【就業(yè)驛站工作方案】安徽省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）

為深入貫徹黨的十九大報告提出的大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的要求，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）精神，在我省全面實施職業(yè)技能提升行動，加快推進(jìn)技工大省和制造強(qiáng)省建設(shè)，制定本實施方案。

一、目標(biāo)要求

2019—2021年，全省共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)200萬人次以上。到2021年底，全省技能勞動者總量達(dá)到550萬人以上，其中高技能人才總量達(dá)到180萬人以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上，努力在職業(yè)技能培訓(xùn)的體制、模式上闖出新路，在技工培訓(xùn)的數(shù)量、質(zhì)量上走在全國前列，全面提升勞動者素質(zhì)和全要素生產(chǎn)率。

二、面向企業(yè)和重點群體大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。鼓勵企業(yè)適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)進(jìn)步需要，制定職工培訓(xùn)計劃，組織開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)活動，政府按規(guī)定給予支持。對企業(yè)開展的新錄用人員崗前技能培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)，按不低于人均800元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對重點企業(yè)（困難企業(yè)）開展的職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)，按不低于人均1200元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對企業(yè)開展的職工崗位技能提升培訓(xùn)，按中級工1500元、高級工2000元、技師3500元、高級技師5000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。符合條件的職工取得初、中、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可全額申領(lǐng)失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼。職工個人自費參加社會化技師培訓(xùn)（包括高級工晉升技師、技師晉升高級技師的培訓(xùn)），按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。支持對勞務(wù)派遣人員開展企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，具體辦法由各市制定。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和就業(yè)扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納建檔立卡貧困戶家庭勞動者（以下稱“貧困勞動者”）就業(yè)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，并開展以工代訓(xùn)的，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)經(jīng)營主體以工代訓(xùn)補(bǔ)貼，最長可達(dá)6個月，以工代訓(xùn)補(bǔ)貼與新錄用人員崗前技能培訓(xùn)補(bǔ)貼不可重復(fù)享受。經(jīng)所在地培訓(xùn)行政主管部門同意，行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、骨干培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等可圍繞本行業(yè)領(lǐng)域工種（項目）為省內(nèi)中小微等各類企業(yè)提供技能培訓(xùn)服務(wù)，政府按規(guī)定給予培訓(xùn)單位培訓(xùn)補(bǔ)貼。實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)合格后上崗制度，對開展脫產(chǎn)安全技能培訓(xùn)不少于3天的，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)，按每人每年300元標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。全面推行以企業(yè)職工為培養(yǎng)對象的企業(yè)新型學(xué)徒制，三年培訓(xùn)不少于2萬人，按不低于每人每年4000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二）調(diào)動重點群體參訓(xùn)積極性。圍繞全面提升勞動者職業(yè)技能水平、有效化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，對貧困勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者（含新生代農(nóng)民工、退捕漁民）、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人，下同）等實施免費就業(yè)技能培訓(xùn)，并對初次參加技能鑒定的費用予以免除。就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”參加培訓(xùn)期間，按每人每天50元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費補(bǔ)貼。對退役士兵技能培訓(xùn)，按人均2400元標(biāo)準(zhǔn)從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予支持。對司法行政部門組織的余刑不滿1年監(jiān)獄服刑人員、強(qiáng)制隔離余期不滿1年戒毒人員就業(yè)技能培訓(xùn)，省級財政根據(jù)年度培訓(xùn)合格人數(shù)，按人均1200元標(biāo)準(zhǔn)（含技能鑒定費）給予支持。對司法行政部門組織的社區(qū)服刑人員就業(yè)技能培訓(xùn)給予經(jīng)費支持，具體操作辦法由省司法廳、省人力資源社會保障廳另行制定。貧困勞動者參加技能脫貧培訓(xùn)、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生參加就業(yè)技能培訓(xùn)，按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。對招收建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生并開展新技工系統(tǒng)培養(yǎng)的技工院校，按每生每年5000元標(biāo)準(zhǔn)給予培養(yǎng)經(jīng)費補(bǔ)助。對子女接受技工教育的建檔立卡貧困戶家庭，按每生每年3000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，并提供培訓(xùn)項目推薦、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。鼓勵各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。

（三）提高培訓(xùn)管理服務(wù)水平。建立線上線下相結(jié)合的用工單位培訓(xùn)需求收集制度，大規(guī)模開展精準(zhǔn)職業(yè)技能培訓(xùn)。實行補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)目錄清單管理，向社會公布培訓(xùn)項目目錄、培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)目錄。國家動態(tài)公布的新職業(yè)，由各市自主確定培訓(xùn)課時及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持各市在省級就業(yè)技能培訓(xùn)工種目錄基礎(chǔ)上制定地方補(bǔ)充工種目錄。各市可在省級培訓(xùn)工種（項目）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，重點支持本地急需緊缺工種（項目）培訓(xùn)。企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)工種（項目）不受補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)目錄限制，由企業(yè)自主確定后報所在地人力資源社會保障部門審核。企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)由《國家職業(yè)資格目錄》中技能人員類職業(yè)（工種）擴(kuò)大到可實施職業(yè)技能等級認(rèn)定以及技能人才自主評價的所有職業(yè)（工種）。勞動者在省內(nèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書、培訓(xùn)合格證書等）的，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地培訓(xùn)行政主管部門按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，原則上每人每年可享受各類培訓(xùn)補(bǔ)貼最多3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。鼓勵各地對貧困勞動者、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等群體開展項目制培訓(xùn)。減少職業(yè)技能培訓(xùn)紙質(zhì)申報材料，逐步推行電子證照、電子證明和電子簽章，依托現(xiàn)代信息化手段進(jìn)行審核。

三、推進(jìn)公共培訓(xùn)支持政策供給側(cè)改革

（四）加大政策供給力度。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠，培育建設(shè)一批省級示范產(chǎn)教融合型企業(yè)。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，市縣人民政府可根據(jù)全日制學(xué)制教育畢業(yè)生人數(shù)或培訓(xùn)實訓(xùn)人數(shù)給予支持。推行以職業(yè)院校在校生為培養(yǎng)對象的現(xiàn)代學(xué)徒制，三年培訓(xùn)不少于2萬人。公辦職業(yè)院校、技工院校承擔(dān)社會化職業(yè)技能培訓(xùn)獲得的可支配業(yè)務(wù)收入，由學(xué)校自主分配，可將一定比例的業(yè)務(wù)收入作為增量部分納入績效工資總額管理，對培訓(xùn)人數(shù)超過在校生人數(shù)一倍以上的，在核定績效工資總額時予以重點傾斜，按勞分配給承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教職工。根據(jù)信用等級評定等情況，采取以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式給予承擔(dān)補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)激勵支持。

（五）加強(qiáng)載體平臺建設(shè)。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，政府按規(guī)定給予補(bǔ)助，每年認(rèn)定省級技能大師工作室40個。支持技工院校建設(shè)職業(yè)技能提升訓(xùn)練基地，實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備向參與培訓(xùn)的企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面開放，僅收取實訓(xùn)耗材成本費用，政府給予實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造補(bǔ)助，具體補(bǔ)助政策另行制定。支持職業(yè)訓(xùn)練院結(jié)合實訓(xùn)條件自主調(diào)整補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)工種（項目），報所在地市級人力資源社會保障部門同意后組織實施。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地，對符合省級認(rèn)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，省級在分配下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金時予以傾斜支持，每年認(rèn)定數(shù)量不超過4家。

四、提高培訓(xùn)與評價工作的針對性有效性

（六）創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容方式。加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將愛國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生、信用建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程，納入培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核內(nèi)容范圍。要在各工種（項目）規(guī)定的總課時內(nèi)，安排4—8個課時開展消防、安全、保密、艾滋病預(yù)防、非法集資防范等專題教育培訓(xùn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校等開展職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開發(fā)培訓(xùn)教材，政府通過購買服務(wù)方式予以支持。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍建設(shè)和教材開發(fā)，圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級要求，大力開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，將人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)納入補(bǔ)貼性培訓(xùn)范圍，具體工種（項目）及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市確定。推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源供給，依托安徽職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)建立培訓(xùn)電子檔案和學(xué)分累計制度，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)師資庫，推行國家級、省級技能大師線上授課，在線課時按比例計入培訓(xùn)總課時，促進(jìn)技能培訓(xùn)與崗位使用精準(zhǔn)對接。

（七）完善技能評價體系。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄制度，統(tǒng)籌做好通用工種、行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，落實國家對于準(zhǔn)入類職業(yè)（工種）上崗前必須參加技能培訓(xùn)及鑒定的要求。支持符合條件的企業(yè)開展技能人才自主評價和職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。按照國家部署，適時開展職業(yè)院?！皩W(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。面向行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、院校等開展職業(yè)技能等級認(rèn)定第三方評價機(jī)構(gòu)遴選工作。加強(qiáng)社會化考評員隊伍建設(shè)，開發(fā)一批急需緊缺職業(yè)（工種）題庫，逐步向社會公布題庫資源。建立職業(yè)技能鑒定信用檔案制度，加強(qiáng)對技能評價機(jī)構(gòu)、評價對象等信用監(jiān)管，完善技能評價機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，開展建筑工人技能考核評價，推動提高技術(shù)工人待遇。

五、加強(qiáng)職業(yè)技能提升行動組織保障工作

（八）加大資金保障力度。完善政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮失業(yè)保險基金、就業(yè)補(bǔ)助資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等作用，使用失業(yè)保險基金滾存結(jié)余設(shè)立職業(yè)技能提升行動專項資金，支持各地開展職業(yè)技能提升行動，具體籌集使用辦法由省財政廳、省人力資源社會保障廳另行制定。各市縣可從就業(yè)補(bǔ)助資金中安排專門經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、技能競賽等基礎(chǔ)工作給予補(bǔ)助。鼓勵縣級人民政府整合各類培訓(xùn)資金，建立職業(yè)技能提升培訓(xùn)專戶。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)。

各級稅務(wù)部門依照稅法相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策和公益性捐贈稅前扣除政策。

（九）嚴(yán)格培訓(xùn)資金監(jiān)管。依托安徽職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用等級評定制度，確保全省所有補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)項目全部納入系統(tǒng)管理，并實現(xiàn)與就業(yè)社保、公共信用等信息的共享比對。優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放服務(wù)，將補(bǔ)貼資金直接撥入勞動者的社會保障卡或銀行卡，以及企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在銀行設(shè)立的基本賬戶。加強(qiáng)專項審計和第三方績效評價，推動第三方線上線下對培訓(xùn)資金的監(jiān)管。各市縣人民政府應(yīng)切實履行主體責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)資金屬地監(jiān)管。各級人力資源社會保障部門要在門戶網(wǎng)站設(shè)立“職業(yè)技能提升行動”專欄，及時發(fā)布國家和我省培訓(xùn)政策，公開培訓(xùn)資金支出情況。強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，對挪用、占用、截留培訓(xùn)資金和以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（十）加強(qiáng)培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立省級職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省人力資源社會保障廳牽頭主抓，省直行業(yè)主管部門、群團(tuán)組織等共同參與，市縣人民政府組織實施的工作機(jī)制，建立工作情況季報、年報和重大情況專報制度。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，依托互聯(lián)網(wǎng)、基層公共服務(wù)平臺等，廣泛宣傳職業(yè)技能提升行動，加大政策推送和解讀力度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動者等及時了解熟悉，提高政策知曉度和惠及面。

本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，至2021年12月31日終止，由省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。我省現(xiàn)行職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)規(guī)定，凡與本實施方案規(guī)定不一致的，按本實施方案執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中如有問題，請及時向省人力資源社會保障廳、省財政廳報告。

重點任務(wù)分解表