東至縣城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法

第一章  總則

第一條  為及時有效緩解低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難，進一步完善社會救助體系，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《民政部關(guān)于進一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號）和《安徽省人民政府關(guān)于進一步完善臨時救助制度的通知》（皖政秘字〔2015〕23號）及《池州市人民政府關(guān)于進一步做好臨時救助工作的通知》（池政秘字〔2015〕141號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的臨時救助制度是指政府對遭遇各種臨時性、突發(fā)性事件及其他特殊原因而造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予的非定期、非定量生活救助。

第三條  臨時救助工作實行各級人民政府負責制。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)臨時救助工作的責任主體，應(yīng)加強對臨時救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，將臨時救助納入城鄉(xiāng)社會救助體系。

（二）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門負責臨時救助的組織實施工作；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責臨時救助資金的籌措管理工作。

第四條  臨時救助工作應(yīng)堅持以下原則：

（一）屬地管理原則。由申請對象戶籍所在地（外來務(wù)工人員居住地）民政部門實施救助。

（二）分類施救原則。民政部門應(yīng)根據(jù)申請對象的家庭情況和貧困程度實行分類救助，按不同類別采取不同方式實施救助。

（三）救急救難原則。依據(jù)救助對象的實際情況，簡化申報、審批程序和環(huán)節(jié)，切實提高救助效率，提供快捷高效的救助服務(wù)。

（四）公平、公正、公開的原則。承辦臨時救助工作的各相關(guān)單位自覺接受紀檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查，接受社會和群眾的監(jiān)督。

（五）政府救助、社會互助、家庭保障相結(jié)合原則。在堅持政府救助的基礎(chǔ)上，動員社會各界力量，發(fā)揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，開展經(jīng)常性捐助活動，鼓勵、扶持救助對象勞動自救。

第二章  救助對象及救助范圍

第五條  臨時救助對象為具有本縣戶籍且常住的居民，或在居住地居住、就業(yè)一年以上，持有《東至縣居住證》的人戶分離的外來務(wù)工人員（含隨其居住、生活的家庭成員，下同），具有下列情形之一：

(一) 家庭成員或外來務(wù)工人員因患重、大?。ㄖ亍⒋蟛∈侵浮稏|至縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》中規(guī)定的重癥慢性病、大病病種），在扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，個人負擔仍然較重，直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的；

（二）因子女入學費用負擔過重（不含自費擇校生、非全日制大中專學生），直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的；

（三）遭遇突發(fā)性災(zāi)害、意外傷害，在獲得各種賠償、保險和其他救助后，負擔仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的；

（四）因其他特殊原因造成家庭生活困難，經(jīng)各種救助幫扶后，家庭基本生活水平暫時低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的；

（五）其他應(yīng)予救助的對象。

第六條  下列情況不屬于臨時救助范圍：

（一）具有本地戶籍而長期不在本地居住、生活的；

（二）屬于人為事故，已得到責任人足額賠償或保險機構(gòu)賠償?shù)模?/p>

（三）因參與非法活動導(dǎo)致家庭生活困難的；

（四）拒絕管理機關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；

（五）因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災(zāi)害的；

（六）其他不予救助對象。

第三章  救助方式和標準

第七條  臨時救助根據(jù)申請人家庭的具體情況，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取現(xiàn)金救助、實物救助和服務(wù)救助等方式因需實施。對患病、就學、突發(fā)事件的家庭，原則上采取發(fā)放現(xiàn)金的方式予以救助；對因缺少口糧、衣被的家庭，可以采取發(fā)放實物的方式予以救助；對缺少臨時生活照料服務(wù)的家庭，通過提供相應(yīng)的服務(wù)予以救助。同時，要充分發(fā)揮社區(qū)組織鄰里互助，以及紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織的救助幫扶作用。

第八條  臨時救助標準由縣民政、財政部門根據(jù)救助基金總量，結(jié)合城鄉(xiāng)低保標準確定，報縣政府批準，并根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和物價指數(shù)適時調(diào)整。

第九條  縣級民政部門根據(jù)申請對象的家庭困難程度和自救能力，分級分檔實施救助?，F(xiàn)金救助的，每戶救助金額原則上為當?shù)卦碌捅藴实?至6倍；實物救助的，根據(jù)救助對象的實際需要定期定量發(fā)放實物；服務(wù)救助的，根據(jù)救助對象的具體情況提供定期定內(nèi)容服務(wù)。

第十條  用于臨時救助的實物、服務(wù)等，由縣級民政部門實行集中采購，其中衣被、口糧等常用救助物資可建立物資儲備制度，服務(wù)救助應(yīng)通過政府購買的方式提供。

第十一條  臨時救助實行一事一救。同一申請人、同一事由的，一年內(nèi)原則上只救助一次。特殊情況經(jīng)縣級民政部門認定，一年內(nèi)最多給予兩次救助，且第二次救助不得超過首次救助標準。

第四章  申請、審核和審批程序

第十二條  個人申請。申請臨時救助的對象，以家庭為單位，由戶主或受委托的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，外來務(wù)工人員向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，或委托村（居、社區(qū)）委會代理提交申請。申請時，需填寫《東至縣臨時救助申請審批表》，并提交以下證明材料：

（一）居民戶口簿、身份證、東至縣居住證及復(fù)印件；

（二）專項救助的有關(guān)證明（低保證、五保供養(yǎng)證、優(yōu)撫有關(guān)證件等）及復(fù)印件；

（三）收入證明，財產(chǎn)證明；

（四）臨時困難相關(guān)證明材料（如醫(yī)院診斷書及醫(yī)藥費支付憑證、入學證明、遭遇突發(fā)災(zāi)害證明、殘疾證等）；

（五）委托村（居、社區(qū)）委會代理提交申請的，需提供委托書。

（六）民政部門認為需要提供的其他材料。

第十三條  入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請之日起2個工作日內(nèi)組成調(diào)查組，開展入戶調(diào)查，調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟狀況、造成困難的事件情況、困難程度等。入戶調(diào)查實行誰入戶、誰簽字、誰負責。

第十四條  審批和公示。經(jīng)調(diào)查符合救助條件的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在其所在村（居、社區(qū)）委會和居住地公示2天，公示內(nèi)容包括救助對象、申請原因、調(diào)查結(jié)論、救助金額。公示結(jié)果無異議的，及時報縣級民政部門審批?？h級民政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報的臨時救助材料進行抽查，確保申報材料的真實性。對符合救助條件、申請材料齊全的，審核審批工作應(yīng)在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時通知同級財政部門。緊急情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)縣級民政部門授權(quán)先行救助，后補齊手續(xù)。對不符合條件的，及時通知申請人，并說明理由。

第五章  資金的籌集與管理

第十五條  臨時救助資金由財政預(yù)算、福彩公益金、社會捐贈、慈善募捐等渠道共同籌集?？h級將原列入財政預(yù)算的因病致貧群眾生活救助資金納入臨時救助資金管理使用。

（一）縣級人民政府每年籌集的臨時救助資金不少于50萬元（不含因病致貧資金）。

（二）鼓勵社會組織和個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構(gòu)為臨時救助捐助資金。

第十六條  臨時救助資金實行財政專帳管理、?？顚Ｓ茫斈杲Y(jié)余部分可轉(zhuǎn)下年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

第十七條  實行現(xiàn)金救助的臨時救助資金實行社會化發(fā)放。縣級財政部門在接到同級民政部門臨時救助資金發(fā)放名單后的5個工作日內(nèi)，經(jīng)復(fù)核后通過金融機構(gòu)打卡發(fā)放。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先行救助所需資金和物資，實行報賬制，縣級財政、民政部門根據(jù)審批材料和救助對象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補充。

第六章  管理與監(jiān)督

第十八條  建立信息和檔案管理制度。納入臨時救助的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時將信息錄入到安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)（臨時救助子項），建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）三級共享機制。縣級民政部門應(yīng)按戶建立紙質(zhì)檔案，并統(tǒng)一保存。

第十九條  縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門每季度對臨時救助情況進行統(tǒng)計，并按要求填報城鄉(xiāng)臨時救助情況統(tǒng)計報表。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)于每季度末，將該季度臨時救助資金發(fā)放情況在救助對象所在村（居、社區(qū)）委會和其居住地公示5天，接受社會和公眾監(jiān)督。

第二十一條  臨時救助工作應(yīng)設(shè)立、公布咨詢舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督。對失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助的經(jīng)辦機構(gòu)和人員，由上級主管部門給予責任單位通報批評、給予責任人行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)法律責任。

第二十二條  對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助資金的，民政部門應(yīng)追回冒領(lǐng)資金，且兩年內(nèi)不予受理其城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助申請；已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。

第七章  附則

第二十三條  本辦法由縣民政局、縣財政局負責解釋。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。