關(guān)于印發(fā)東至縣農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案的通知

委屬各單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)所：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以及市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局《關(guān)于印發(fā)池州市農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案的通知》（池建村函〔2018〕667號）文件精神，加快推進我縣農(nóng)村危房改造的工作部署，縣住建委、縣財政局特聯(lián)合制定了《東至縣農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

 

東至縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會     東至縣財政局

 2019年3月12日

 

 

東至縣農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案

 為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《關(guān)于印發(fā)池州市農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案的通知》（池建村函〔2018〕667號）要求，完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)，實現(xiàn)中央確定的“兩不愁、三保障”總體目標中住房有保障的目標，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹落實中央和省、市、縣脫貧攻堅部署和要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持現(xiàn)行扶貧標準，聚焦深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特殊貧困群體，全力推進我縣建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造，確保到2020年如期實現(xiàn)貧困戶住房安全有保障目標，切實提高我縣貧困人口的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

堅持主體責任。建立縣級抓調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村組抓落實的工作機制，一級抓一級、層層抓落實，落實到戶、責任到人。

堅持精準管理。堅持全過程精準施策，落實補助對象認定、危房改造信息公示公開、補助資金撥付、施工檢查與竣工驗收、農(nóng)戶檔案管理等各環(huán)節(jié)政策要求，做到扶貧對象精準、措施精準、檔案齊全。

堅持現(xiàn)行標準。堅持脫貧攻堅盡力而行、量力而為的原則，既不降低現(xiàn)行農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全基本要求，也不擅自提高建設(shè)標準，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既符合經(jīng)濟條件又滿足使用需求的房屋。

保持政策延續(xù)性。堅持幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房原則，繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的政策措施和管理辦法，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

調(diào)動農(nóng)民積極性。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)符合政策條件的貧困危房戶應(yīng)改盡改。支持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)戶資金投入和組織建設(shè)的主體作用，尊重農(nóng)戶自愿，激發(fā)其積極性，鼓勵投工投勞和互幫互助。

（三）目標任務(wù)

全力推進建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象（以下簡稱4類重點對象）危房改造，確保到2019年基本完成4類重點對象存量危房改造任務(wù)，到2020年底全面解決貧困戶住房不安全的問題，確保做到應(yīng)該盡改。探索農(nóng)村貧困群體危房改造長效機制，逐步建立農(nóng)村貧困群體住房保障制度。

二、重點任務(wù)

（一）規(guī)范補助對象認定程序

嚴格執(zhí)行先確認身份信息，后鑒定危房等級的工作程序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)扶貧部門認定的建檔立卡貧困戶、民政部門認定的低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、殘聯(lián)會同扶貧或民政部門認定的貧困殘疾人家庭農(nóng)戶名單，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函﹝2009﹞69號）和安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象居住房屋危險性評定工作的通知》（建村函﹝2018﹞3019號）明確的評定范圍、評定程序等要求進行評定。危房危險等級分為A、B、C、D級?？h級住建部門可結(jié)合實際制定推廣簡明易行的危房評定程序，通過“實地看、逐戶訪、認真核”的方式，將居住在C級和D級危房的4類重點對象列為農(nóng)村危房改造對象。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象精準認定，實行留痕管理，強化責任落實。

（二）建立危房臺賬并實施精準管理

農(nóng)村危房改造戶要嚴格落實“一戶一檔”要求，批準一戶、建檔一戶，農(nóng)戶紙質(zhì)檔案應(yīng)包括檔案目錄表、農(nóng)戶申請、危房評定、村委會評議、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、公示、縣級審批、危房改造協(xié)議、竣工驗收表等材料。建立一村一匯總、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一臺賬的管理制度，在建立并留存紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，將檔案信息準確完整錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)形成電子臺賬，按要求逐級匯總上報存量危房戶臺賬。實行改造一戶、銷檔一戶。危房改造完成后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)及時將工程實施、補助資金發(fā)放、竣工驗收等材料存入農(nóng)戶檔案，相關(guān)信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)后完成銷檔。要加強農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動態(tài)管理，未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補助對象。

（三）堅持農(nóng)村危房改造基本安全要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要遵照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知的通知》（建辦村函[2018]172號）嚴格建設(shè)標準，明晰危房改造基本安全底線標準，確保改造后房屋質(zhì)量安全。新建農(nóng)房要科學規(guī)劃選址，不得在易受山洪暴發(fā)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害侵襲的地段地帶選址建房，體現(xiàn)特色風貌，突出鄉(xiāng)村特色，保護生態(tài)環(huán)境，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，傳承建筑風貌。同時，結(jié)合農(nóng)村危房改造，從歷史挖掘、從當?shù)剡x材、與環(huán)境協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)建設(shè)具有地域鄉(xiāng)村特色的綠色農(nóng)房。既要防止盲目提高建設(shè)標準，也要防止降低安全要求，禁止僅對墻體進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。

（四）明確危房改造建設(shè)標準

堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設(shè)標準，引導(dǎo)農(nóng)戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟負擔。農(nóng)村危房改造建筑面積1至3人控制在40-60㎡以內(nèi)，且1人戶不低于20㎡、2人戶不低于30㎡、3人戶不低于40㎡；3人以上戶人均建筑面積不超過18㎡。C類危房可因地制宜開展維修加固或拆除重建，要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，維修加固的重點應(yīng)是消除安全隱患，適度改善使用功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開發(fā)推廣低造價農(nóng)房，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。要合理制定設(shè)計方案，為將來擴建預(yù)留接口，滿足農(nóng)戶基本要求和未來擴建要求。

（五）建立完善危房改造信息公示制度

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）三級聯(lián)動，對農(nóng)村危房改造進行政策解讀，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解危房改造政策。根據(jù)《安徽省農(nóng)村危房改造信息公開實施方案》，要求村評議后，將評議結(jié)果和審批結(jié)果在村務(wù)公開欄或顯著位置公示，公示期不少于五天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人入戶審核，并征求民政、殘聯(lián)、扶貧等部門意見。通過信息公開，接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政策宣傳力度，制作并免費發(fā)放農(nóng)村危房改造政策明白卡，利用信息化等手段充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。暢通反映問題渠道，及時調(diào)查處理群眾反映問題。

（六）強化兜底政策落實

對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實采取措施，充分運用縣扶貧專項補丁資金及其他相關(guān)項目資金，兜底解決特困戶住房安全問題。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，解決貧困戶住房安全問題。調(diào)動農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。

（七）加強補助資金使用管理和監(jiān)督檢查

嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強農(nóng)村危房改造補助資金使用管理的通知》（財建〔2016〕97號），規(guī)范農(nóng)村危房改造補助資金管理和使用，補助資金要實行專項管理、專賬核算，及時足額將補助資金支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況監(jiān)督檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。健全資金監(jiān)管機制，加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補助資金等有關(guān)問題。

（八）2018年農(nóng)村危房改造回頭看。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)人員互動互訪，利用一周時間互查互糾，認真走訪，嚴格審查，指出當前存在問題，積極交換工作經(jīng)驗，限期整改當前問題，對整改不徹底鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，本年度相關(guān)考核不予評優(yōu)。

三、加強工作管理

（一）加強質(zhì)量安全檢查和竣工驗收

縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強農(nóng)村危房改造過程巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，做好質(zhì)量安全基本知識宣傳。及時發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見、督促整改到位，并做好檢查記錄。危房改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請，縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭，組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員及時開展驗收，驗收工作重點包括核對農(nóng)戶身份、改造方式、實施程序、工程質(zhì)量、建筑面積、檔案資料、是否符合年初計劃等。并提交危房改造備案書（見附件），確定達到基本安全要求。農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量負主體責任；采取統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體和建設(shè)單位對房屋質(zhì)量負主體責任。

（二）強化農(nóng)戶檔案信息管理

縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案建立的主管單位，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，在完善紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上將每一戶危房改造對象身份、家庭情況、改造方式等相關(guān)信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片，及時掌握工作進展，有效監(jiān)督政策執(zhí)行，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)戶檔案、錄入信息真實性和準確性的審核與抽驗，做到錄入系統(tǒng)信息、紙質(zhì)檔案資料、入戶調(diào)查情況一一對應(yīng)，發(fā)現(xiàn)問題抓緊整改。

（三）持續(xù)深入開展作風專項治理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加大農(nóng)村危房改造領(lǐng)域工作作風建設(shè)問題專項治理工作力度的通知》（建村函〔2018〕2363號）文件要求，重點圍繞貪污挪用農(nóng)村危房改造補助資金、群眾強烈反感、對象認定不準、資金管理不規(guī)范以及危房改造質(zhì)量不達標5方面問題，持續(xù)推進農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風問題專項治理，積極配合審計、紀檢、監(jiān)察等部門開展專項檢查。對于基層政府造假套取挪用農(nóng)村危房改造資金、村干部索要好處費等問題，要及時向紀檢監(jiān)察部門移交問題線索。加大警示教育宣傳力度，定期通報有關(guān)問題及處理結(jié)果。

• 嚴格脫貧退出標準和程序

建檔立卡貧困戶退出時，其住房應(yīng)滿足選址安全、地基堅實；基礎(chǔ)牢固、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、強度滿足要求；抗震構(gòu)造措施安全、符合規(guī)定；圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格等質(zhì)量基本安全要求?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責組織建設(shè)方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展房屋安全性評定，建設(shè)方提交建房備案書作為住房安全性認定的基本依據(jù)。對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的，在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒農(nóng)戶主動拆除或不再使用危房。

四、強化實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門合作

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，密切配合。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同財政、扶貧、殘聯(lián)、民政、地震等有關(guān)部門，共同推進農(nóng)村危房改造工作。加強工作統(tǒng)籌調(diào)度，嚴格執(zhí)行工程進度月報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每月25前將當月農(nóng)村危房改造進度報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

（二）加大財政資金保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負起農(nóng)村危房改造主體責任，做好經(jīng)費保障工作。嚴格執(zhí)行建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象，重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元的標準。

（三）強化全過程預(yù)算績效管理和督查激勵

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村危房改造績效評價辦法（試行）〉的通知》（建村〔2013〕196號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造激勵措施實施辦法（試行）的通知》（建村〔2016〕289號）、《安徽省農(nóng)村危房改造民生工程績效評價辦法》（建村〔2017〕273號）有關(guān)要求，全面實施農(nóng)村危房改造項目全過程績效管理，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展績效運行監(jiān)控和自評。加大績效評價和督查激勵結(jié)果的正向激勵作用，促進農(nóng)村危房改造任務(wù)完成和政策要求落實。

（四）加強信息收集和宣傳力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大農(nóng)村危房改造工作信息收集報送力度，定期上報建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等信息。對審計、紀檢監(jiān)察等部門發(fā)現(xiàn)以及各新聞媒體報道的農(nóng)村危房改造問題，要及時調(diào)查處理并報告相關(guān)情況。要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳農(nóng)村危房改造工作成效以及其他好的經(jīng)驗做法，營造積極的輿論氛圍。

 

 

 

 

附件：

危房改造備案書
填表單位（個人）：				填表日期：
1.基本信息	戶主		身份證號碼			聯(lián)系電話
2.貧困戶類型	□建檔立卡貧困戶           □低保戶            □農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員           □貧困殘疾人家庭
3.建房信息	原房屋地址	市     縣（市、區(qū)）     鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）      村      組					原房屋層數(shù)		□單層  □兩層
	新建房地址	市     縣（市、區(qū)）     鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）      村      組					原房屋面積		㎡
	原房屋結(jié)構(gòu)	□磚木    □木結(jié)構(gòu)  □石木 □其他					改造后結(jié)構(gòu)		□磚混  □其他
	原房屋等級	□C級     □D級		改造方式	□新建  □修繕		改造后面積		㎡
	危房改造是否有圖紙	□是  □否		工匠是否培訓(xùn)	□是  □否		選址是否安全質(zhì)量評定合格		□是  □否
	房屋抗震構(gòu)造措施	□基本完備      □部分具備     □完全沒有					承建人（單位）
	承建人聯(lián)系 電話			開工日期			竣工日期
4.備案信息	建設(shè)方備案 意見：
	縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見：
5.備注