政策。加大對(duì)貧困婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高婦女參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的能力。

　　提高貧困勞動(dòng)者技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度。依托職業(yè)院校(技工院校)、公共職業(yè)訓(xùn)練基地、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使貧困勞動(dòng)者達(dá)到上崗要求或掌握初級(jí)以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。深入推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位技能需求，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)職工技能水平的要求，加強(qiáng)在崗貧困勞動(dòng)者培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)一步提升勞動(dòng)技能和穩(wěn)定就業(yè)能力。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)和需求，針對(duì)性開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)等，提高其創(chuàng)業(yè)能力。開展重點(diǎn)群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，組織開展貧困勞動(dòng)者、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)貧困勞動(dòng)者按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

　　第二節(jié) 多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)

　　推進(jìn)就近就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開展勞務(wù)信息服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集貧困地區(qū)企業(yè)招工信息，篩選出適合貧困勞動(dòng)者的崗位，通過村組宣傳欄、進(jìn)村入戶、手機(jī)短信等形式將崗位信息送至貧困戶家中，幫助貧困勞動(dòng)者就近就地就業(yè)或季節(jié)性打工。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合“千企幫千村”行動(dòng)，公開招募選擇一批熱心公益、待遇較高、交通便利的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)作為就業(yè)扶貧基地，建立鄉(xiāng)企對(duì)接、村企對(duì)接機(jī)制，支持貧困勞動(dòng)者到扶貧基地就業(yè)。將貧困勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)，財(cái)政資金給予支持的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)者就業(yè)。鼓勵(lì)適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立工廠或車間，組織無法外出就業(yè)的貧困勞動(dòng)者在家從事手工編織、來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等工作，大力發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。

　　引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。開展皖江地區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)輸出對(duì)接試點(diǎn)工作，幫助皖北地區(qū)貧困勞動(dòng)者到皖江地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。引導(dǎo)和支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。建立完善勞務(wù)輸出地與勞務(wù)輸入地精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)跨省務(wù)工的貧困人口給予交通補(bǔ)助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。動(dòng)員職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、行政村或鄉(xiāng)村能人介紹或組織貧困勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)成功介紹或組織到企業(yè)就業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益。對(duì)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，優(yōu)先提供子女教育、住房保障、衛(wèi)生計(jì)生、精神文化生活等基本公共服務(wù)，就業(yè)暫時(shí)遇到困難的要及時(shí)優(yōu)先提供就業(yè)援助。維護(hù)進(jìn)城落戶貧困人口土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動(dòng)者的人文關(guān)懷，全面深入了解其工作、生活和思想狀況，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明健康的生活方式，努力推進(jìn)貧困勞動(dòng)者本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。

　　促進(jìn)貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)力度，根據(jù)其特點(diǎn)和求職需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)使每一名有就業(yè)意愿的貧困家庭學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。推薦未就業(yè)貧困家庭畢業(yè)生參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，提升職業(yè)技能；組織貧困畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，積累就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，幫助他們盡快就業(yè)。

專欄6 就業(yè)脫貧工程

(一)省級(jí)就業(yè)扶貧基地建設(shè)。 　　開展省級(jí)就業(yè)扶貧基地招募工作，被確定為就業(yè)扶貧基地的企業(yè)，要制定招工計(jì)劃，適當(dāng)降低招聘條件。人力資源社會(huì)保障、扶貧部門負(fù)責(zé)向就業(yè)扶貧基地推薦農(nóng)村貧困勞動(dòng)者，企業(yè)從中自主確定聘用人選，并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 　　(二)勞務(wù)協(xié)作對(duì)接。 　　開展皖江地區(qū)企業(yè)與貧困地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，通過舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、到就業(yè)扶貧基地參觀等形式，組織貧困勞動(dòng)者省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　第三節(jié) 大力支持創(chuàng)業(yè)

　　加大對(duì)貧困人口創(chuàng)業(yè)的政策扶持。降低貧困人口創(chuàng)業(yè)門檻，深化商事制度改革，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記要求，允許“一址多照”“一照多址”和集群注冊(cè)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)貧困勞動(dòng)者結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣谕度胄?、風(fēng)險(xiǎn)低、自己熟悉的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持通過“企業(yè)+貧困戶”“農(nóng)民合作社+貧困戶”或加盟農(nóng)村電商等形式創(chuàng)業(yè)，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)者提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的落實(shí)扶貧小額貸款或創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息，并給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。制定政府購(gòu)買創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等各方面積極性，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的貧困勞動(dòng)者創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可按規(guī)定享受稅收減免政策。

　　支持貧困家庭大學(xué)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展貧困地區(qū)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工、貧困人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困家庭大學(xué)生，納入青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮貧困地區(qū)商會(huì)、農(nóng)民工服務(wù)工作站點(diǎn)等作用，支持事業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再發(fā)展，組織積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)者就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　第五章 實(shí)施易地扶貧搬遷

　　組織實(shí)施好易地扶貧搬遷工程，加強(qiáng)規(guī)劃約束、政策支持和組織保障，確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)需要得到基本滿足，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生活水平不斷提高。“十三五”期間，搬遷8.3萬(wàn)貧困人口，使搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

　　第一節(jié) 明確搬遷范圍和對(duì)象

　　易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度大的地方的貧困人口，優(yōu)先安排受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困人口，以及確需與貧困人口同步搬遷的其他農(nóng)戶。“十三五”期間，我省實(shí)施易地扶貧搬遷的范圍涵蓋全省9個(gè)設(shè)區(qū)市、28個(gè)縣(市、區(qū))，共8.3萬(wàn)人。

　　第二節(jié) 積極穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置

　　因地制宜選擇搬遷安置方式。統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、貧困人口分布及搬遷對(duì)象意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，主要采取集中和分散相結(jié)合的安置方式實(shí)施搬遷安置。集中安置主要包括依托靠近交通要道的中心村，在本行政村內(nèi)就近集中安置；依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，建設(shè)移民新村集中安置；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置；挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)適度集中安置等。按照安置區(qū)選擇要求，在確保具備集中規(guī)模開發(fā)的水土資源條件，無地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害隱患且盡可能實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模安置的基礎(chǔ)上選定安置區(qū)。分散安置主要包括依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源插花安置；引導(dǎo)搬遷群眾通過進(jìn)城務(wù)工、投靠親友等其他方式自行安置。

　　合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)搬遷對(duì)象經(jīng)濟(jì)承受能力和生活習(xí)慣，按照“保障基本、安全適用”的原則，中央補(bǔ)助的貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米(宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)。對(duì)于按照一戶一宅安置的，可在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間，但在穩(wěn)定脫貧前，禁止搬遷貧困戶自行舉債擴(kuò)大安置住房建設(shè)面積。其他確需與貧困戶同步搬遷的農(nóng)戶，由市縣根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣、結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力統(tǒng)籌考慮住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積，防止因建房致貧返貧。

　　配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)安置區(qū)人口規(guī)模及分布、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，以方便搬遷對(duì)象使用為原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)以及污水、垃圾處理等基本設(shè)施，同步配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要和基本公共服務(wù)需求。

　　拓寬資金籌措渠道。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金。調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省政府向省級(jí)投融資主體注入項(xiàng)目資本金。通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，為省級(jí)投融資主體注入項(xiàng)目資本金。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行、國(guó)家開發(fā)銀行安徽省分行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為省級(jí)投融資主體提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款，財(cái)政將對(duì)貸款給予貼息。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌地方財(cái)力，加大易地扶貧搬遷投入力度。創(chuàng)新融資方式，采取政府購(gòu)買服務(wù)的模式，省政府確定由省投資集團(tuán)控股有限公司管理的省建設(shè)投資有限責(zé)任公司發(fā)起設(shè)立的子公司“安徽省易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”為省級(jí)投融資主體，作為項(xiàng)目資本金承接主體和信貸資金承貸主體，依據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資。各縣(市、區(qū))根據(jù)情況確定一家項(xiàng)目實(shí)施主體，通過與“安徽省易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”按照市場(chǎng)化原則簽訂協(xié)議，獲得貧困人口易地扶貧搬遷資金。貸款期限由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與承貸主體根據(jù)還貸能力、工程建設(shè)進(jìn)度等確定，一般不超過20年。省政府出臺(tái)相關(guān)政策，市縣政府統(tǒng)籌可支配財(cái)力(含土地出讓形成的純收益)，支持投融資主體還貸。

　　第三節(jié) 促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧

　　強(qiáng)化脫貧導(dǎo)向，在規(guī)劃、搬遷、標(biāo)準(zhǔn)、舉措等方面聚焦脫貧，圍繞促進(jìn)搬遷貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和穩(wěn)定就業(yè)，使搬遷群眾自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　大力發(fā)展安置區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。聚焦貧困村和貧困戶，充分考慮安置區(qū)資源稟賦、環(huán)境承載情況，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧等脫貧攻堅(jiān)工程。扶持農(nóng)業(yè)資源豐富的安置區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在旅游資源豐富的安置區(qū)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘文化內(nèi)涵，豐富旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。支持搬遷安置區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入。

　　多措并舉促進(jìn)搬遷戶就業(yè)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，采取技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、政策扶持、就業(yè)服務(wù)等精準(zhǔn)手段，提高搬遷群眾就業(yè)能力，引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作，拓寬搬遷對(duì)象增收渠道。實(shí)施“小城鎮(zhèn)樂業(yè)工程”，把促進(jìn)易地搬遷的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。

　　第六章 實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧

　　貫徹國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)安徽生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，治理環(huán)境與改善民生并舉，加強(qiáng)貧困地區(qū)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)補(bǔ)償力度，增加生態(tài)公益崗位，使貧困群眾通過參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

　　第一節(jié) 加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度

　　開展貧困地區(qū)水土資源保護(hù)。開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，推行耕作層剝離再利用，鼓勵(lì)秸稈還田、種植肥田植物和增施有機(jī)肥等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，鞏固提升耕地質(zhì)量。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、水肥一體化技術(shù)和病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。實(shí)施淮河流域上游、大別山南麓、新安江流域等區(qū)域，以及其他有水土流失治理任務(wù)貧困縣的水土流失治理和水土保持生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/span>

　　推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化皖西、皖南等生態(tài)屏障區(qū)的天然林保護(hù)及防護(hù)林建設(shè)。將全省貧困地區(qū)的天然林優(yōu)先納入國(guó)家天然林保護(hù)工程范圍，并按有關(guān)政策給予補(bǔ)助。進(jìn)一步加大退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)工程實(shí)施力度，項(xiàng)目和資金安排優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，動(dòng)員貧困人口參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，提高貧困人口受益水平，降低因?yàn)?zāi)致貧返貧發(fā)生率。結(jié)合國(guó)家重大生態(tài)工程建設(shè)，引導(dǎo)貧困群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

專欄9 重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程

(一)重大林業(yè)生態(tài)工程。 　　1.退耕還林工程?！笆濉逼陂g，實(shí)施新一輪退耕還林，新增任務(wù)的80%安排到貧困縣，并優(yōu)先用于扶持貧困戶。驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)財(cái)政將第1年800元/畝的補(bǔ)助款直接打入貧困戶一卡通，第3年、第5年驗(yàn)收合格后，再分別打入300元、400元。退耕還林補(bǔ)助期滿的重點(diǎn)生態(tài)林納入公益林補(bǔ)償范圍。 　　2.天然林保護(hù)工程?！笆濉逼陂g，全面停止天然林商業(yè)性采伐，優(yōu)先將貧困縣內(nèi)的天然林納入國(guó)家天然林保護(hù)工程范圍，并將具有重大保護(hù)價(jià)值的天然林生態(tài)系統(tǒng)，通過建立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和整體保護(hù)。提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 　　(二)重大國(guó)土整治工程。 　　1.貧困縣水土保持工程。2017年底前，完成國(guó)家級(jí)貧困縣中列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃的金寨縣、舒城縣、六安市裕安區(qū)、岳西縣、太湖縣、潛山縣等6個(gè)縣(區(qū))和省級(jí)貧困縣定遠(yuǎn)縣、六安市金安區(qū)的水土保持任務(wù)，每個(gè)縣(區(qū))每年治理水土流失面積6-20平方公里。在國(guó)家安排新一輪規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，爭(zhēng)取將有水土流失治理任務(wù)的貧困縣納入規(guī)劃范圍。到2020年，初步建立水土流失綜合防治體系，有效遏制貧困地區(qū)水土流失狀況。 　　2.生物多樣性保護(hù)工程。支持貧困地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園，并優(yōu)先安排中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)和濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等項(xiàng)目。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

　　加強(qiáng)貧困村污染治理。在貧困村積極開展改廁改圈、生活垃圾治理、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村面源污染防治等環(huán)境整治工作，并普遍建立村莊保潔制度。以中央農(nóng)村節(jié)能減排資金作為“種子”資金，帶動(dòng)各級(jí)環(huán)保涉農(nóng)資金投入，確保項(xiàng)目和資金安排優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，不斷加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善貧困村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提供環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理和衛(wèi)生保潔等公益就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。

　　改善貧困村人居環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)劃先行、彰顯特色、因地制宜的原則，圍繞“硬化、亮化、綠化、美化”目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村容村貌整治，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)開展生態(tài)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，保護(hù)和尊重鄉(xiāng)村自然地貌、田園風(fēng)光和山水格局。創(chuàng)新建管長(zhǎng)效機(jī)制，改變重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)村民養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣，自覺建設(shè)好、維護(hù)好共有的人居環(huán)境，為貧困村脫貧打下基礎(chǔ)。

專欄10改善貧困村人居衛(wèi)生條件

(一)改廁改圈。 　　結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)等相關(guān)工作部署，通過政府支持、村集體補(bǔ)助、農(nóng)民部分承擔(dān)的方式，拆除、改造旱廁，加快推進(jìn)衛(wèi)生廁所改造。農(nóng)村危房改造應(yīng)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生室等公共設(shè)施優(yōu)先配建衛(wèi)生公廁。畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)糞污分戶收集、集中處理。及時(shí)清理村內(nèi)道路、公共空間等區(qū)域的禽畜糞便。規(guī)范糞便堆放點(diǎn)管理，遠(yuǎn)離水源和居住區(qū)堆放，漚熟后應(yīng)及時(shí)使用，防止糞污亂流。嚴(yán)禁人畜糞便直接排入水體。 　　(二)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)活動(dòng)。 　　實(shí)施農(nóng)村生活垃圾3年治理行動(dòng)，在積極推進(jìn)垃圾源頭分類減量、就近就地利用的基礎(chǔ)上，因地制宜通過“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”“戶集、村收、村處理”等模式開展貧困村生活垃圾治理，提高村莊垃圾集中收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的衛(wèi)生水平。逐步取締敞開式生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，禁止露天焚燒垃圾。到2017年底，貧困村農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　第三節(jié) 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，完善轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的資金投入水平。

　　繼續(xù)完善縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在貧困地區(qū)開展綜合生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，拓寬公共財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的支持渠道。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索公益林贖買機(jī)制，逐步將國(guó)家退耕還林補(bǔ)助期滿的重點(diǎn)生態(tài)林納入公益林補(bǔ)償范圍。加大濕地生態(tài)補(bǔ)償力度，積極爭(zhēng)取將貧困地區(qū)的國(guó)家級(jí)重要濕地全部納入濕地補(bǔ)償范疇。

　　積極探索橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)，流域上游地區(qū)與下游地區(qū)，采取資金補(bǔ)助、協(xié)作共建等方式，開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。運(yùn)用碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)識(shí)等補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，引導(dǎo)各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。支持具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨地區(qū)流域，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，并逐步向湖泊、濕地、林地等領(lǐng)域擴(kuò)展，推動(dòng)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度體系。強(qiáng)化中央和省級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善情況，分別對(duì)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的跨省流域和跨市流域給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

專欄11 生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)示范

(一)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。 　　“十三五”期間，繼續(xù)推進(jìn)新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，通過采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，利用外部資源為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)增添助力。以省級(jí)財(cái)政資金為引導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)在合肥市和六安市之間實(shí)施的大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)幫助經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)脫貧的新機(jī)制。 　　(二)完善公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 　　鞏固完善針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償資金使用方式

　　調(diào)整生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償資金支出結(jié)構(gòu)，支持在貧困縣以政府購(gòu)買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林管護(hù)、農(nóng)村保潔等為重點(diǎn)，讓貧困戶中有勞動(dòng)能力的人員參加生態(tài)環(huán)境管護(hù)工作。同時(shí)，借助大黃山國(guó)家公園創(chuàng)建契機(jī)，充實(shí)完善國(guó)家公園管護(hù)崗位，增加國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)周邊貧困人口參與巡護(hù)和公益服務(wù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展貧困人口增收渠道。

專欄12 生態(tài)公益崗位脫貧行動(dòng)

(一)生態(tài)護(hù)林員崗位。 　　利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，全省安排生態(tài)護(hù)林員崗位11484個(gè)，在國(guó)家級(jí)貧困縣中選擇身體健康、遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、能勝任野外巡護(hù)工作的當(dāng)?shù)刎毨丝谵D(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，通過購(gòu)買服務(wù)，每人每年給予一定的專項(xiàng)補(bǔ)助。 　　(二)護(hù)漁員崗位。 　　在國(guó)家級(jí)貧困縣中選擇身體健康、遵紀(jì)守法、品行端正、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉水性、熱心公益的貧困漁民，經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為護(hù)漁員，協(xié)助漁業(yè)部門對(duì)漁業(yè)水域開展常態(tài)化巡邏，每人每年給予一定的專項(xiàng)補(bǔ)助。 　　(三)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)公益崗位。 　　在各級(jí)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)，安排貧困人員從事森林管護(hù)、防火和接待服務(wù)等工作，增加勞務(wù)收入。 　　(四)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔崗位。 　　設(shè)置農(nóng)村衛(wèi)生保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行管理等公益崗位，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口上崗就業(yè)。

　　第七章 實(shí)施智力扶貧

　　堅(jiān)持扶貧先扶智，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，以提高貧困人群基本文化素質(zhì)和貧困勞動(dòng)者技術(shù)技能為抓手，精確對(duì)準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人群教育最薄弱領(lǐng)域，著力從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。

　　第一節(jié) 加強(qiáng)教育扶貧

　　提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，扶持貧困地區(qū)加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，完善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，提高貧困地區(qū)特殊教育普及水平。實(shí)施貧困地區(qū)普通高中改造計(jì)劃，推進(jìn)貧困地區(qū)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量。努力辦好貧困地區(qū)的遠(yuǎn)程教育，加快貧困地區(qū)教育信息化建設(shè)步伐，通過有線、無線等方式解決“最后一公里”問題，提高學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。

　　降低貧困家庭學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，實(shí)行貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。對(duì)普惠性幼兒園的貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童優(yōu)先予以資助。對(duì)義務(wù)教育階段貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。對(duì)普通高中貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先給予國(guó)家助學(xué)金資助，免除公辦普通高中貧困戶等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(含非貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生)學(xué)雜費(fèi)；對(duì)民辦普通高中符合條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋凸k普通高中免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。對(duì)公辦中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，對(duì)民辦中職學(xué)校符合條件的學(xué)生按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中職學(xué)校免除學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對(duì)中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助國(guó)家助學(xué)金。對(duì)普通高校貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難在校大學(xué)生補(bǔ)助國(guó)家助學(xué)金，并在新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、研究生“三助”崗位津貼等方面優(yōu)先予以資助。優(yōu)先辦理貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款；對(duì)因死亡、失蹤、喪失勞動(dòng)能力、家庭遭遇重大自然災(zāi)害、家庭成員患有重大疾病以及經(jīng)濟(jì)收入特別低確實(shí)無法按期償還貸款的借款學(xué)生，分別由經(jīng)辦的縣級(jí)教育機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦農(nóng)村商業(yè)銀行啟動(dòng)還款救助機(jī)制。

　　提高高等教育服務(wù)貧困地區(qū)的能力。提升省屬高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，發(fā)揮高等學(xué)校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多人才和智力支撐。實(shí)施省屬高校面向農(nóng)村地區(qū)定向招生的“地方專項(xiàng)計(jì)劃”，拓寬農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生就讀高校的渠道。根據(jù)貧困地區(qū)對(duì)全科醫(yī)生的需求，支持省屬醫(yī)學(xué)院校加大定向培養(yǎng)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，為全省鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)全科教師，基本實(shí)現(xiàn)全省村小、教學(xué)點(diǎn)每校有1名全科型教師。組織高校、科研院所與貧困地區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，選擇部分有一定基礎(chǔ)和發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，支持其發(fā)展壯大，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。支持省內(nèi)高校加大對(duì)口支援力度，建立對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制。

　　增強(qiáng)職業(yè)教育扶貧功能。支持貧困地區(qū)實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。在實(shí)施安徽省職業(yè)教育質(zhì)量提升工程計(jì)劃中，加大對(duì)貧困地區(qū)和皖北地區(qū)傾斜力度，支持重點(diǎn)建設(shè)一批職業(yè)教育省級(jí)示范特色學(xué)校、示范特色專業(yè)和開放共享型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。加大職業(yè)教育面向貧困地區(qū)定向招生力度，支持省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校到貧困地區(qū)招生并引導(dǎo)畢業(yè)生在就學(xué)地就業(yè)，最大范圍吸納貧困家庭學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)院校面向貧困家庭開展多種形式的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。按照“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”原則，引導(dǎo)貧困家庭子女攻讀職業(yè)院校并給予政策支持。相關(guān)部門統(tǒng)籌安排扶貧助學(xué)資金，對(duì)在中、高等職業(yè)院校就讀的貧困家庭子女，實(shí)施資金補(bǔ)助。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)科技扶貧

　　加大科技扶貧支持力度。強(qiáng)化項(xiàng)目支持，將各類科技項(xiàng)目向31個(gè)貧困縣傾斜。切實(shí)加大資金支持力度，建立穩(wěn)定資金來源渠道，將省一般性科技轉(zhuǎn)移支付資金主要用于科技扶貧。突出人才支持，建立政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對(duì)在貧困地區(qū)基層開展科技扶貧表現(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評(píng)聘等方面給予傾斜。

　　提升貧困地區(qū)科技服務(wù)能力?？萍疾块T上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，加強(qiáng)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)等，提升貧困地區(qū)科技創(chuàng)新能力和基層科技服務(wù)能力。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等平臺(tái)加大科技幫扶力度，在貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，推進(jìn)綠色高效生產(chǎn)技術(shù)集成、示范與推廣。支持科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺(tái)，為貧困戶免費(fèi)傳授技術(shù)、提供信息等服務(wù)。

　　加強(qiáng)科技人才培訓(xùn)。圍繞貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用和農(nóng)民生產(chǎn)的實(shí)際需求，擴(kuò)大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育覆蓋面，加大對(duì)村組干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者等實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官培養(yǎng)力度。通過專家、技術(shù)人員上門就近就地培訓(xùn)和行業(yè)部門遠(yuǎn)程教育等多種手段，廣泛開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)科技意識(shí)和一定技能，能主動(dòng)吸納、接受和應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民的“自我造血機(jī)能”和自我發(fā)展能力。組織專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)有需要的貧困戶開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)，入戶進(jìn)行科技扶貧技術(shù)指導(dǎo)，提高貧困勞動(dòng)力脫貧致富技能。

專欄14 科技扶貧工程

(一)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣。 　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備村級(jí)農(nóng)技聯(lián)絡(luò)員。壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍，全省每個(gè)貧困村至少配備1名村級(jí)農(nóng)技聯(lián)絡(luò)員。 　　(二)科技特派員制度。 　　結(jié)合“三區(qū)”人才專項(xiàng)計(jì)劃，組織千名科技特派員(每個(gè)貧困縣每年選派15-20名)開展科技幫扶，通過激勵(lì)政策和措施，鼓勵(lì)其深入貧困鄉(xiāng)村，通過實(shí)地指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，以及新技術(shù)、新品種推廣等多種形式，向農(nóng)民傳授科技知識(shí)，幫助貧困地區(qū)解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題。 　　(三)“萬(wàn)名專家服務(wù)基層”計(jì)劃。 　　實(shí)施“萬(wàn)名專家服務(wù)基層”計(jì)劃，開展專家技術(shù)精準(zhǔn)扶貧，組織1000名高層次專家(每年選派200名左右)開展技術(shù)扶貧，為基層集聚創(chuàng)新資源、突破關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善民生建設(shè)、培養(yǎng)急需人才發(fā)揮作用。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)文化扶貧

　　建立完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，重點(diǎn)面向革命老區(qū)以及國(guó)家級(jí)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、貧困村，實(shí)施文化“四扶一加強(qiáng)”(扶實(shí)施、扶人才、扶活動(dòng)、扶項(xiàng)目，加強(qiáng)組織保障)行動(dòng)計(jì)劃。以基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)民閱讀服務(wù)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動(dòng)文化服務(wù)、農(nóng)村留守老人婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜，集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，提升貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平，豐富群眾文化生活。

　　加大文化扶貧支持力度。創(chuàng)新方式，注重實(shí)效，繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”文化人才支持計(jì)劃，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式為貧困地區(qū)行政村(社區(qū))配置一批基層公共文化服務(wù)崗位，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生向基層一線公共文化單位流動(dòng)，壯大群眾文化輔導(dǎo)員等志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)貧困地區(qū)文化人才建設(shè)，為推動(dòng)文化扶貧工作提供人才支持。鼓勵(lì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)面向貧困地區(qū)、貧困人口開展精神扶貧和有針對(duì)性的科普培訓(xùn)，傳播科學(xué)知識(shí)，豐富文化生活，引導(dǎo)貧困人口崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)，倡導(dǎo)積極向上、科學(xué)健康的生活方式。支持貧困地區(qū)依托當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，發(fā)展演藝會(huì)展、旅游休閑、工藝美術(shù)、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)貧困地區(qū)文物保護(hù)利用。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色文化資源。實(shí)施一批貧困地區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)工程。指導(dǎo)督促貧困地區(qū)文化文物部門抓緊編制國(guó)保省保單位維修、傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用、大遺址保護(hù)、革命文物維修保護(hù)等項(xiàng)目方案，積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金與政策支持。加強(qiáng)文旅深度融合，拓展文物利用，發(fā)揮文物宣傳教育作用。

專欄15文化扶貧工程

(一)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。 　　每年建設(shè)一批國(guó)家級(jí)貧困縣中心村農(nóng)民文化樂園，提升貧困地區(qū)公共文化設(shè)施條件。 　　(二)“送戲進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)。 　　積極開展“送戲進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)，豐富貧困地區(qū)群眾的精神文化生活。 　　(三)“送戲進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(校園)”活動(dòng)。 　　積極開展“送戲進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(校園)”活動(dòng)，把優(yōu)秀劇目送到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(校園)。 　　(四)政府購(gòu)買基層公共文化服務(wù)崗位。 　　通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式為貧困地區(qū)行政村(社區(qū))配置一批基層公共文化服務(wù)崗位，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)力量，保障貧困地區(qū)群眾基本公共文化權(quán)益。 　　(五)特色文化品牌活動(dòng)。 　　推進(jìn)縣域公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)，組織開展農(nóng)民群眾閱讀活動(dòng)。深化“百館(站)千村文化結(jié)對(duì)”活動(dòng)。加強(qiáng)貧困地區(qū)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，大力支持群眾自辦文化。到2020年，在貧困地區(qū)基本形成“一縣一特色”“一鄉(xiāng)一品牌”“一村一團(tuán)隊(duì)”的發(fā)展格局。

　　第八章 實(shí)施社保兜底脫貧

　　完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接。充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度在穩(wěn)定脫貧中的保障作用，對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等脫貧的家庭實(shí)行社會(huì)保障兜底脫貧。

　　第一節(jié) 提高社會(huì)救助水平

　　完善農(nóng)村最低生活保障制度。將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭人口全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)上年度本地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出水平等因素，及時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。加大省級(jí)統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，確保2020年前全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都能達(dá)到或高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　精準(zhǔn)認(rèn)定和幫扶低保對(duì)象。健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，探索建立農(nóng)村貧困家庭評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)為主要指標(biāo)，適當(dāng)考慮家庭成員殘疾、患病等支出型貧困因素，綜合評(píng)估家庭貧困狀況。完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，優(yōu)化審核審批程序。出臺(tái)農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅(jiān)政策有效銜接的實(shí)施辦法，力爭(zhēng)到2017年全面實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。采取就業(yè)成本減扣、低保漸退等措施，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象依靠自身脫貧。

　　健全特困人員救助供養(yǎng)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度。制定并嚴(yán)格執(zhí)行特困人員認(rèn)定辦法，科學(xué)測(cè)算基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管養(yǎng)，重點(diǎn)拓展護(hù)理功能，優(yōu)先保障完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。統(tǒng)籌推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社保制度的有效銜接。

　　全面高效實(shí)施臨時(shí)救助工作?？茖W(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助對(duì)象認(rèn)定，提升托底救助能力，增強(qiáng)救助時(shí)效性。做好“救急難”工作，加快推開“救急難”綜合試點(diǎn)，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮制度合力，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)、急難可救。組織實(shí)施“同舟工程”，發(fā)揮央企參與“救急難”的重要作用。

　　第二節(jié) 逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)方針，把完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為脫貧攻堅(jiān)、改善民生的重要途徑之一，到2020年基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障人員全覆蓋。推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》在貧困地區(qū)落細(xì)落實(shí)，指導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。完善繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)提高最低繳費(fèi)檔次，增加個(gè)人賬戶積累，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。充分考慮貧困人口實(shí)際繳費(fèi)能力，對(duì)貧困人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。在全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。

　　第三節(jié) 健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

　　完善“三留守”人員服務(wù)體系。通過政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、引入志愿者等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)未成年人社會(huì)保護(hù)工作，依法開展受監(jiān)護(hù)侵害未成年人權(quán)益保護(hù)工作。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)保障能力，推動(dòng)形成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。支持農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立健全關(guān)愛互助幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。

　　完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶持。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育事業(yè)，逐步建立完善殘疾人康復(fù)救助制度，落實(shí)并完善專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施，全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)貧困殘疾人適用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺(tái)建設(shè)，拓展學(xué)前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務(wù)功能，積極培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童活動(dòng)場(chǎng)所，90%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)1所兒童之家。探索建立兒童社會(huì)保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、評(píng)估轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)”反應(yīng)機(jī)制。逐步建立社區(qū)“三留守”人員信息庫(kù)，擴(kuò)大服務(wù)終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用。

專欄16 兜底保障脫貧

(一)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。 　　省政府統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，確保2020年前全省范圍內(nèi)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定本地區(qū)農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，參照上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費(fèi)支出等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保農(nóng)村低保實(shí)際水平不降低。 　　(二)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。 　　將符合農(nóng)村低保條件的貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保戶納入扶貧政策幫扶范圍，發(fā)揮惠民政策合力。對(duì)于返貧家庭，分別納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和扶貧政策幫扶覆蓋范圍。

　　第四節(jié) 推進(jìn)貧困戶危房改造

　　全省農(nóng)村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用危房改造、抗震設(shè)防、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持貧困戶危房改造。因地制宜確定危房改造方式，與易地扶貧搬遷有機(jī)結(jié)合，探索公租房在農(nóng)村試點(diǎn)，著力提高危房改造的實(shí)效性。加強(qiáng)危房改造工程質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，確保有抗震設(shè)防要求的危房改造達(dá)標(biāo)。

專欄17 農(nóng)村危房改造工程

到2017年底，完成全省3000個(gè)貧困村農(nóng)村危房改造任務(wù)；2019年底，完成全省貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；2020年，完成全省所有農(nóng)村危房改造任務(wù)。

　　第九章 實(shí)施健康脫貧

　　通過加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，到2017年底，貧困縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%；綜合醫(yī)療保障體系基本建立，貧困人口基本實(shí)現(xiàn)兜底保障。到2020年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高；貧困縣衛(wèi)生資源、居民健康、公共衛(wèi)生、疾病防控等主要指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

　　第一節(jié) 提高貧困人口醫(yī)療保障水平

　　切實(shí)減輕貧困人口看病就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。著力推進(jìn)“三保障一兜底”，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。降低貧困人口基本醫(yī)保及大病保險(xiǎn)補(bǔ)償門檻，提高補(bǔ)償比例，擴(kuò)大貧困人口慢性病、重大疾病醫(yī)保補(bǔ)償病種目錄。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，加大醫(yī)療救助力度。市縣政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任，并設(shè)立健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)貧困人口在省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，在享受基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等綜合補(bǔ)償及扣除個(gè)人年度自付費(fèi)用上限額后剩余的合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)行兜底保障。將符合條件的貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。支持引導(dǎo)社會(huì)慈善力量參與醫(yī)療救助，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)工具支持健康脫貧工程。

　　實(shí)行貧困人口縣(市、區(qū))域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。建立縣(市、區(qū))域內(nèi)先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，實(shí)行基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算服務(wù)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)保支付方式改革，積極推行臨床路徑管理與按病種付費(fèi)。制定貧困人口分級(jí)診療管理辦法，嚴(yán)格縣域外診治條件，規(guī)范就醫(yī)秩序。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為，加強(qiáng)費(fèi)用管理，嚴(yán)控不合理檢查檢驗(yàn)、藥品、耗材等費(fèi)用。

　　第二節(jié) 開展貧困人口大病慢性病分類救治

　　開展貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。為貧困人口每人建立1份電子健康檔案、1張健康卡，為每個(gè)貧困戶確定1名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約。區(qū)別不同健康狀況，按照疾病患者、高危人群和一般人群對(duì)貧困人口實(shí)行分類健康干預(yù)，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務(wù)。

　　實(shí)施貧困人口大病和慢性病分類救治。以縣(市、區(qū))為單位開展貧困人口因病致貧、因病返貧調(diào)查工作，進(jìn)一步核實(shí)貧困人口中因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對(duì)需要治療的貧困大病患者和慢性病患者按規(guī)定病種實(shí)行分類救治。對(duì)一次性能治愈的大病，集中力量進(jìn)行治療；需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施治療；需要長(zhǎng)期康復(fù)治療的，確定定點(diǎn)醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施定期治療和康復(fù)管理。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)貧困地區(qū)疾病預(yù)防控制

　　加大重大傳染病、地方病和慢性病防控力度。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防治，進(jìn)一步降低貧困地區(qū)結(jié)核病發(fā)病率，遏制艾滋病傳播，實(shí)現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷。加強(qiáng)腫瘤隨訪登記及死因監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理，減輕貧困患者負(fù)擔(dān)。實(shí)施農(nóng)村貧困戶飲水安全鞏固提升工程，完成貧困村、貧困戶降氟降砷改水工程建設(shè)，基本控制地方性氟(砷)中毒危害。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。加強(qiáng)健康促進(jìn)和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能，使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，有效控制和減少多發(fā)病、慢性病的發(fā)生、發(fā)展。

　　實(shí)施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，保障貧困地區(qū)群眾享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在貧困地區(qū)全面實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，提升貧困地區(qū)婦幼健康服務(wù)水平。

　　第四節(jié) 提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

　　加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。按照“填平補(bǔ)齊”原則，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配置所需醫(yī)療設(shè)備，實(shí)施社區(qū)服務(wù)中心空白點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)先支持貧困縣醫(yī)學(xué)影像中心、臨床檢驗(yàn)中心和遠(yuǎn)程醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向貧困縣延伸，縣級(jí)醫(yī)院與縣域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，到2017年底，貧困縣縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。

　　深入開展醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作。組織實(shí)施三級(jí)醫(yī)院與貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定持續(xù)的“一對(duì)一”幫扶和醫(yī)聯(lián)體關(guān)系，簽訂幫扶責(zé)任書，明確幫扶目標(biāo)任務(wù)。采取“組團(tuán)式”幫扶方式，向被幫扶醫(yī)院派駐1名院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行蹲點(diǎn)幫扶，重點(diǎn)加強(qiáng)近3年縣(市、區(qū))外轉(zhuǎn)出率前5-10個(gè)病種的相關(guān)臨床和輔助科室建設(shè)，推廣適宜縣級(jí)醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)。建立幫扶雙方遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

　　強(qiáng)化貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，為貧困地區(qū)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生，每年招聘一定數(shù)量的特崗全科、專科醫(yī)生。組織開展適宜醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目推廣，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和規(guī)范應(yīng)用。有針對(duì)性地加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，到2020年使貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有2名醫(yī)師、每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握5項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，為常見病、多發(fā)病患者提供簡(jiǎn)便驗(yàn)廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

　　支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施“十三五”基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程行動(dòng)計(jì)劃，在貧困地區(qū)縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。加快中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)和使用，積極探索農(nóng)村定向培養(yǎng)中醫(yī)藥人才計(jì)劃。積極推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和中藥企業(yè)兼并重組，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、做大做強(qiáng)。加強(qiáng)亳州等中藥材電子商務(wù)交易平臺(tái)、商品交易所、期貨貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)以及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升亳州“中華藥都”的地位和影響。

專欄18健康脫貧工程

(一)構(gòu)建“三保障一兜底”綜合醫(yī)保體系。 　　“兩免”：貧困人口參保個(gè)人費(fèi)用由財(cái)政全額代繳；實(shí)行縣(市、區(qū))域內(nèi)先診療后付費(fèi)，并取消住院預(yù)付金。 　　“兩降”：降低貧困人口基本醫(yī)保(新農(nóng)合)住院補(bǔ)償起付線，縣(市、區(qū))域內(nèi)普通門診不設(shè)起付線；降低大病保險(xiǎn)起付線。 　　“四提高”：提高基本醫(yī)保(新農(nóng)合)門診和住院補(bǔ)償比例；擴(kuò)大重大疾病及慢性病報(bào)銷病種范圍，提高保障水平；提高大病保險(xiǎn)分段補(bǔ)償比例；提高醫(yī)療救助水平。 　　“一兜底”：設(shè)定貧困人口醫(yī)療費(fèi)用“351”兜底保障線，貧困人口在縣(市、區(qū))域內(nèi)、市級(jí)、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，通過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等綜合補(bǔ)償后，個(gè)人年度自付費(fèi)用分別不超過0.3萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元和1萬(wàn)元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)行政府兜底保障。 　　(二)貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 　　按照“填平補(bǔ)齊”的原則，實(shí)施貧困縣縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配置所需醫(yī)療設(shè)備。

　　第十章 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧

　　以道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

　　第一節(jié) 實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程

　　加快實(shí)施縣級(jí)公路暢通工程、鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程，推進(jìn)老村級(jí)道路加寬改造工程、撤并建制村路面硬化工程、貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程、貧困縣非貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行升級(jí)改造或路面改善，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)，到2018年底全面完成農(nóng)村道路暢通工程，解決群眾行路難、運(yùn)輸難問題。通過省及以上資金補(bǔ)助、市縣整合、幫扶單位幫扶、社會(huì)支持、村級(jí)“一事一議”等多種渠道籌集工程建設(shè)資金。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)支持力度，提高建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施縣級(jí)公路暢通工程，省及省以上資金對(duì)省級(jí)貧困縣、國(guó)家級(jí)貧困縣的補(bǔ)助分別比一般地區(qū)提高16.7%和33.3%；實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程、老村級(jí)道路加寬改造工程、撤并建制村路面硬化工程、貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程，省及省以上資金對(duì)省級(jí)貧困縣、國(guó)家級(jí)貧困縣的補(bǔ)助分別比一般地區(qū)提高15%和20%。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保養(yǎng)護(hù)管理人員、資金落實(shí)到位，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化、常態(tài)化。

專欄19 農(nóng)村道路暢通工程

(一)實(shí)施縣級(jí)公路暢通工程。 　　通過對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行升級(jí)改造或路面改善，到2017年6月底，使全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條連接國(guó)省干線或縣城的路況良好的三級(jí)及以上公路。 　　(二)實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程。 　　通過對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行路面改善，到2017年底，使全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的路況良好的四級(jí)及以上公路(其中31個(gè)貧困縣中農(nóng)村公路密度小于25公里/萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加1條通往相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主干道的四級(jí)及以上公路)。 　　(三)實(shí)施老村級(jí)道路加寬改造工程。 　　到2018年底，完成交通運(yùn)輸部認(rèn)定的建制村優(yōu)選通達(dá)路線窄路面拓寬改造任務(wù)，原則上在原有路面寬度的基礎(chǔ)上加寬不低于1米，對(duì)原有路面寬度已達(dá)4.5米的路段不再拓寬改造。 　　(四)實(shí)施撤并建制村路面硬化工程。 　　到2018年底，完成交通運(yùn)輸部認(rèn)定的撤并建制村路面硬化任務(wù)，路基寬度不低于5米，路面寬度不低于4米；特殊路段路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；錯(cuò)車道設(shè)置間距原則上不大于500米。 　　(五)實(shí)施貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程。 　　對(duì)全省3000個(gè)貧困村在實(shí)施撤并建制村路面硬化的同時(shí)，增加實(shí)施較大自然村道路硬化工程，到2018年底，每個(gè)較大自然村硬化一條從村口到既有農(nóng)村公路的最短捷連通道路，路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；特殊路段路基寬度不低于4米，路面寬度不低于3米；錯(cuò)車道設(shè)置間距原則上不大于500米。 　　(六)實(shí)施31個(gè)貧困縣非貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程。 　　在全省31個(gè)貧困縣已實(shí)施貧困村較大自然村通硬化路的基礎(chǔ)上，對(duì)非貧困村選取1個(gè)較大自然村實(shí)施1條通村硬化路，解決貧困村和非貧困村的相鄰道路連接，大幅提升全省貧困地區(qū)整體路網(wǎng)連通水平。

　　第二節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　全面解決貧困地區(qū)安全飲水問題。編制完成《全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案(2016-2018年)》。通過改造、配套、聯(lián)網(wǎng)、新建等工程措施，以集中式供水為主、分散式供水為輔的方式，解決貧困戶的飲水安全問題。強(qiáng)化水源保護(hù)，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高貧困地區(qū)自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)合格率。

　　加快貧困地區(qū)水利工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)支持貧困村“八小”水利工程建設(shè)。加快貧困地區(qū)長(zhǎng)江、淮河干流和重要支流治理，加快實(shí)施沿淮阜南縣、潁上縣、壽縣等縣的進(jìn)一步治淮重點(diǎn)工程。推進(jìn)中小河流治理工程，實(shí)施長(zhǎng)江崩岸治理應(yīng)急工程。加快建設(shè)引江濟(jì)淮、下滸山水庫(kù)、江巷水庫(kù)、月潭水庫(kù)和貧困地區(qū)中小型水庫(kù)，推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施淠史杭、駟馬山、茨淮新河、花涼亭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加快推進(jìn)山洪災(zāi)害治理工作、山區(qū)小水電、抗旱應(yīng)急水源等民生水利工程建設(shè)，全面提升貧困地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)水土流失治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

專欄20 水利建設(shè)扶貧工程

(一)安全飲水工程。 　　2018年底前實(shí)現(xiàn)3000個(gè)貧困村村村通自來水，解決貧困村、貧困戶的飲水不安全問題。 　　(二)“八小”水利工程改造提升。 　　優(yōu)先安排貧困縣及貧困村“八小”水利工程改造提升項(xiàng)目，力爭(zhēng)2018年底前將貧困村范圍內(nèi)的“八小”水利工程全部改造一遍。 　　(三)水土保持和山洪災(zāi)害防治工程。 　　2016-2017年完成金寨縣、舒城縣、岳西縣、太湖縣、潛山縣、定遠(yuǎn)縣、六安市裕安區(qū)和金安區(qū)等縣(區(qū))水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，每個(gè)縣(區(qū))每年治理水土流失面積6-20平方公里。在金寨縣、潛山縣等開展非工程措施和工程措施建設(shè)，提高山丘區(qū)山洪災(zāi)害防御能力。推進(jìn)金寨縣、舒城縣山洪災(zāi)害防治非工程措施和金寨縣、潛山縣等縣山洪溝治理項(xiàng)目建設(shè)。

　　第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)

　　結(jié)合國(guó)家實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，推進(jìn)貧困地區(qū)110千伏及以下電網(wǎng)改造升級(jí)。加快貧困地區(qū)變電站(變壓器)增容布點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大岳西縣、太湖縣、潛山縣等縣水電供區(qū)電網(wǎng)改造投資力度。加快推進(jìn)滿足新建光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等分布式新能源接入的配套電網(wǎng)建設(shè)。

專欄21 電網(wǎng)升級(jí)改造工程

(一)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。 　　到2018年，解決貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”等問題，供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提升。到2020年，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.2千伏安/戶，超過全國(guó)平均水平，供電自動(dòng)化和普遍服務(wù)水平顯著提高。 　　(二)貧困村通動(dòng)力電工程。 　　至2016年底，全省存在通動(dòng)力電問題的171個(gè)行政村405個(gè)自然村全部建設(shè)改造完畢，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。

　　第四節(jié) 加快貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)

　　加快貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快貧困地區(qū)寬帶接入和校園網(wǎng)建設(shè)，基本解決義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題，教學(xué)點(diǎn)局域網(wǎng)絡(luò)連通多媒體教學(xué)設(shè)備和教學(xué)用機(jī)，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)都有數(shù)字資源接收和播放設(shè)備，教學(xué)點(diǎn)在線課堂項(xiàng)目覆蓋所有具備條件的教學(xué)點(diǎn)及其所在的中心學(xué)校。積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)光纖到村。

　　提高貧困地區(qū)信息化水平。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。把加快推進(jìn)貧困村信息化建設(shè)納入國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)范圍，整合開放各類信息資源，加強(qiáng)信息員培訓(xùn)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

專欄22 農(nóng)村信息化工程

加快貧困地區(qū)寬帶接入和校園網(wǎng)建設(shè)。到2020年，貧困地區(qū)所有行政村通寬帶，20戶以上自然村和主要交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋，20戶以上已通電自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶，每個(gè)村至少培訓(xùn)確定1名有文化、懂技術(shù)、能服務(wù)的信息員。

　　第十一章 實(shí)施金融扶貧

　　充分發(fā)揮金融支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收作用，以發(fā)展普惠金融為基礎(chǔ)，重點(diǎn)針對(duì)大別山片區(qū)、皖北地區(qū)等有扶貧開發(fā)任務(wù)的70個(gè)縣(市、區(qū))，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全金融服務(wù)體系，全力推動(dòng)貧困地區(qū)金融服務(wù)到村到戶到人，努力讓每一個(gè)符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個(gè)需要金融服務(wù)的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務(wù),為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力有效的金融支撐。

　　第一節(jié) 加大金融精準(zhǔn)扶貧力度

　　持續(xù)擴(kuò)大貧困地區(qū)融資規(guī)模。加強(qiáng)貧困地區(qū)貸款投放，推進(jìn)扶貧再貸款政策落實(shí)，貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可貸資金主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任，量化指標(biāo)，強(qiáng)化考核，貧困縣每年各項(xiàng)貸款增速力爭(zhēng)高于當(dāng)年全省各項(xiàng)貸款平均增速，新增貸款占全省貸款增量的比重高于上年水平，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。積極支持貧困地區(qū)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)貧困地區(qū)符合條件的上市公司和非上市公眾公司通過增發(fā)、配股，發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等多種方式拓寬融資來源。鼓勵(lì)支持省股權(quán)托管交易中心壯大農(nóng)業(yè)板塊，設(shè)立林業(yè)板塊，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。

　　加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)金融支持力度。支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林草原旅游、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力滿足特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融需求。健全和完善扶貧金融服務(wù)主辦行制度，對(duì)帶動(dòng)貧困人口致富成效明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按吸納貧困戶脫貧致富情況給予扶貧貸款支持。對(duì)有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，允許采用國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放過橋貸款方式，為政策允許的重點(diǎn)領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目提供過渡性資金支持，撬動(dòng)商業(yè)性信貸資金投入。

　　大力推進(jìn)扶貧小額信貸。實(shí)施扶貧小額信貸工程，大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向符合條件的貧困戶提供5萬(wàn)元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。扶貧小額信貸實(shí)行利率優(yōu)惠，貸款利率在同期基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮幅度不超過10%。人行合肥中心支行設(shè)立支農(nóng)再貸款專項(xiàng)額度，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)獲得信用貸款的貧困戶按基礎(chǔ)利率給予貼息支持。

　　支持貧困人口就業(yè)就學(xué)金融需求。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。國(guó)家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款。

　　支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，國(guó)家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行要按照微利或保本的原則發(fā)放長(zhǎng)期貸款，支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持貧困地區(qū)交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，支持農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程建設(shè)。加快組建省級(jí)扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌承接全省易地扶貧搬遷、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款。

　　第二節(jié)全面提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平

　　創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品。建立精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案，實(shí)行“一戶一檔”。穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。探索推進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式，有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)為帶動(dòng)貧困戶脫貧的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保。加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定與創(chuàng)建，鼓勵(lì)發(fā)放無抵押免擔(dān)保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。

　　健全金融扶貧開發(fā)組織體系。壯大農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)模，推動(dòng)徽商銀行改革，大力發(fā)展普惠金融，推動(dòng)大中型銀行重心持續(xù)下沉，向貧困縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，穩(wěn)步開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，逐步形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融扶貧開發(fā)新格局。

　　多渠道提供新興金融服務(wù)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)；規(guī)范發(fā)展民間融資，引入創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本支持精準(zhǔn)扶貧。大力發(fā)展手機(jī)支付服務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動(dòng)金融服務(wù)，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，加快建設(shè)惠農(nóng)金融服務(wù)室。

專欄24 普惠金融推進(jìn)工程

深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)支付服務(wù)進(jìn)村入戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的覆蓋面，鼓勵(lì)探索利用移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興電子支付方式開發(fā)貧困地區(qū)支付服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用與信貸聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定與創(chuàng)建，鼓勵(lì)發(fā)放免抵押免擔(dān)保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。強(qiáng)化貧困地區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。貧困地區(qū)深入實(shí)施農(nóng)村金融教育“金惠工程”，提高金融消費(fèi)者的金融知識(shí)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。

　　第三節(jié)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制

　　完善政策性融資擔(dān)保機(jī)制。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶精準(zhǔn)發(fā)放扶貧小額信用貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善貧困縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國(guó)有資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。支持有條件的貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極推廣新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行對(duì)接，為扶貧開發(fā)提供融資擔(dān)保。

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型。鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)逐步提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣大宗農(nóng)作物(牲畜)政策性附加補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)模式，穩(wěn)步推進(jìn)森林、育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大對(duì)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)各地提高特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。繼續(xù)在山區(qū)、庫(kù)區(qū)開展農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)開展農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展目標(biāo)價(jià)格、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持有條件的地方給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。全面推進(jìn)貧困地區(qū)人身和財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)貧困農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障體系，探索發(fā)展貧困人口綜合性扶貧保險(xiǎn)，緩解貧困群眾因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問題。

　　第十二章 實(shí)施社會(huì)扶貧

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)、暢通渠道，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

　　第一節(jié) 推進(jìn)定點(diǎn)扶貧

　　明確定點(diǎn)幫扶目標(biāo)任務(wù)。以幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，細(xì)化、深化、強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧工作，明確定點(diǎn)單位工作職責(zé)。將定點(diǎn)扶貧工作與黨群工作相結(jié)合，動(dòng)員本部門、本系統(tǒng)干部職工參與到定點(diǎn)扶貧中來。繼續(xù)選派優(yōu)秀中青年干部擔(dān)任貧困村第一書記(駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))，推動(dòng)幫扶地區(qū)、幫扶群眾如期脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，突出定點(diǎn)幫扶工作重點(diǎn)，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委和政府拓寬工作思路，創(chuàng)新扶貧方式，抓好中央和省各項(xiàng)扶貧政策落地。鼓勵(lì)定點(diǎn)幫扶單位發(fā)揮自身特點(diǎn)和部門優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜開辟脫貧致富路子。

　　健全定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)家定點(diǎn)幫扶我省貧困縣的機(jī)關(guān)單位聯(lián)系，做好中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才、智力、市場(chǎng)等方面的支持。進(jìn)一步健全單位包村、干部包戶、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困地區(qū)制度，明確幫扶職責(zé)，做到幫扶重心下移、措施到位有效，確保各包村幫扶單位落實(shí)扶貧責(zé)任、不脫貧不脫鉤。

專欄25 定點(diǎn)扶貧聯(lián)系單位和聯(lián)系對(duì)象

健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和單位幫扶貧困地區(qū)制度，實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系31個(gè)貧困縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到縣鄉(xiāng)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到鄉(xiāng)村的聯(lián)系制度。全面落實(shí)單位包村、干部包戶和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶制度，確保全省每個(gè)貧困村均有定點(diǎn)幫扶責(zé)任單位，每個(gè)貧困戶均有幫扶責(zé)任人，做到不脫貧不脫鉤。

　　第二節(jié) 引導(dǎo)企業(yè)、部隊(duì)、社會(huì)組織和志愿者開展幫扶

　　推進(jìn)村企結(jié)對(duì)共建。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)幫扶責(zé)任，深入推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困村。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。組織動(dòng)員省內(nèi)扶貧意愿強(qiáng)的各類企業(yè)，與貧困村開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，到貧困村投資興業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助貧。扶貧龍頭企業(yè)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，切實(shí)履行扶貧責(zé)任，帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批項(xiàng)目，帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施，帶富一批農(nóng)戶。

　　發(fā)揮部隊(duì)幫扶優(yōu)勢(shì)。把地方所需、群眾所盼與部隊(duì)所能結(jié)合起來，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。省軍區(qū)系統(tǒng)和武警總隊(duì)幫扶本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)貧困村脫貧。駐貧困地區(qū)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施一批具體扶貧項(xiàng)目和扶貧產(chǎn)業(yè)，部隊(duì)生活物資采購(gòu)注重向貧困地區(qū)傾斜。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)宣傳教育，組織軍民共建活動(dòng)，傳播文明新風(fēng)，豐富貧困人口精神文化生活。發(fā)揮戰(zhàn)斗力突擊力優(yōu)勢(shì)，積極支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。發(fā)揮人才培育優(yōu)勢(shì)，配合實(shí)施教育扶貧工程，接續(xù)做好“八一愛民學(xué)校”援建工作，組織開展“1+1” “N+1”等結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)，團(tuán)級(jí)以上干部與貧困家庭學(xué)生建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。采取軍地聯(lián)訓(xùn)、代培代訓(xùn)等方式，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)實(shí)用人才，培育一批退役軍人和民兵預(yù)備役人員致富帶頭人。發(fā)揮科技、醫(yī)療等資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，組織軍隊(duì)和武警部隊(duì)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院，開展送醫(yī)送藥和巡診治病活動(dòng)。幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

　　引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、聯(lián)誼團(tuán)體、公益慈善組織等各類社會(huì)組織進(jìn)村入戶開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，推動(dòng)包村包戶、結(jié)對(duì)幫扶。積極爭(zhēng)取中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等省內(nèi)外社會(huì)組織參與我省扶貧開發(fā)，特別是在籌集扶貧開發(fā)資金方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大扶貧濟(jì)困投入。

　　開展扶貧志愿行動(dòng)。實(shí)施扶貧志愿者扶貧行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持志愿者組織、青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)各界人士到貧困地區(qū)參與扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動(dòng)。建立社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制，實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃，以農(nóng)村留守人員、老年人、殘疾人、青少年、婦女兒童為服務(wù)重點(diǎn)，開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧。

專欄26 社會(huì)扶貧精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)

(一)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。 　　以民營(yíng)企業(yè)為幫扶方，以貧困村和貧困戶為幫扶對(duì)象，以簽約結(jié)對(duì)、村企共建為主要形式，動(dòng)員全省民營(yíng)企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式，幫助貧困地區(qū)加快脫貧進(jìn)程。 　　(二)貧困地區(qū)特困群體、農(nóng)村留守人員社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)。 　　支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者為貧困地區(qū)農(nóng)村留守人員提供生活救助、精神慰藉、能力提升等服務(wù)，建立完善社會(huì)支持保護(hù)體系。為貧困地區(qū)因生活、工作受挫失去生活信心的救助對(duì)象，提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會(huì)融入等人性化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，給予特殊的人文關(guān)懷，幫助他們提升自我脫貧與發(fā)展能力，重樹生活信心。 　　(三)“鄰里守望”志愿服務(wù)行動(dòng)。 　　支持志愿服務(wù)組織開展“鄰里守望”志愿服務(wù)試點(diǎn)，以空巢老人、殘障人士、農(nóng)民工及困難職工、留守兒童等群體為重點(diǎn)對(duì)象，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓(xùn)等方面的志愿幫扶活動(dòng)。 　　(四)實(shí)施巾幗脫貧行動(dòng)。 　　堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)貧困戶中的婦女優(yōu)先進(jìn)行技能培訓(xùn)、金融扶持、政策兜底、愛心救助、結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)支持貧困婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收脫貧。

　　第三節(jié) 推進(jìn)脫貧交流合作

　　搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)。以貧困村和貧困戶建檔立卡信息為基礎(chǔ)，結(jié)合貧困村、貧困戶致貧原因和實(shí)際需求，建立社會(huì)扶貧項(xiàng)目庫(kù)。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為載體，搭建扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布貧困村、貧困戶需求信息，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶需求信息與社會(huì)各界扶貧資源有效對(duì)接。積極倡導(dǎo)發(fā)展公益眾籌等社會(huì)扶貧新模式，提高社會(huì)扶貧資源籌集、配置和使用效率。

　　深化南北結(jié)對(duì)合作。加強(qiáng)南北結(jié)對(duì)合作設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))協(xié)作力度，建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，深化合作內(nèi)容，依托南北結(jié)對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，確保幫扶資金主要用于帶動(dòng)貧困村、貧困戶增收脫貧。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的原則，通過政府引導(dǎo)、社會(huì)幫扶、人才交流、職業(yè)培訓(xùn)、建立基地等多種形式深化全方位扶貧，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間的扶貧協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾如期脫貧。

　　打造扶貧公益品牌。全力打造“10·17”扶貧日公益品牌，開展貧困村項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、捐資捐助等系列活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與扶貧，促進(jìn)社會(huì)各方面資源向貧困地區(qū)聚集。繼續(xù)推進(jìn)雨露計(jì)劃、光彩事業(yè)、春蕾計(jì)劃、愛心包裹、三支一扶、同心示范工程等公益活動(dòng)，發(fā)揮扶貧公益品牌效應(yīng)。

　　積極開展國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種渠道和兩類資源，大力引進(jìn)資金、信息、智力、理念、經(jīng)驗(yàn)等省外國(guó)外資源，重點(diǎn)用于貧困人口脫貧，支持省內(nèi)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。

專欄27 深化交流合作重點(diǎn)活動(dòng)

(一)開展脫貧攻堅(jiān)激勵(lì)行動(dòng)。 　　按照國(guó)家統(tǒng)一安排，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)期間，對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)各界以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型給予年度表彰。 　　(二)南北結(jié)對(duì)共建行動(dòng)。 　　鼓勵(lì)支持南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作行業(yè)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)工作專業(yè)人才對(duì)口幫扶貧困地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，通過人才支持、項(xiàng)目支持、督導(dǎo)支持、培訓(xùn)支持等方式，帶動(dòng)貧困地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)開展和能力提升。 　　(三)扶貧志愿服務(wù)品牌培育行動(dòng)。 　　探索建立志愿扶貧動(dòng)員機(jī)制、參與機(jī)制、管理機(jī)制。通過政府購(gòu)買、公益創(chuàng)投、社會(huì)資助等方式，引導(dǎo)支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與扶貧志愿服務(wù)，培育發(fā)展精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)品牌。

　　第十三章 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)

　　按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，以大別山片區(qū)、皖北地區(qū)和革命老區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，著力改善貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，顯著提升貧困地區(qū)發(fā)展能力，為“十三五”末解決區(qū)域性整體貧困提供有力支撐。

　　第一節(jié) 推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　構(gòu)建貧困地區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的交通運(yùn)輸通道。加快建設(shè)一批高速鐵路、高速公路、高等級(jí)航道，加強(qiáng)與國(guó)家公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的銜接，構(gòu)建大別山片區(qū)、皖北地區(qū)和革命老區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的交通運(yùn)輸主通道。加快建設(shè)旅游快速專線、城際快速通道和高速公路連接線。進(jìn)一步改善淮河干流等航道通航條件，完善港口功能和設(shè)施配套。完善安慶、六安、阜陽(yáng)等運(yùn)輸樞紐功能，提高綜合運(yùn)輸與中轉(zhuǎn)能力。支持阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)由4C升級(jí)為4D改擴(kuò)建工程，遷建安慶民航機(jī)場(chǎng)。鼓勵(lì)通用航空發(fā)展，新建若干對(duì)改善片區(qū)交通條件、促進(jìn)旅游資源開發(fā)以及提高應(yīng)急保障能力具有重要作用的通用機(jī)場(chǎng)。

　　強(qiáng)化貧困地區(qū)能源保障。建設(shè)兩淮大型煤炭基地，煤炭開發(fā)積極向亳州、阜陽(yáng)等地區(qū)拓展，完善煤炭運(yùn)輸儲(chǔ)備配送體系。加強(qiáng)兩淮礦區(qū)煤層氣抽采利用和煤矸石、煤泥等綜合利用。規(guī)劃、建設(shè)一批大容量高參數(shù)低能耗坑口電站，實(shí)施大中城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)。支持開展直供電試點(diǎn)，加快建設(shè)淮南至南京特高壓輸變電工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造升級(jí)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化。加快金寨抽水蓄能電站等建設(shè)，支持貧困地區(qū)小水電開發(fā)。鼓勵(lì)在荒山、荒坡、荒灘等未利用地和水面建設(shè)光伏電站，支持貧困地區(qū)建設(shè)集中式光伏扶貧電站。充分利用秸稈和林木資源等，建設(shè)一批生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。積極開發(fā)風(fēng)電，加快建設(shè)一批風(fēng)電項(xiàng)目。推進(jìn)與國(guó)家“西氣東輸”“川氣東送”主干線相連接的省內(nèi)支干線管網(wǎng)建設(shè)，形成布局合理、安全可靠、覆蓋全片區(qū)的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。

　　第二節(jié) 提升公共服務(wù)水平

　　深入實(shí)施民生工程，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，推動(dòng)義務(wù)教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜。支持建設(shè)一批高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)院、急救中心、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。充分挖掘歷史文化資源，深入實(shí)施文化惠民工程，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，做好農(nóng)村貧困人口就業(yè)工作，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升社會(huì)保障能力。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施

　　深入實(shí)施《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》，全面落實(shí)支持片區(qū)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)等方面政策，切實(shí)加快大別山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐。以建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、加快淮河流域綜合治理與綠色發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步完善支持政策，推動(dòng)皖北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。推進(jìn)實(shí)施《安徽省貫徹落實(shí)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，落實(shí)支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見，深入推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大對(duì)革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

　　第十四章 保障措施

　　把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，按照“六看六確?！币?，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策支持，強(qiáng)化組織實(shí)施，落細(xì)落準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　第一節(jié) 創(chuàng)新體制機(jī)制

　　精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。健全精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)管，找準(zhǔn)核實(shí)扶貧對(duì)象，不斷完善扶貧信息，建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。健全精準(zhǔn)施策機(jī)制，針對(duì)貧困類型和成因，對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)行分類扶持、組合用策，切實(shí)做到資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。健全精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶制度，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村扶貧工作隊(duì)，明晰幫扶職責(zé)，不脫貧不脫鉤。

　　監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。建立第三方評(píng)估機(jī)制，搞好制度設(shè)計(jì)，制定工作規(guī)范，明確流程、操作標(biāo)準(zhǔn)以及工作要求，監(jiān)測(cè)評(píng)估到每一個(gè)貧困家庭、每一個(gè)貧困人口，實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估全覆蓋。在實(shí)施中，做到“嚴(yán)格規(guī)程、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格保障、嚴(yán)格紀(jì)律”，確保監(jiān)測(cè)評(píng)估客觀公正、結(jié)果真實(shí)，確保真脫貧、脫真貧。

　　防范返貧機(jī)制。建立跟蹤回訪制度，對(duì)脫貧成果定期開展“回頭看”，對(duì)調(diào)查核實(shí)的返貧人口，及時(shí)跟進(jìn)銜接措施，靶向應(yīng)對(duì)，阻止返貧，做到不穩(wěn)定脫貧不脫鉤。不斷延伸幫扶鏈條，積極探索大戶帶動(dòng)貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及資產(chǎn)收益、社會(huì)養(yǎng)老等新型扶貧模式。精準(zhǔn)對(duì)接貧困人口風(fēng)險(xiǎn)狀況，量身定制保險(xiǎn)產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)貧困人口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。更加重視教育扶貧，治窮根，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。認(rèn)真做好貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

　　責(zé)任落實(shí)機(jī)制。實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記一起抓扶貧，一級(jí)抓一級(jí)，“一把手”抓“一把手”，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，推進(jìn)責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無縫對(duì)接。省委、省政府對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)；設(shè)區(qū)市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志是本區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任；縣級(jí)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任，堅(jiān)決做到不脫貧不調(diào)整、不“摘帽”不調(diào)離。鄉(xiāng)村兩級(jí)作為扶貧開發(fā)的實(shí)施主體，須把上級(jí)的決策部署理解到位、政策措施執(zhí)行到位。各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志是脫貧攻堅(jiān)直接責(zé)任人，須主動(dòng)履職、積極作為，認(rèn)真落實(shí)“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度，做到不脫貧不脫鉤、不脫貧不斷線。

　　扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制。完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法，優(yōu)化要素配置，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將扶貧資金直接安排到縣級(jí)，項(xiàng)目審批權(quán)限一律下放到縣級(jí)。堅(jiān)持廉潔扶貧、陽(yáng)光扶貧，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作，建立健全扶貧資金、項(xiàng)目信息公開機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化、多元化資金項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。對(duì)挪用、截留扶貧項(xiàng)目資金的，以“零容忍”的態(tài)度發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。

　　財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制。改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力。各行業(yè)各部門要大力支持資金整合，把自主權(quán)下放到縣級(jí)，指導(dǎo)縣級(jí)提高管好用好扶貧資金和設(shè)計(jì)、執(zhí)行扶貧項(xiàng)目的能力，提高扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)與貧困人口發(fā)展需要對(duì)接的精準(zhǔn)度。

　　利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，讓貧困戶通過入股分紅等方式更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈的增值收益。

　　扶貧對(duì)象退出機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范操作、正向激勵(lì)，讓扶貧對(duì)象按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序精準(zhǔn)有序退出。貧困人口脫貧審定權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，脫貧程序?yàn)樵u(píng)議公示、審定公告、備案標(biāo)注、頒發(fā)脫貧光榮證。貧困村出列審定權(quán)限在縣級(jí)，出列程序?yàn)榇寮?jí)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審定、備案標(biāo)注。貧困縣摘帽審定權(quán)限在省級(jí)，摘帽程序?yàn)榭h級(jí)申請(qǐng)、市級(jí)初審、省級(jí)核查、審定公示、摘帽審批(對(duì)符合摘帽標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)貧困縣，由省委、省政府審批；國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，由省委、省政府審批)。貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽后，在一定時(shí)期內(nèi)原有扶貧開發(fā)政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)提前摘帽的貧困縣，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　考核、約束和反饋機(jī)制。進(jìn)一步完善貧困地區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新貧困地區(qū)考核評(píng)價(jià)方式，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，將考核結(jié)果與干部使用掛鉤，對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)突出的優(yōu)先提拔使用，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離；對(duì)未能完成年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并實(shí)行“一票否決”，對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，且不予評(píng)先評(píng)優(yōu)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作力度不大、任務(wù)完成較慢的地方和單位要約談主要負(fù)責(zé)人，對(duì)弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”、違反扶貧開發(fā)政策規(guī)定的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。明確貧困縣脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任和黨政主要負(fù)責(zé)同志任期內(nèi)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，嚴(yán)格控制財(cái)政資金投向城區(qū)建設(shè)的比例，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁享樂主義奢靡之風(fēng)。堅(jiān)決剎住窮縣炫富之風(fēng)，杜絕形象工程、面子工程。強(qiáng)化貧困縣約束機(jī)制督查，對(duì)貧困縣違反約束事項(xiàng)的，要嚴(yán)格問責(zé)，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。盡快建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同發(fā)力的重大涉貧事件處置反饋機(jī)制，構(gòu)建涉貧輿情收集平臺(tái)，對(duì)重大涉貧事件，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，及時(shí)解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、引導(dǎo)輿論、有效應(yīng)對(duì)，采取措施防止事態(tài)擴(kuò)大，避免造成不良影響，對(duì)處置不力、不及時(shí)的，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

　　第二節(jié) 加大政策支持

　　財(cái)政政策。加大對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付，省財(cái)政廳和省有關(guān)部門加大對(duì)貧困縣一般性轉(zhuǎn)移支付的支持力度。貧困縣新增一般性轉(zhuǎn)移支付資金，原則上主要用于脫貧攻堅(jiān)。加大對(duì)貧困地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，省級(jí)按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。省直部門分配涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。貧困縣及所在設(shè)區(qū)市，按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算；其他有扶貧開發(fā)任務(wù)的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))，按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的10%以上增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。省級(jí)分配市縣兩級(jí)的新增地方債，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。統(tǒng)籌扶貧資金，建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單，除各種補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人的資金、救災(zāi)資金及其他國(guó)家規(guī)定有特殊用途的專項(xiàng)資金外，將中央、省、市、縣四級(jí)安排的扶貧資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府債券以及財(cái)政撬動(dòng)的社會(huì)資金等各類資金，捆綁集中使用，全部納入整合范圍。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，橇動(dòng)金融資金、社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)。

　　投資政策。積極爭(zhēng)取增加貧困地區(qū)中央基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)助方式。下放項(xiàng)目審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)配套資金的政策。統(tǒng)籌可支配財(cái)力，加大對(duì)貧困地區(qū)投入力度。在脫貧攻堅(jiān)中推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式。

　　土地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)用地需要，專項(xiàng)安排國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，用于脫貧攻堅(jiān)。安排土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金時(shí)，向貧困地區(qū)傾斜。加大增減掛鉤推動(dòng)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許國(guó)家級(jí)貧困縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。爭(zhēng)取國(guó)家在我省貧困地區(qū)開展國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)，開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。

　　干部人才政策。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，可以對(duì)貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行省直管直派。把脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級(jí)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計(jì)劃地選派后備干部到貧困縣或扶貧開發(fā)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村扶貧工作隊(duì)。改進(jìn)貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作，研究提出傾斜性政策意見。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。研究制定引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)政策，在待遇、職稱、津貼、選拔任用等方面給予傾斜，切實(shí)解決實(shí)際困難。在貧困縣工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職稱、待遇方面實(shí)施傾斜政策。鼓勵(lì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施

　　明確責(zé)任分工。實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，工作到村、幫扶到戶”的工作機(jī)制。省發(fā)展改革委會(huì)同省扶貧辦負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)，制定脫貧攻堅(jiān)行業(yè)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，出臺(tái)相關(guān)配套支持政策，向扶貧投入更多力量和資源，并負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。省級(jí)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)制定省級(jí)及以下脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，為規(guī)劃實(shí)施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核?？h級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施工作，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。市級(jí)黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。

　　加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，有扶貧開發(fā)任務(wù)的市、縣(市、區(qū))扶貧部門獨(dú)立設(shè)置，有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站，有扶貧開發(fā)任務(wù)的村設(shè)扶貧專干，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保扶貧工作有效開展；把貧困地區(qū)干部和扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃。

　　強(qiáng)化具體實(shí)施。依托脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果是脫貧攻堅(jiān)工作成效考核的重要依據(jù)，應(yīng)及時(shí)向省政府報(bào)告。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，實(shí)行定期點(diǎn)評(píng)通報(bào)，確保如期完成。