農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)實施辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃的通知》、《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（2013-2015）實施方案》和《安徽省人民政府關(guān)于2014年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2014〕1號），完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，推進農(nóng)村敬老院建設(shè)，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 指導思想：堅持以人為本，以保障農(nóng)村五保對象基本生活權(quán)益為目標，繼續(xù)完善五保供養(yǎng)制度，著力改善敬老院設(shè)施條件，進一步提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第三條 工作目標： 農(nóng)村五保對象生活水平達到當?shù)卮迕衿骄钏?；到“十二五”末，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)能力力爭達到70%左右。

第二章 實施內(nèi)容

第四條 繼續(xù)完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

（一）保障范圍

持有農(nóng)村戶口的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保待遇。

（二）供養(yǎng)標準

農(nóng)村五保供養(yǎng)標準按照不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏酱_定，其中集中供養(yǎng)標準從2014年起分兩年提高到300元/人月?？h級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定供養(yǎng)標準后，逐級上報至省民政廳備案。

五保對象領(lǐng)取的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金、物價上漲臨時補貼等不計算在上述標準內(nèi)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包的土地收益不能沖抵政府給予的供養(yǎng)費用。

（三）申請、審核、審批程序

1.個人申請。申請農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人或戶主填寫《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審批表》，提供居民戶口本、居民身份證以及家庭收入狀況證明等材料，通過村民委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。

2.村民委員會（社區(qū)、居民委員會）初審。

（1）村民委員會（社區(qū)委員會）在5個工作日完成對申請人的家庭收入和實際生活情況的核實，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審核表》。

（2）將申請人家庭情況和評議情況在村務(wù)（社區(qū)）公開欄公示5天以上。對無異議的，在《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審核表》上簽署意見，連同申請人本人戶口本、居民身份證復印件、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府（街道辦事處）審核。對經(jīng)評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報材料后，應(yīng)對村（居）委會上報的家庭收入調(diào)查表進行調(diào)查、核實，在22個工作日內(nèi)完成，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政干部在《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審核表》簽署意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報縣級民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

4.縣級民政部門審批。縣級民政部門接到申報材料后，應(yīng)在22個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、重點調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公開欄公示5天。對無異議的，在《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

（四）動態(tài)管理

1.農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行動態(tài)管理，確保符合條件的五保對象應(yīng)保盡保。按審批程序?qū)ξ灞９B(yǎng)對象實行隨機復核、適時調(diào)整。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每年都要進行抽樣審核、審批。

2.農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行縣、鄉(xiāng)兩級檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一檔；省、市、縣民政部門建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負責基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

第五條 農(nóng)村敬老院建設(shè)

（一）建設(shè)目標

到2015年，力爭全省平均集中供養(yǎng)能力達到70%左右。

（二）建設(shè)及補助標準

1.農(nóng)村敬老院的住房、菜地、室外活動場所、附屬設(shè)施和設(shè)備等規(guī)范標準按照《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導意見》（民福函〔2009〕260號）執(zhí)行。

2.建設(shè)成本由各地根據(jù)當?shù)刎斄顩r，結(jié)合實際建設(shè)標準自行確定，但不得低于每張床位11000元。

3.農(nóng)村敬老院的內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備等基本配置經(jīng)費，由市、縣財政另行安排解決。

（三）項目管理

項目建設(shè)實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)管制和合同管理制。

（四）項目申報和審批程序

縣級民政部門根據(jù)自身實際情況，排定項目實施年度和建設(shè)規(guī)劃，商同級財政部門同意，報縣級人民政府批準后，上報至市級民政部門。

市級民政部門根據(jù)本市情況，排定項目實施順序，商市財政部門同意后，報省民政廳。

省民政廳商省財政廳審核后組織實施。

第三章 資金籌措及管理

第六條 資金來源

（一）各級財政一般預(yù)算安排的資金；

（二）各級福利彩票公益金安排的資金，各級福彩公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不低于當年本級留存公益金的50%；

（三）其他資金。

第七條 資金籌措

（一）2014年，農(nóng)村五保供養(yǎng)財政補助標準提高至不低于年人均1870元。其中：省財政對62個縣（市）和14個縣改區(qū)，按照年人均1380元補助，其他市轄區(qū)按照年人均990元補助；其余部分由市、縣(區(qū))財政納入預(yù)算予以解決。

為推進集中供養(yǎng)提標，省財政對五保供養(yǎng)人數(shù)偏多、財力較為困難的亳州、阜陽、宿州、六安、安慶市和鳳陽縣、定遠縣給予獎補。上述五市兩縣在省補助標準的基礎(chǔ)上兩年內(nèi)將集中供養(yǎng)標準提高至月人均300元的，省財政從達標年度起，按照實際集中供養(yǎng)人數(shù)和每人每年100元標準給予獎補。

（二）2014年，省財政對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費每張床位補助7190元（含省級福利彩票公益金），其他由市、縣（區(qū)）財政納入預(yù)算予以解決。

第八條 資金管理

（一）五保供養(yǎng)資金、五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金、社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)資金實行專賬核算，專款專用。

（二）分散農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活補助資金由財政部門直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)賬戶。

第四章 保障措施

第九條 市、縣級人民政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)的責任主體，負責本地農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)的組織領(lǐng)導、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責。

第十條 省民政廳、省財政廳按照職能分工各負其責。省民政廳負責編制建設(shè)規(guī)劃、制定建設(shè)標準、下達建設(shè)任務(wù)、制訂管理制度和對項目實施情況進行督查考核。省財政廳負責安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

第十一條 各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定下一步工作計劃。

第五章 附則

第十二條 各市、縣結(jié)合實際，制定本級農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)實施辦法和經(jīng)費撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

第十三條 本辦法由省民政廳會同省財政廳負責解釋。

第十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行。