《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進扶貧小額信貸工作的實施意見》政策解讀

     （二）充分利用貨幣信貸支持政策。人民銀行要運用好再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，積極支持有關(guān)縣（市、區(qū)）、金融機構(gòu)開展扶貧小額信貸業(yè)務；在宏觀審慎管理框架內(nèi)，引導金融資源優(yōu)先配置金融機構(gòu)，支持其開展扶貧小額信貸等金融精準扶貧業(yè)務，增加貸款投放。

      （三）明確扶持對象和重點。重點支持有發(fā)展需求、有貸款意愿、有還款能力或還貸措施的貧困戶，從事種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、勞務輸出、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、電商等生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其他經(jīng)營主體的增收創(chuàng)收項目。

     （四）適當放寬放貸條件。對因無勞動能力、戶主年齡超過60周歲的貧困戶，經(jīng)推薦審核后，可適當放寬條件，可以采取戶貸企用、分貸統(tǒng)還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場等資源和資金在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中參股。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按其帶動的貧困戶戶數(shù)、抗風險能力等因素，由承貸金融機構(gòu)合理確定貸款額度。

      （五）積極創(chuàng)新扶貧小額信貸模式。大力推廣“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”分貸統(tǒng)還模式。為提高貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織程度，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶之間的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，由貧困戶申請貸款，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責統(tǒng)一使用、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一償還貸款本金，實現(xiàn)收益共享。凡實施分貸統(tǒng)還的項目，要合理確定帶動貧困戶戶數(shù)，并由扶貧部門、商業(yè)銀行、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困戶共同簽訂“四方協(xié)議”。對帶動貧困戶增收效益明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要在基礎設施、項目申報、資金安排、提供服務等方面優(yōu)先支持。

    （六）完善扶貧小額信貸貼息機制。各地要進一步增加扶貧小額信貸貼息資金，加大貼息力度，省財政對31個國家級和省級貧困縣以及享受省級貧困縣待遇的葉集區(qū)（以下簡稱貧困縣）發(fā)放扶貧小額貸款給予貼息補助。同時，要優(yōu)化貼息資金支付流程，貧困戶可委托承貸金融機構(gòu)代為申請財政貼息資金，在簽訂貸款合同時一并簽訂委托申請扶貧小額信貸貼息資金協(xié)議。承貸金融機構(gòu)代貧困戶申請貼息資金，須經(jīng)縣級扶貧和財政部門審核確認后，由縣級財政部門按年將貼息資金直接撥付給承貸金融機構(gòu)。

    （七）加強風險補償金使用管理。有扶貧開發(fā)任務的縣（市、區(qū)）政府均要建立完善扶貧小額信貸風險補償金制度，風險補償金存入承貸金融機構(gòu)。扶貧小額信貸不良貸款率上限控制在3%，超過3%的暫停發(fā)放貸款，并啟動風險補償機制。對確實無法收回的貸款要嚴格審查、及時補償，由縣級政府與承貸金融機構(gòu)按照7:3的比例承擔貸款損失，省財政將對貧困縣政府承擔的部分補助一半。風險補償金的具體使用管理辦法由縣級政府與承貸金融機構(gòu)共同商定。

    （八）明確脫貧攻堅繼續(xù)支持政策。脫貧攻堅期內(nèi)，對建檔立卡貧困戶已脫貧的，繼續(xù)給予扶貧小額信貸支持，享受扶貧小額信貸優(yōu)惠政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。
    （九）切實加強風險防范。嚴格規(guī)范操作，加強金融風險防控。對風險補償金代償?shù)姆鲐毿☆~信貸不良貸款，縣級政府要協(xié)助組織清收，會同當?shù)爻匈J金融機構(gòu)繼續(xù)追索貸款本息。鼓勵和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險、保證保險等保險，分散貸款風險。對購買扶貧小額貸款保險的貧困戶，縣（市、區(qū)）財政可適當安排保費補貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時參加政策性農(nóng)業(yè)保險，貧困戶承擔的保費可從扶貧資金中支出。

    四、哪些部門負責統(tǒng)籌落實
    全省扶貧小額信貸實行“省市支持、縣負總責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村落實”的工作機制，縣級政府是責任主體，縣（市、區(qū)）長是第一責任人，負責組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌部署扶貧小額信貸工作，確保如期完成各項目標任務。人民銀行和政府金融辦牽頭負責推動實施，人民銀行要加大再貸款、再貼現(xiàn)等優(yōu)惠政策對承貸金融機構(gòu)的傾斜，督促承貸金融機構(gòu)落實利率優(yōu)惠政策，完善金融服務；政府金融辦要會同人民銀行加強對扶貧小額信貸工作的協(xié)調(diào)指導、督促落實，及時做好實施情況分析、匯總通報等工作。扶貧部門要確保對象精準、需求精準，做到密切配合、通力協(xié)作。財政部門要做好風險補償金、貸款貼息資金的籌措、撥付和監(jiān)管等工作。銀監(jiān)部門要完善金融機構(gòu)差異化扶貧監(jiān)管政策，適度放寬扶貧小額信貸不良貸款風險考核監(jiān)管的容忍度，加強對各承貸金融機構(gòu)在實施扶貧小額信貸過程中違規(guī)操作、侵害貸款貧困戶利益行為的監(jiān)督檢查。保監(jiān)部門要支持鼓勵保險機構(gòu)積極推進貧困地區(qū)保險市場建設，研究探索對貧困戶的特惠保險政策，擴大保險覆蓋面，不斷提高貧困戶的保險保障水平。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門要利用實施扶貧小額信貸的機遇，支持和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新扶貧帶動模式，促進貧困戶帶資源、帶資金入股經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、駐村扶貧工作隊、村扶貧專干、貧困戶聯(lián)系人要把推動扶貧小額信貸作為重要幫扶工作任務，積極配合做好政策宣傳、金融培訓、項目安排、貸款辦理、項目實施、誠信教育、還本付息等各項工作。金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)負責扶貧小額信貸貸款發(fā)放、資金監(jiān)控、風險防范和統(tǒng)計分析，做到精準對接、創(chuàng)新模式和應貸盡貸、應收盡收。
    五、哪些違規(guī)行為將得到處罰？
    縣級人民銀行、政府金融辦、扶貧辦、財政局、銀監(jiān)辦等部門要各司其職，加強對扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對虛列、虛報、冒領(lǐng)、套取、挪用貧困戶貸款和風險補償金、財政貼息資金的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處理，問題嚴重、社會影響較大的要追究相關(guān)部門和責任人的責任。各級政府有關(guān)部門和各承貸金融機構(gòu)都要采取切實可行的措施，嚴格識別貸款對象，嚴格界定貸款用途。政銀雙方要信息共享、加強溝通、層層把關(guān)，防止冒貸、轉(zhuǎn)貸，防止虛報戶數(shù)、虛報需求或以貧困戶的名義騙貸，問題突出的要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、村干部、駐村扶貧工作隊干部、村扶貧專干和聯(lián)系人的責任。要督促貧困戶將貸款用于發(fā)展增收富民產(chǎn)業(yè)，不得用于非生產(chǎn)性方面支出，不得閑置資金和坐收利息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，承貸金融機構(gòu)要及時收回貸款并列入誠信記錄，政府有關(guān)部門不得給予貼息補助，停止扶貧小額信貸支持。