【農(nóng)村改水】農(nóng)村飲水安全工程實施辦法

按照國家發(fā)展改革委、水利部、財政部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部和住房城建部等6個部委印發(fā)的《關(guān)于做好“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升及規(guī)劃編制工作的通知》和《安徽省委省政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》及《安徽省人民政府關(guān)于2016年實施33項民生工程的通知》等要求，為進(jìn)一步明確2016年全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格控制時間節(jié)點，落實保障措施，確保按期完成年度建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)制定以下實施辦法。

 一、目標(biāo)任務(wù)

2016年全省解決100萬農(nóng)村人口（重點解決貧困人口）飲水問題。各地要根據(jù)我省脫貧攻堅的總體部署，采取以適度規(guī)模集中供水為主、分散式供水為輔的方式，重點解決我省建檔立卡的貧困村通自來水和貧困戶的飲水問題。按地方行政首長負(fù)責(zé)制的原則，由各市、縣根據(jù)各地實際自行確定“十三五”及2016年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和投資規(guī)模。省級對各市、縣目標(biāo)情況進(jìn)行考核。省級重點對解決貧困村、貧困戶飲水問題等進(jìn)行補助。

二、實施內(nèi)容

按照我省脫貧攻堅實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的總體要求，2016～2018年三年解決全省貧困人口中尚未解決的貧困人口的飲水問題，以及3000個貧困村中未通水和未全部通水的貧困村飲水問題。2019～2020年實施全省鞏固提升工程。2016年新解決100萬農(nóng)村人口飲水問題（重點解決貧困人口），解決約三分之一未通水和部分未通水貧困村通自來水。對地方政府重視、有條件和積極性高的地區(qū)可以結(jié)合各自脫貧攻堅的目標(biāo)及農(nóng)飲供水狀況，適當(dāng)超前規(guī)劃、提前實施。

省級和縣級分別編制《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實施方案（2016～2018年）》和《“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃》。按照規(guī)劃的年度建設(shè)內(nèi)容，各地要提前謀劃，及早做好項目設(shè)計、審批、投資計劃下達(dá)、招投標(biāo)等前期工作，精心組織工程實施，嚴(yán)格控制時間節(jié)點，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程應(yīng)編制單項工程初步設(shè)計和實施方案。對新建或改擴建日供水1000噸或10000人的規(guī)模水廠應(yīng)編制初步設(shè)計，根據(jù)投資規(guī)模分別由市發(fā)改委、市水利（水務(wù)）局審批；對規(guī)模以下水廠、管網(wǎng)延伸等工程應(yīng)打捆編制實施方案，根據(jù)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，分別由縣發(fā)改委或市發(fā)改委審批。

三、資金籌措

2016年，省水利廳將會同有關(guān)部門，積極爭取中央補助資金，并根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，嚴(yán)格落實國家在貧困縣安排的公益性建設(shè)項目取消縣級配套資金的政策。對于非貧困縣，繼續(xù)按“十二五”投資政策，除中央投資外，省級與市縣各承擔(dān)50%進(jìn)行配套。

（一）積極爭取中央補助資金。省水利廳將在全面、細(xì)致編報“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，會同省發(fā)改委和省財政廳，積極爭取中央財政對我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的支持。

（二）足額落實配套資金。省級財政將足額安排省級配套資金，并納入2016年度預(yù)算;市、縣應(yīng)承擔(dān)的資金，由市、縣財政按省下達(dá)的年度投資計劃和分擔(dān)比例予以落實。2016年，對納入省級規(guī)劃范圍內(nèi)的人口仍繼續(xù)執(zhí)行500元/人的投資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多渠道籌集資金。各地在落實政府財政資金支持的同時，可以通過與政策性金融機構(gòu)合作，或吸引社會資本參與等方式，拓寬融資渠道，增加工程建設(shè)有效投入。

 四、建設(shè)管理

各級人民政府和有關(guān)部門要強化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，并要落實建后管養(yǎng)主體。

（一）嚴(yán)格把好前期工作關(guān)。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程設(shè)計應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制。各地要在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，合理確定供水工程類型。建設(shè)的每個工程都要建檔、立卡、編號，明細(xì)到村和解決人數(shù)，實行名冊管理。縣級以上水利部門都要按照水利部的統(tǒng)一要求建立農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目的信息化管理。

（二）嚴(yán)格把好建設(shè)關(guān)。施工單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)。工程施工必須依據(jù)經(jīng)審批的實施方案，嚴(yán)格項目管理，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包。在實施過程中，規(guī)模較大的集中供水工程要實行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制和用水戶全過程參與模式。所需管材、供水、機電和消毒設(shè)備等要進(jìn)行集中招標(biāo)采購，確保質(zhì)量;建設(shè)資金實行報賬制，?？顚Ｓ谩９こ探ㄔO(shè)前和建成后都要進(jìn)行水質(zhì)化驗，同時必須安裝消毒設(shè)備且確保正常使用，保證水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格把好驗收關(guān)。項目竣工后，由縣(市、區(qū))按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程驗收辦法》及時整理材料，進(jìn)行自驗。自驗要有受益群眾和監(jiān)督單位代表、建設(shè)單位和水利部門負(fù)責(zé)人參加并簽字。在自驗合格的基礎(chǔ)上，向市水行政主管部門提出驗收申請。由市水行政主管部門組織驗收，并報省水利廳備案。各地要建立健全工程檔案，建成的工程要設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)時間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門及負(fù)責(zé)人等。

（四）廣泛接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，市、縣要在新聞媒體上公布國家農(nóng)村飲水安全工程政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、項目計劃、責(zé)任人名單、實施進(jìn)展等情況;批準(zhǔn)后的實施計劃、工程內(nèi)容、投資預(yù)算、竣工決算、項目負(fù)責(zé)人等，要作為村務(wù)公開的內(nèi)容在受益村公示，接受群眾的監(jiān)督。同時，公布舉報電話，及時處理群眾反映的有關(guān)問題。

 五、運行管護

（一）落實管護主體?？h級政府是農(nóng)村飲水安全工程運行管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和落實好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法。在工程建設(shè)之前，必須先明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見的基礎(chǔ)上，制定工程管理辦法，確保工程良性運行。

農(nóng)村飲水安全工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由所有權(quán)人確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者(供水單位)。所有權(quán)人與供水單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村飲水安全工程由各級財政投資形成的資產(chǎn)，由縣級人民政府委托水行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行使國家所有權(quán)。

（二）強化行業(yè)監(jiān)管。農(nóng)村飲水工程具有社會公益性質(zhì)，應(yīng)接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途。由個人為主投資興建的水廠，要通過與政府簽訂合同明確權(quán)利與責(zé)任，對社會公益事業(yè)承擔(dān)義務(wù)。國家投資建設(shè)的集中供水工程，可以依法通過承包、租賃等形式轉(zhuǎn)讓工程經(jīng)營權(quán),轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)所得收益實行收支兩條線管理，專項用于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運行管理。實行承包、租賃等方式經(jīng)營管理的，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，按合同辦事。供水單位接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

供水單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來。

（三）合理制定水價。各地農(nóng)村飲水安全工程供水價格要按照省物價局印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村自來水價格管理的指導(dǎo)意見》執(zhí)行，供水單位應(yīng)當(dāng)在供水管道入戶處安裝質(zhì)量合格的計量設(shè)施，并與用水單位和個人簽訂供水用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。用水單位和個人應(yīng)當(dāng)保證入戶計量設(shè)施的正常使用，并按時交納水費。逾期不交的，供水管理機構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進(jìn)行處理。供水單位要定期向群眾公布水價、水量、水質(zhì)、水費收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。

（四）實施扶持政策。市、縣級人民政府負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護專項經(jīng)費，并將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地作為公益性項目納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃，優(yōu)先安排，保障土地供應(yīng)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目，可以依法使用集體建設(shè)用地。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。企業(yè)投資農(nóng)村飲水安全工程按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級政府是實施農(nóng)村飲水安全工程的責(zé)任主體，對農(nóng)村飲水安全保障工作負(fù)總責(zé)。按照我省實施農(nóng)村飲水脫貧攻堅工程要求，各級水利部門要高度重視，把水利扶貧作為“十三五”重中之重的工作來抓，盡快成立水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，落實辦事機構(gòu)和人員，精心謀劃，綜合施策。要對所有貧困村的水利扶貧工作建立臺帳，逐村落實建設(shè)任務(wù)和工作計劃并組織實施，逐年驗收銷號。水利、發(fā)改、財政、扶貧等部門加強協(xié)作，形成合力，扎實推進(jìn)水利扶貧工作。

（二）加大資金投入。多渠道籌集資金，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金的支持力度。各地要積極探索多層次、多渠道、多元化投融資機制，大力推進(jìn)市場化運作，確保工程建設(shè)和管護資金落實到位。

（三）完善體制機制。積極落實工程管護組織，支持貧困村內(nèi)用水戶協(xié)會等農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展。鼓勵有條件的貧困地區(qū)積極推行兩部制水價制度，建立并完善三級水質(zhì)檢測體系，完善農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金制度，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、長受益。

（四）強化監(jiān)督考核。各級政府要把農(nóng)村飲水鞏固提升精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)完成情況納入政府考核指標(biāo)體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實施考核?？h級水利部門每年會同發(fā)改、財政、扶貧等部門對完成的年度計劃任務(wù)及時組織驗收，對驗收合格的貧困村、貧困戶進(jìn)行銷帳。省級水利部門會同財政、扶貧等部門定期開展對各地水利扶貧情況的現(xiàn)場督查、績效評價等工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令其限期整改，并與項目資金安排、評優(yōu)評先等掛鉤。