【上級(jí)政策】安徽省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法

第一章   總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《社會(huì)救助暫行辦法》、《安徽省實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公益性崗位，是指各級(jí)政府及有關(guān)部門為安置就業(yè)困難人員提供的，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的就業(yè)崗位。

第三條 公益性崗位開發(fā)管理堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌開發(fā)、屬地負(fù)責(zé)、單位管理”的原則，按照政府因需設(shè)崗、勞動(dòng)者自主選崗、單位以崗定人的方式進(jìn)行，建立崗位救助、實(shí)名服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管長效機(jī)制。

第四條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門應(yīng)將公益性崗位開發(fā)管理作為建立健全就業(yè)援助制度、開展就業(yè)救助的重要措施，作為守住就業(yè)底線的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。

第五條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)公益性崗位的規(guī)劃、開發(fā)和法規(guī)政策的貫徹落實(shí)；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)公益性崗位相關(guān)補(bǔ)助資金的籌集、發(fā)放和監(jiān)管；各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公益性崗位的組織實(shí)施和日常管理。

 

第二章 崗位開發(fā)

第六條 公益性崗位主要包括：

（一）基層非營利性社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、社區(qū)矯正、群團(tuán)工作、殘疾人服務(wù)等基層崗位；

（二）城鄉(xiāng)輔助性社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位；

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位等工勤服務(wù)輔助性崗位，具體包括保潔、保綠、保安等崗位；

（四）勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的托底性安置崗位；

（五）經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。

第七條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)就業(yè)困難人員數(shù)量、就業(yè)難易程度、現(xiàn)有公益性崗位狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、就業(yè)資金承受能力等實(shí)際情況，科學(xué)制定公益性崗位年度開發(fā)方案，經(jīng)同級(jí)政府同意后向社會(huì)公開征集公益性崗位。

第八條 凡愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、有公益性崗位需求的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位或相關(guān)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“用人單位”）均可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門提出設(shè)立公益性崗位的申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料包括：《公益性崗位申報(bào)表》（見附件1）、單位組織機(jī)構(gòu)代碼證或法人證書等證明材料及復(fù)印件、人力資源社會(huì)保障部門要求的其他材料。

第九條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)用人單位申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，根據(jù)因需定崗、科學(xué)開發(fā)的原則，合理核定用人單位公益性崗位的種類、數(shù)量，與財(cái)政部門會(huì)商后，向社會(huì)公開發(fā)布公益性崗位信息。

第十條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門應(yīng)大力推行政府購買公益性崗位服務(wù)，通過公開招標(biāo)、委托、戰(zhàn)略性合作、承包等方式，購買勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性崗位，對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行托底性安置。

托底性安置崗位不得設(shè)置法律法規(guī)規(guī)定以外的限制性條件，主要安置就業(yè)難度大、急需救助的困難人員，確保有公益性崗位就業(yè)愿望的困難人員5個(gè)工作日能夠安排上崗。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門應(yīng)與承接企業(yè)簽訂購買服務(wù)合同，明確購買公益性崗位的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十一條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位安置的公益性崗位就業(yè)人員應(yīng)逐步通過勞務(wù)派遣或外包的方式購買服務(wù)，由勞務(wù)派遣企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派駐。

 

第三章 人員安置

第十二條 公益性崗位用于安置法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，主要包括：

（一）享受低保的長期失業(yè)人員；

（二）大齡就業(yè)困難人員；

（三）零就業(yè)家庭成員；

（四）失地（失林）人員；

（五）家庭困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生；

（六）符合相關(guān)規(guī)定的殘疾人；

（七）縣級(jí)以上人民政府及省人力資源社會(huì)保障廳確定的其他就業(yè)援助對(duì)象。

符合以上條件的人員，需持有《就業(yè)失業(yè)登記證》，并被縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定為就業(yè)援助對(duì)象。

第十三條 公益性崗位安置就業(yè)困難人員應(yīng)面向社會(huì)公開，符合條件的人員自愿申報(bào)，堅(jiān)持勞動(dòng)者和用人單位雙向選擇，確保公開、公平、公正。

第十四條 公益性崗位安置就業(yè)困難人員應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）公布信息。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)布公益性崗位信息，公布崗位名稱、崗位數(shù)量、工作內(nèi)容、招用條件、薪酬待遇等。

（二）提出申請(qǐng)。符合條件且有意從事公益性崗位的就業(yè)困難人員向公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或用人單位提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括：《公益性崗位就業(yè)意向申請(qǐng)表》（見附件2）、崗位需要提供的材料等。

（三）考察聘用。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)通過組織供需見面會(huì)或?yàn)橛萌藛挝煌扑]人選，搭建用人單位和就業(yè)困難人員直接對(duì)接平臺(tái)。用人單位根據(jù)崗位性質(zhì)、申請(qǐng)人數(shù)，可以通過面談、走訪等形式對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行考察，確定聘用人選。

（四）用工備案。用人單位錄用就業(yè)困難人員一個(gè)月之內(nèi)，應(yīng)與其簽訂書面勞動(dòng)合同，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部門備案。

第十五條 公益性崗位人員出現(xiàn)空缺后，應(yīng)及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息并按照以上流程進(jìn)行補(bǔ)充錄用。

第十六條 提供托底性安置崗位的用人單位，無正當(dāng)理由不得拒絕錄用公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的就業(yè)困難人員。

第十七條 公益性崗位就業(yè)人員上崗前，用人單位或公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可以組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，符合規(guī)定的可以申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

 

第四章 崗位管理

第十八條 用人單位依法與公益性崗位就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)，勞動(dòng)合同期限一般不低于一年。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定，公益性崗位勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。

第十九條 用人單位負(fù)責(zé)制定公益性崗位就業(yè)人員的管理制度和考核辦法，確定工作職責(zé)，承擔(dān)日常考勤和管理工作，并依法提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)和必要工作條件。

第二十條 公益性崗位就業(yè)人員應(yīng)自覺遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)、完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。

第二十一條 建立公益性崗位動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，就業(yè)困難人員和用人單位可以根據(jù)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定解除或終止公益性崗位勞動(dòng)合同。

第二十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)于解除或終止就業(yè)人員勞動(dòng)合同之日起5日內(nèi)，將人員名單報(bào)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)備案；公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)用人單位意見和崗位空缺情況，通過推薦其他就業(yè)困難人員補(bǔ)充或重新公布崗位信息公開招用。

第二十三條 對(duì)就業(yè)困難人員連續(xù)3次拒絕與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的托底性安置崗位的，或者3次因個(gè)人原因被公益性崗位用人單位提前解除勞動(dòng)關(guān)系的，取消其就業(yè)困難人員資格，停止其享受相關(guān)就業(yè)援助政策。

 

第五章 薪酬待遇

第二十四條 用人單位應(yīng)依法按月足額支付就業(yè)人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資（非全日制公益性崗位按小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）和超出法定工作時(shí)間的報(bào)酬，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第二十五條 用人單位招用就業(yè)困難人員的，按照規(guī)定可以按季度申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按照用人單位為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等給予補(bǔ)助，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）崗位補(bǔ)貼分為個(gè)人崗位補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼：按照每月不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY50%的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼，由財(cái)政按季度直接撥付至就業(yè)困難人員個(gè)人賬戶，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門確定；按照每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位崗位補(bǔ)貼，吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)的另按照每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位補(bǔ)助。

用人單位申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)提供《公益性崗位社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼申報(bào)表》（見附件3）及花名冊(cè)（見附件4）、公益性崗位人員工資明細(xì)單、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單據(jù)等資料。個(gè)人的公益性崗位補(bǔ)貼由用人單位代為申報(bào)，財(cái)政直接發(fā)放至個(gè)人賬戶。

第二十六條 公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，除距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，期限一般不超過3年。

第二十七條 引導(dǎo)用人單位為公益性崗位就業(yè)人員提供相應(yīng)的福利。

第二十八條 公益性崗位就業(yè)人員發(fā)生工傷事故后，按規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

第二十九條 公益性崗位就業(yè)人員失業(yè)后，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第三十條 公益性崗位就業(yè)人員因病或非因工死亡且符合職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付條件的，由職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤費(fèi)。

第三十一條 公益性崗位政策期滿后，用人單位繼續(xù)與就業(yè)困難人員簽訂2年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位一次性補(bǔ)助。

 

第六章 監(jiān)督管理

第三十二條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門應(yīng)將公益性崗位開發(fā)、招錄和補(bǔ)助資金發(fā)放情況全部錄入就業(yè)失業(yè)和勞動(dòng)用工備案管理信息系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。

第三十三條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)用人單位和就業(yè)人員進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)存在掛崗、冒名頂替等行為的，一經(jīng)查實(shí)立即取消用人單位使用公益性崗位人員資格，用人單位3年內(nèi)不得再申報(bào)享受就業(yè)資金，注銷相關(guān)就業(yè)困難人員的資格。

第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益性崗位財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處截留、挪用和虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政資金的行為。

第三十五條 各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)做好退出公益性崗位人員的就業(yè)服務(wù)工作，對(duì)年齡偏大的人員，應(yīng)積極鼓勵(lì)用人單位留用；對(duì)生活特別困難的人員，應(yīng)幫助其享受最低生活保障；對(duì)具備市場(chǎng)就業(yè)能力的人員，應(yīng)通過送信息、送服務(wù)、送培訓(xùn)幫助其盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

 

第七章 附 則

第三十六條 享受員工制家庭服務(wù)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員不得重復(fù)享受本辦法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第三十七條 本辦法實(shí)施前開發(fā)的公益性崗位的管理模式和崗位補(bǔ)貼可按各地原有規(guī)定執(zhí)行，各地應(yīng)積極制定調(diào)整方案，2年內(nèi)執(zhí)行本辦法規(guī)定的管理模式和崗位補(bǔ)貼。

第三十八條 市級(jí)以上人民政府確定的納入公益性崗位范圍的其他崗位或就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼從地方財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

第三十九條 各地應(yīng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第四十條 本辦法自2014年7月1日起施行，由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。