安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《關于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實施意見》《關于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實施意見》《關于就業(yè)脫貧工程的實施意見》《關于教育扶貧的實施意見》《關于社保兜底脫貧工程的實施意見》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

2016年3月3日

 

關于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實施意見

為貫徹落實《中共安徽省委 安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號）精神，大力實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，制定本實施意見。

一、目標任務

聚焦70個有扶貧任務的縣（市、區(qū)）建檔立卡貧困村和貧困戶，圍繞實施農業(yè)現(xiàn)代化推進工程，以促進貧困戶增收為核心，以現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化為總抓手，以新型農業(yè)經營主體為引領，以市場為導向，以傾斜扶持為支撐，充分尊重貧困村、貧困戶意愿，有效利用貧困地區(qū)農業(yè)特色資源，實施“一村一品”產業(yè)推進行動，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進農業(yè)增效、貧困人口增收。到2018年，每個有條件的貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，每個有勞動能力的貧困戶基本上從事1項特色種養(yǎng)業(yè)；到2020年，每個有條件的貧困村形成“一村一品”專業(yè)村，每個從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭農業(yè)經營收入達到本縣（市、區(qū)）平均水平。

二、重點工作

（一）科學確定主導產業(yè)，扶持發(fā)展“一村一品”專業(yè)村。結合實施農業(yè)現(xiàn)代化推進工程，支持貧困地區(qū)立足農業(yè)特色資源優(yōu)勢，選準貧困村農業(yè)主導產業(yè)和貧困戶脫貧產業(yè)，積極推進“一村一品”。優(yōu)先扶持貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村開展“三品一標”認證認定，加強品牌創(chuàng)建。依托貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村特色農產品資源，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和相關服務業(yè)，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，讓貧困戶更多分享農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

1．支持發(fā)展糧食生產專業(yè)村。對符合條件的貧困村，優(yōu)先開展發(fā)展專用品牌糧食試點，并在專用糧食綠色生產技術推廣與服務補助資金上給予傾斜安排。支持糧食專業(yè)村實施“雙千工程”（畝收千斤糧、畝增千元錢），推行糧食+經濟作物的耕作模式，推廣稻鴨共育、稻魚共生。支持糧食專業(yè)村實行農牧結合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質飼草。各級糧食綠色增產模式攻關示范片、示范村、示范家庭農場優(yōu)先安排在31個貧困縣、3000個貧困村，在綠色增產關鍵技術物化補貼上給予重點傾斜。

2．支持發(fā)展蔬菜生產專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展蔬菜生產，重點支持貧困村發(fā)展日光溫室、大棚等設施蔬菜，皖南及皖西山區(qū)貧困村重點發(fā)展夏季高山蔬菜、食用菌。對于貧困地區(qū)蔬菜生產專業(yè)村、帶動貧困戶發(fā)展蔬菜生產和就業(yè)的新型農業(yè)經營主體，優(yōu)先安排實施蔬菜標準園項目。

3．支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖和兔、蜂等特色品種養(yǎng)殖，皖南、皖西南草場資源優(yōu)勢區(qū)域貧困村發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖。支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村開展綠色低碳循環(huán)生豬生產模式攻關，重點支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推進村內農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。幫助與糧食生產專業(yè)村等糧食規(guī)模經營主體對接，構建種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)。生豬大縣獎勵資金要加大對貧困地區(qū)生豬養(yǎng)殖專業(yè)村支持。畜禽標準化養(yǎng)殖項目、肉?；A母牛擴群增量補貼、生豬良種補貼、肉牛良種補貼、奶牛良種補貼、農村沼氣建設項目等，優(yōu)先安排在畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。

4．支持發(fā)展水產養(yǎng)殖專業(yè)村。支持水面資源條件較好的貧困村發(fā)展大水面生態(tài)友好型漁業(yè)，科學確定品種結構和密度，在財政漁業(yè)資源人工增殖放流、水產種質資源保護區(qū)建設專項資金上給予傾斜安排。支持有條件的貧困村開展池塘標準化健康養(yǎng)殖，優(yōu)先安排漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖項目、漁業(yè)財政項目實施池塘標準化改造，完善健康養(yǎng)殖配套設施。

5．支持發(fā)展茶葉、水果、中藥材等生產專業(yè)村。支持皖南、皖西茶葉主產縣貧困村發(fā)展茶葉生產，優(yōu)先安排茶產業(yè)綠色增長模式攻關示范；幫助推廣無性系茶園，開展低產茶園綜合治理，實施茶園綠色防控，優(yōu)先支持茶葉標準園創(chuàng)建。支持水果產區(qū)貧困村建設水果、中藥材等生產專業(yè)村，幫助推廣新優(yōu)品種、綠色高效栽培技術，優(yōu)先支持水果標準園創(chuàng)建。

6．支持發(fā)展林業(yè)特色專業(yè)村。支持林區(qū)貧困村依托林業(yè)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特優(yōu)經濟林等特色基地。支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經濟和低產林改造等林業(yè)項目。大力開展林業(yè)技術推廣和技能培訓，提升專業(yè)村貧困戶林業(yè)致富技能。

7．支持發(fā)展休閑農業(yè)、森林旅游專業(yè)村。支持在水果、茶葉、漁業(yè)、林業(yè)、人文歷史等特色資源豐富和生態(tài)優(yōu)美的貧困村，以及城市、名勝景區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、森林公園周邊的貧困村發(fā)展休閑農業(yè)、森林生態(tài)旅游。指導專業(yè)村興辦農家樂、開心農場、開心菜園、采摘園、休閑垂釣基地等，興建森林旅游景區(qū)（點），創(chuàng)建“森林旅游人家”。支持專業(yè)村休閑農業(yè)、森林旅游基礎設施以及道路交通建設，興建垃圾污水無害化處理等設施。加強休閑農業(yè)、森林旅游從業(yè)人員的培訓，將休閑農業(yè)、森林旅游講解員、導覽員納入職業(yè)技能培訓體系。

（二）培育新型農業(yè)經營主體，增強示范帶動能力。加大培育、引進、扶持與貧困戶密切相關的新型農業(yè)經營主體力度，引導土地經營權規(guī)范流轉，推進多種形式的適度規(guī)模經營，大力發(fā)展社會化服務，增強發(fā)展能力和示范帶動能力，促進貧困地區(qū)農業(yè)家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展。完善貧困人口與新型農業(yè)經營主體的利益聯(lián)結機制，力爭每個從事農業(yè)產業(yè)的貧困人口均有新型農業(yè)經營主體帶動，貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村生產的農產品均有穩(wěn)定出路。

1．扶持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。積極引導貧困地區(qū)各類農業(yè)經營主體聯(lián)合與合作，構建以龍頭企業(yè)為核心、農民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農場為基礎的產業(yè)化聯(lián)合體，推動聯(lián)合體內各經營主體之間實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)結、要素聯(lián)結、利益聯(lián)結。貧困地區(qū)各級示范聯(lián)合體的評選辦法，要有帶動貧困戶增收的指標要求。支持龍頭企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶和家庭農場發(fā)展的相關涉農項目資金，給予貧困戶參與度高的省級示范聯(lián)合體中的新型農業(yè)經營主體傾斜支持。

2．扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育貧困地區(qū)本土龍頭企業(yè)，積極引進外地龍頭企業(yè)。對符合《安徽省人民政府關于扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2013〕38號）規(guī)定條件的貧困縣招商引資龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予獎補。貧困地區(qū)龍頭企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)，給予優(yōu)先評選，省級以上龍頭企業(yè)融資風險資金給予優(yōu)先支持。

3．扶持農民合作社。指導貧困村特別是其中的“一村一品”專業(yè)村創(chuàng)辦、引進農民合作社，積極引導貧困戶參加。加大對貧困地區(qū)示范合作社的評定支持力度，每個貧困縣每年增加1個省級示范社指標。貧困縣的國家級、省級示范合作社評定，要把吸納和帶動貧困人口增收情況作為重要指標。支持貧困縣開展“融資風險補償基金支持農民合作社、家庭農場發(fā)展試點”。開展農民土地股份合作試點的合作社，要吸納所在地貧困戶加入。

4．扶持貧困戶創(chuàng)辦家庭農（林）場。指導有能力的貧困戶選擇合適的產業(yè)自辦或聯(lián)辦家庭農場，發(fā)展適度規(guī)模經營。各級農業(yè)、林業(yè)部門要把貧困戶家庭農（林）場作為技術服務的重點，并在項目資金上予以支持。示范聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、示范合作社要積極吸納貧困戶家庭農場，并加強指導服務。示范家庭農場評選，向貧困戶創(chuàng)辦的家庭農場傾斜。

5．加快發(fā)展社會化服務。加快培育貧困地區(qū)農業(yè)社會化服務主體，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”公共服務中心、貧困村村級服務站點，大力發(fā)展合作服務組織、服務型企業(yè)、社會服務組織等經營性服務組織。支持太和縣、宿州市埇橋區(qū)先行開展公益性農技推廣體系與經營性服務體系融合發(fā)展試點，其他貧困縣要在貧困人口較為集中的地區(qū)積極開展探索，提高為貧困人口發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的服務保障水平。支持貧困縣開展農業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建、農信農機農藝融合試點，農機購置補貼優(yōu)先滿足貧困人口需求，國家基層農技推廣補助項目資金優(yōu)先向貧困縣傾斜。

6．支持貧困村發(fā)展集體經濟。開展貧困村集體經濟發(fā)展情況調查摸底，逐村建立發(fā)展臺賬，實施精準支持。制定扶持貧困村發(fā)展集體經濟政策措施，統(tǒng)籌安排項目資金，支持貧困村盤活資產、開發(fā)資源、發(fā)展物業(yè)、創(chuàng)新服務。指導貧困村加強集體資產運營管理，支持貧困村開展集體資產股份合作制改革。各縣（市、區(qū)）要認真落實征收農村集體土地留用地政策，政府建立的投融資和擔保平臺要對貧困村集體經濟發(fā)展給予服務傾斜。

（三）整合項目資金，放大扶持效應。

1．加強項目資金整合。以貧困縣為主體，整合中央和省級農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)等項目資金，包括高標準基本農田、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國家新增糧食生產能力規(guī)劃、小農水項目縣和農田水利基礎設施建設項目資金，各類現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展項目資金、林業(yè)發(fā)展項目資金、扶貧專項資金等，統(tǒng)籌支持貧困村農業(yè)基礎設施建設和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。省、市發(fā)展改革、財政、國土資源、農業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等部門要大力支持，建立協(xié)調機制，加強指導和監(jiān)管。

2．加大傾斜支持力度。省級涉及農業(yè)發(fā)展的項目以及來源于中央和省級的涉農轉移支付項目、投資建設項目，按因素法分配到市、縣（市、區(qū)）的，要將貧困情況作為一個重要因素，合理確定權重，向貧困地區(qū)傾斜；競爭立項的，同等條件下要優(yōu)先安排貧困地區(qū)新型農業(yè)經營主體，特別是帶動貧困戶的新型農業(yè)經營主體實施。各市支持農業(yè)發(fā)展的項目資金以及省級下達的項目資金，要向貧困縣傾斜。各縣（市、區(qū)）安排項目資金時，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農業(yè)經營主體優(yōu)先或傾斜安排。省、市涉農部門要按照31個貧困縣、39個非貧困縣、沒有扶貧任務的縣（市、區(qū)）的順序，制定本部門優(yōu)先、傾斜支持項目資金的具體辦法。

3．創(chuàng)新實施扶持政策。貧困縣要將財政資金投入設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項目形成的資產，折股量化給貧困村和貧困戶（具體按省財政廳有關辦法執(zhí)行）。支持貧困戶直接參與由新型農業(yè)經營主體帶動的可直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農產品加工、服務等項目。針對貧困村特色種養(yǎng)業(yè)項目和農民合作社需要，創(chuàng)新金融產品和服務方式。完善集體林權制度，促進林權抵押貸款和貧困農戶小額信用貸款，并給予財政貼息。積極推進政策森林保險，鼓勵在政策性保險基礎上疊加商業(yè)保險，積極開展保單質押貸款。支持貧困村農民合作社依托特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)妥開展信用合作。

三、保障措施

（一）強化責任落實。按照“省負總責、市縣抓落實”的要求，逐級分解落實特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程責任。各級、各有關部門要落實本級扶持措施?？h級作為責任主體，其主要負責人承擔第一責任人的責任，負責扶持項目落地、推進實施等工作；分管負責人具體抓落實。各級農業(yè)、林業(yè)部門承擔特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程牽頭單位職責，并認真落實本部門扶持措施。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、扶貧等部門要加強協(xié)調配合，落實好相關扶持政策。

（二）制定實施方案?？h級政府要按照本實施意見的要求，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案和產業(yè)扶貧到村到戶清單，明確補助標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合自身優(yōu)勢產業(yè)資源，圍繞意見確定的目標任務，因地制宜制定特色種養(yǎng)業(yè)扶貧規(guī)劃和年度計劃。貧困村要結合本村實際制定“一村一品”實施方案，對貧困戶因戶施策，制定幫扶措施。

（三）建立工作推進機制。在縣級扶貧開發(fā)領導組織下設立特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程協(xié)調小組，發(fā)展改革、財政、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門參加，定期召開調度會，實現(xiàn)部門聯(lián)動，共同推動扶持措施落地。各部門要建立省、市、縣三級系統(tǒng)內的對接機制；省、市各有關部門要認真梳理各自承擔的扶持措施，排出時間表，按時下達到市、縣（市、區(qū)），并加強督促調度，幫助解決問題，推進措施落實；縣級各部門要及時向上級部門報告情況、提出需求、反映問題；每年年底，貧困縣農業(yè)、林業(yè)部門要將本地特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施情況書面報送省、市農業(yè)和林業(yè)部門。

（四）強化考核激勵。將特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施情況納入各級、各有關部門扶貧開發(fā)工作考核的重要內容。省農委、省林業(yè)廳要把本系統(tǒng)扶持措施落實情況納入對市、縣（市、區(qū)）的績效管理。

 

關于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實施意見

為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號）精神，大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，制定本實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實中央和省關于精準脫貧、精準脫貧的決策部署，堅持政府引導、科學規(guī)劃、市場運作、農民主體、社會參與，積極探索扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機融合的新途徑、新方式，支持貧困村和貧困群眾開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，分享旅游發(fā)展紅利，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。到2020年，全省建設300個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，每個村鄉(xiāng)村旅游年經營收入達到100萬元，通過鄉(xiāng)村旅游帶動40萬貧困人口脫貧。

二、重點工作

（一）科學編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。將貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為全省旅游“十三五”規(guī)劃重要內容。系統(tǒng)梳理、科學評估貧困縣特別是大別山片區(qū)等集中連片特困地區(qū)旅游資源稟賦、區(qū)域交通、人口規(guī)模等情況，科學編制《全省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃》《全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村開發(fā)指南》。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃公益行動，支持宜游貧困村編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路、途徑和措施。

（二）完善重點村旅游基礎設施。加大重點村鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設投入，提升旅游接待能力和接待條件。優(yōu)化重點村鄉(xiāng)村公路、慢行道、停車場、標識標牌等交通服務體系，建立健全重點村公共服務和商貿物流體系，支持有條件的重點村建設綜合性游客服務中心。與美麗鄉(xiāng)村建設結合，加強重點村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎條件。深入推進“廁所革命”，發(fā)布并實施鄉(xiāng)村旅游廁所管理與服務地方標準，每個重點村至少建成一座旅游廁所。

（三）開發(fā)重點村旅游產品。圍繞滿足城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費，突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內涵，堅持多元化推動、特色化建設、規(guī)范化管理，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品。因地制宜發(fā)展農家樂、生態(tài)農莊、森林旅游人家、客棧民宿、汽車營地、帳篷營地等休閑度假產品，開發(fā)鄉(xiāng)村攝影、踏青賞花、曬秋、徒步慢游、體育健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學旅行等新業(yè)態(tài)，推動農副土特產品的旅游化和品牌化包裝，策劃以地域文化為主題、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情和農事體驗為特色的觀賞體驗型旅游娛樂活動。

（四）強化重點村宣傳營銷。制定全省重點村旅游宣傳推廣方案，在全省旅游資訊網站和相關市縣網站設置鄉(xiāng)村旅游扶貧專欄，支持重點村通過網站、微信、微博、手機APP等，提高在線營銷能力。將重點村納入省市縣旅游精品線路，每年組織國內媒體和旅行商赴貧困地區(qū)開展踩線采風活動。因地制宜支持和培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，以周邊城市游客為重點，推廣鄉(xiāng)村旅游線路，打造特色旅游品牌。

（五）優(yōu)化重點村旅游管理。制定鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等領域的服務規(guī)范、衛(wèi)生標準和安全制度，制定鄉(xiāng)村客棧型、休閑農莊型、民俗文化型、生態(tài)養(yǎng)生型、古鎮(zhèn)古村型、采摘籬園型等業(yè)態(tài)標準。探索并推廣農家樂協(xié)會+農戶、企業(yè)+農戶、村民委員會+景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游組織管理模式。將重點村信息化工作納入全省旅游信息化建設，鼓勵有條件的重點村發(fā)展導游、導航、導覽、導購等“智慧旅游”項目。加強鄉(xiāng)村旅游市場秩序整治，將重點村旅游綜合執(zhí)法和旅游安全納入全省旅游安全監(jiān)管工作。鼓勵和引導鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等社會組織發(fā)展。

（六）支持貧困戶增收脫貧。因地制宜探索景區(qū)輻射型、通道景觀型、城郊休閑型、農業(yè)觀光型、養(yǎng)生保健型等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，指導支持符合條件的重點村創(chuàng)建A級旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、旅游示范村等。充分發(fā)揮旅游景區(qū)的輻射帶動作用，建立景區(qū)與周邊貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結機制，鼓勵和支持群眾依托景區(qū)發(fā)展種植養(yǎng)殖、餐飲住宿、特色旅游商品。優(yōu)先為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶提供5萬元以下、3年期內、免擔保免抵押、財政貼息的扶貧小額信貸。探索資產收益扶貧模式，建立扶貧資金投入、貧困戶入股分紅的資產收益分配機制，讓貧困戶更多地享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果。

（七）加強旅游扶貧人才培養(yǎng)。加大貧困地區(qū)市縣領導干部和旅游行政管理人員培訓力度，對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和個體經營戶（貧困戶）開展針對性技能培訓，每年培訓鄉(xiāng)村旅游個體經營戶（貧困戶）600人次、鄉(xiāng)村旅游服務人員3000人次。繼續(xù)開展教育旅游扶貧助學活動，落實中職免學費政策，支持特困家庭子女進入省旅游學校學習，對大別山片區(qū)等集中連片特困地區(qū)實施送教上門。到2018年，實現(xiàn)旅游扶貧重點村旅游從業(yè)人員培訓全覆蓋。

三、保障措施

（一）建立健全工作機制。建立健全黨委政府統(tǒng)一領導，各級旅游部門牽頭，扶貧等相關部門配合的鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作中規(guī)劃對接、用地保障、行政審批、資金整合使用等問題，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、協(xié)同推進的工作局面。

（二）積極推進改革創(chuàng)新。推進旅游扶貧的政策創(chuàng)新和試點示范工作。開展旅游資源資產化評估，探索貧困群眾以旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發(fā)的發(fā)展模式。開通鄉(xiāng)村旅游項目審批、經營許可綠色通道。

（三）強化政策保障。加強政府引導和支持，加大資金投入，整合涉農資金，切實解決基礎設施滯后、公共服務不足、環(huán)境衛(wèi)生落后等問題，重點扶持貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、增加收入。完善用地政策，鼓勵社會資本通過流轉土地承包經營權等方式，從事與旅游業(yè)相關的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產。支持開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，優(yōu)化農村建設用地布局。

（四）開展評估考核。建立旅游扶貧觀測點制度，在全省選取50個鄉(xiāng)村旅游扶貧脫貧觀測點，構建覆蓋全省的監(jiān)測網絡體系，動態(tài)跟蹤、評估旅游脫貧成效。將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為考核各級黨委、政府扶貧開發(fā)情況的重要內容，加強督查考核。

 

關于就業(yè)脫貧工程的實施意見

為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號）精神，大力實施就業(yè)脫貧工程，制定本實施意見。

一、總體要求

圍繞幫助農村有就業(yè)能力和愿望的貧困人口（16-59周歲，以下簡稱貧困勞動者）實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的目標，以增加貧困勞動者收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產生活條件為重點，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，以貧困地區(qū)公共就業(yè)服務機構為載體，采取技能培訓、發(fā)展產業(yè)、就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)帶動、政策扶持、就業(yè)服務等精準手段，確保技能培訓精準到位、措施落實精準到位、資金使用精準到位，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，到2020年幫助40萬貧困勞動者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。

二、主要任務

（一）建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準脫貧臺賬。以建檔立卡、精準識別為基礎，按照“準確、清楚、動態(tài)”的要求，依托扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)和基層人力資源社會保障平臺，對登記建檔的貧困勞動者逐一進行普查，全面了解貧困勞動者的技能水平、就業(yè)愿望、培訓需求、崗位需求、就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)服務等情況。在安徽省就業(yè)信息管理系統(tǒng)中增加“就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧”臺賬，全面登記就業(yè)創(chuàng)業(yè)貧困勞動者的基本信息，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)網建檔立卡，分級分類制定并落實就業(yè)幫扶計劃、幫扶措施，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧對象“精準識別、精準幫扶、精準管理”。充分運用互聯(lián)網和大數(shù)據，全面、準確、詳實記載就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧措施落實情況、政策享受成效、務工收入等信息，并及時反饋給各級扶貧機構，為貧困勞動者脫貧提供依據。

（二）緊扣產業(yè)發(fā)展拓展就業(yè)脫貧空間。圍繞貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，通過建立產業(yè)帶頭人培訓基地，舉辦分類、分專題培訓班，為貧困村培養(yǎng)一批懂技術、會經營、能帶領貧困戶脫貧致富的帶頭人。加強貧困地區(qū)農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體培育，發(fā)揮其對貧困勞動者的組織和帶動作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)、農產品加工業(yè)，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動更多的貧困勞動者就業(yè)。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老服務等產業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動者就業(yè)空間。引導貧困村積極發(fā)展村級集體經濟，依靠當?shù)刭Y源發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色林業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)，為貧困戶提供就業(yè)崗位。引導電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，按照規(guī)范標準建設或完善貧困縣電商服務運營中心，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務網點，加強貧困地區(qū)農村電商人才培養(yǎng)，大力推進貧困勞動者電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）大力開展訂單定向技能培訓。加大貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓力度，統(tǒng)籌使用人力資源社會保障、農業(yè)、教育、扶貧等部門培訓資源，堅持以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向，提高補貼標準，創(chuàng)新補貼方式，讓有培訓意愿的貧困勞動者至少掌握1項致富技能。深化南北結對合作，建設勞務培訓基地，為貧困勞動者提供職業(yè)培訓、技能鑒定等公共服務。根據企業(yè)用工需求，引導技工院校、培訓機構針對貧困勞動者開展訂單定向技能培訓，培訓期間，給予貧困勞動者生活費補助；培訓后根據到企業(yè)就業(yè)人數(shù)給予技工院校、培訓機構一次性獎勵，實現(xiàn)貧困勞動者“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。大力實施“雨露計劃”，對在中、高等職業(yè)院校就讀的貧困家庭子女，實施資金補助。支持貧困戶子女到皖江地區(qū)企業(yè)或職業(yè)院校參加“工學一體”就業(yè)就學，在學校學習期間，企業(yè)給予生活費補助；在企業(yè)實習期間，企業(yè)給予不低于最低工資標準的務工補助；就業(yè)就學完成后，財政給予一次性補助，通過貧困戶子女的一技之長、自我發(fā)展幫助家庭脫貧。

（四）精心組織勞務對接促進轉移就業(yè)。公共就業(yè)服務機構要及時收集貧困地區(qū)企業(yè)招工信息，篩選出適合貧困勞動者的崗位，通過村組宣傳欄、進村入戶、手機短信等形式將崗位信息送至貧困戶家中，幫助貧困勞動者就近就地就業(yè)或季節(jié)性打工。公共就業(yè)服務機構要緊密結合“萬企幫萬村”行動，公開招募選擇一批熱心公益、待遇較高、交通便利的國有企業(yè)、民營企業(yè)作為就業(yè)扶貧基地，建立鄉(xiāng)企對接、村企對接機制，支持貧困勞動者到扶貧基地就業(yè)。開展皖江地區(qū)企業(yè)與貧困地區(qū)勞務對接，通過舉辦專場招聘會、到就業(yè)扶貧基地參觀等形式，組織貧困勞動者省內轉移就業(yè)。大力推行政府購買服務，通過公開招標、委托、戰(zhàn)略性合作等方式，動員職業(yè)中介機構、行政村或鄉(xiāng)村能人介紹或組織貧困勞動者轉移就業(yè)，對成功介紹或組織到企業(yè)就業(yè)的，給予一次性獎勵。鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動者就業(yè)，對與勞動者簽訂1年勞動合同且繳納社會保險費的，按規(guī)定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼；對與勞動者簽訂勞務協(xié)議的，鼓勵地方分別給予勞動者適當?shù)膷徫谎a貼和企業(yè)一次性獎勵。

（五）積極推進居家就業(yè)。鼓勵適合分散式、家庭作坊式生產的企業(yè)在貧困地區(qū)設立工廠或車間，組織無法外出就業(yè)的貧困勞動者在家從事手工編織、來料加工、農產品深加工等工作。圍繞易地扶貧搬遷、生態(tài)保護脫貧、基礎設施建設扶貧等脫貧攻堅工程，開發(fā)農村保潔、保綠、保安、護林、護路等輔助性崗位，組織無法外出就業(yè)的貧困勞動者在家門口就業(yè)或參與公共服務。對居家就業(yè)或家門口就業(yè)的貧困家庭，適當給予就業(yè)補助。對組織貧困勞動者居家就業(yè)或家門口就業(yè)的各類單位或實體，適當給予獎勵。

（六）大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)商會、農民工服務工作站點等作用，支持事業(yè)有成的農民企業(yè)家把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再發(fā)展，組織積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動貧困勞動者就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級公共就業(yè)服務機構要指導貧困勞動者結合當?shù)靥厣谕度胄?、風險低、自己熟悉的領域創(chuàng)業(yè)，重點支持通過“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”或加盟農村電商等形式創(chuàng)業(yè)，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動者提供免費創(chuàng)業(yè)培訓，符合條件的落實扶貧小額貸款或創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息，并給予一次性創(chuàng)業(yè)補助。對有場地需求的，吸納其就近進入農民工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成本。制定政府購買創(chuàng)業(yè)服務清單，調動教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺等各方面積極性，提高創(chuàng)業(yè)服務質量和效率。

（七）重點促進貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。加大對貧困家庭大學生的就業(yè)服務力度，根據其特點和求職需求，創(chuàng)新服務方式，改進服務措施，提高服務質量，力爭使每一名有就業(yè)意愿的貧困家庭學生畢業(yè)半年內都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。離校前，為貧困家庭畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼，幫助其獲得更多的就業(yè)機會。離校后，結合未就業(yè)貧困家庭畢業(yè)生的特點和就業(yè)需要，提供“一對一”重點幫扶，對有求職意愿的，及時提供職業(yè)指導和就業(yè)信息；對有創(chuàng)業(yè)意愿的，納入青年創(chuàng)業(yè)計劃，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)服務，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對有培訓意愿的，推薦參加相應的職業(yè)培訓和技能鑒定，提升職業(yè)技能；對有見習需求的，組織參加就業(yè)見習，積累就業(yè)經驗。

（八）切實做好易地扶貧搬遷人員就業(yè)工作。實施“小城鎮(zhèn)樂業(yè)工程”，把促進易地扶貧搬遷的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推進小城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合起來，特別是支持發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全小城鎮(zhèn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，建立統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，規(guī)范服務流程，完善服務標準。加快建設全省公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息系統(tǒng)，解決小城鎮(zhèn)居民公共服務“最先一公里”和政策落實“最后一公里”問題。對易地扶貧搬遷對象集中、就業(yè)困難較大的地區(qū)，實施“精準結對幫扶”。

（九）有序推進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動者實現(xiàn)市民化。對在城鎮(zhèn)工作生活1年以上的貧困勞動者，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，優(yōu)先提供子女教育、住房保障、衛(wèi)生計生、精神文化生活等基本公共服務，就業(yè)暫時遇到困難的要及時優(yōu)先提供就業(yè)援助。輸入地政府要加強對城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動者的人文關懷，全面深入了解其工作、生活和思想狀況，開展新市民培訓，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風和文明健康的生活方式，努力推進貧困勞動者本人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在黨委、政府的領導下，充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領導小組的作用，各級人力資源社會保障部門要牽頭協(xié)調，財政、農業(yè)、扶貧等部門要密切配合，形成合力。建立貧困勞動者和幫扶需求清單、脫貧目標和時限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單，細化到年度、細化到村到戶到人，明確時間表，倒排工期，落實責任，強力推進，抓實抓好。

（二）建立工作機制。建立“省負總責、市縣抓落實”的領導體制和縣鄉(xiāng)為重點、精準到戶到人的工作機制，層層簽訂就業(yè)脫貧攻堅責任書，推進責任鏈閉環(huán)管理、無縫對接。省人力資源社會保障部門對就業(yè)脫貧工程負牽頭責任，抓好目標確定、組織推動、政策制定、監(jiān)督評估等工作，將就業(yè)脫貧工作列入貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效評價內容，每半年對貧困地區(qū)就業(yè)脫貧情況進行督查。市人力資源社會保障部門對實施就業(yè)脫貧工程負直接責任，做好上下銜接、域內協(xié)調、責任落實、督促檢查等工作，按季度對貧困地區(qū)就業(yè)脫貧情況進行調度、評估和通報?？h級人力資源社會保障部門為實施就業(yè)脫貧工程的責任主體，負直接責任，做好進度安排、資金使用、推進實施等工作，定期向省、市人力資源社會保障部門報告就業(yè)脫貧情況?？h級公共就業(yè)服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障事務所為就業(yè)脫貧工程直接實施者，要選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀干部從事就業(yè)脫貧工作。

（三）強化資金保障。省級就業(yè)專項資金在分配過程中，把貧困勞動者就業(yè)情況納入分配因素，對貧困縣予以傾斜。貧困地區(qū)財政部門要統(tǒng)籌安排，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧資金足額到位。要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧作為貧困地區(qū)就業(yè)專項資金的支出重點，用實、用足、用好，提高資金使用效率。

（四）提供精準服務。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障事務所，對未就業(yè)的貧困勞動者提供政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等“一對一”免費就業(yè)服務，每年至少提供5個以上崗位信息，讓貧困勞動者獲得更多的就業(yè)機會。指導貧困地區(qū)公共就業(yè)服務機構建設公共招聘網，與安徽公共招聘信息網、安徽扶貧網等網站互聯(lián)互通，實現(xiàn)貧困勞動者求職信息“一點登錄、全省共享”，方便企業(yè)招用貧困勞動者。通過“企業(yè)招聘面對面”“鄉(xiāng)村招聘會”“送崗位下鄉(xiāng)”等專項活動，把崗位信息直接送村進戶到人。為所有貧困村配備社會保障自助服務機，方便就近辦理就業(yè)和社會保障業(yè)務、查詢崗位信息。

（五）加強輿論宣傳。采取多種形式積極宣傳國家和省實施精準扶貧、精準脫貧政策措施，進一步擴大社會知曉度、透明度，動員全社會關心參與貧困勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧工作。大力宣傳貧困地區(qū)脫貧致富、勇于創(chuàng)業(yè)的先進典型，弘揚社會正能量，激勵更多貧困勞動者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

 

關于教育扶貧的實施意見

為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，充分發(fā)揮教育扶貧的重要作用，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）范圍對象。

教育扶貧的貧困地區(qū)范圍為：以大別山片區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，重點為20個（含葉集區(qū)）國家扶貧開發(fā)重點縣和11個省扶貧開發(fā)重點縣，以及不在以上范圍的屬于國家連片特困地區(qū)的望江縣，共計32個縣（市、區(qū)）。對象為：學前教育、義務教育和高中階段教育的薄弱學校和各級各類教育的建檔立卡貧困家庭學生。

（二）目標任務。

從2016年起，按照定點、定向的原則，對接貧困地區(qū)學前教育、義務教育和高中階段教育的薄弱學校和各級各類教育的建檔立卡貧困家庭學生，努力構建到校、到人的教育扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，從根本上阻斷貧困代際傳遞。優(yōu)先擴大貧困地區(qū)優(yōu)質教育資源，優(yōu)先改善貧困地區(qū)學校辦學條件，確保貧困地區(qū)教育發(fā)展主要指標接近或達到全省平均水平。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，對建檔立卡的普通高中家庭經濟困難學生免除學雜費，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，完善各類教育資助方式，實現(xiàn)貧困學生資助全覆蓋，確保貧困家庭子女都能公平接受有質量的教育。

到2018年，貧困地區(qū)幼兒園實現(xiàn)基本覆蓋，學前三年入園率達到75%；貧困地區(qū)義務教育學?；A設施建設、生活設施設備和教學儀器設備配備任務全面完成，義務教育鞏固率達到90%以上；貧困地區(qū)普通高中辦學條件基本達到國家頒布的普通高中學校校舍建設標準，高中階段毛入學率達到90%；未能升入普通高中和高校的貧困家庭適齡學生都能進入職業(yè)院校學習，或接受不低于半年的職業(yè)技能培訓，擁有一技之長。

到2020年，貧困地區(qū)幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，學前三年毛入園率達到80%；實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡縣的目標，貧困地區(qū)義務教育辦學條件進一步改善，義務教育管理水平和辦學質量有較大提高，義務教育鞏固率達到95%；貧困地區(qū)普通高中辦學條件進一步改善，辦學質量水平進一步提高，高中階段毛入學率達到90%以上；職業(yè)院校、技工院校以及各類職業(yè)技能培訓機構的基礎能力滿足貧困地區(qū)技能人才培訓需要。通過教育資助幫助8萬人脫貧，貧困地區(qū)同步基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、重點任務

（一）實施貧困家庭學生精準資助，切實保障貧困家庭學生順利就學并完成學業(yè)。

1．實行建檔立卡的貧困家庭學生資助全覆蓋。對建檔立卡的貧困家庭在園幼兒予以資助。對建檔立卡的義務教育階段貧困家庭寄宿學生補助生活費，小學每生每年1000元、初中每生每年1250元。對建檔立卡的貧困家庭普通高中學生補助國家助學金，平均每生每年2000元；按國家規(guī)定，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。對建檔立卡的貧困家庭中職學生實施免學費和助學金政策，對全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業(yè)學生和非涉農專業(yè)家庭經濟困難學生，享受中職國家助學金，平均每生每年2000元；對全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農專業(yè)學生和家庭經濟困難學生免除學費。對建檔立卡的貧困家庭普通高校本?？疲ê紟煂W院高級工班、預備技師班）學生補助國家助學金平均每生每年3000元。優(yōu)先辦理建檔立卡的貧困家庭學生申請的生源地信用助學貸款，對因死亡、失蹤、喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災害、家庭成員患有重大疾病以及經濟收入特別低確實無法按期償還貸款的借款學生，分別由經辦的縣級教育機構或經辦農村商業(yè)銀行啟動還款救助機制。穩(wěn)步推進國家集中連片特困地區(qū)農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。

2．實行教育扶貧結對幫扶全覆蓋。組織縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)公辦幼兒園、優(yōu)質民辦幼兒園對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對口幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級幼兒園。組織市級教育行政部門統(tǒng)籌安排市級義務教育學校、市轄區(qū)優(yōu)質義務教育學校對口幫扶縣級城區(qū)義務教育學校，縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)義務教育學校對口幫扶農村薄弱義務教育學校，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對口幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學、教學點。組織市級教育行政部門統(tǒng)籌安排區(qū)域內優(yōu)質普通高中對口幫扶貧困縣普通高中。統(tǒng)籌安排省內經濟發(fā)達地區(qū)國家和省級示范職業(yè)院校對口幫扶貧困地區(qū)職業(yè)院校。統(tǒng)籌安排省屬重點高校對口幫扶皖北高校。

3．實施職業(yè)教育脫貧行動計劃。在實施好建檔立卡的貧困家庭中職學生助學金、免學費政策基礎上，鼓勵貧困勞動力參加中、高等職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓。貧困勞動力參加公共職業(yè)訓練基地組織實施的免費技能培訓，培訓期間按規(guī)定給予生活費補助。大力實施“雨露計劃”，對貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實施資金補助。通過開展職業(yè)教育和技能培訓，提高貧困家庭勞動力職業(yè)技能和受教育年限，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。加大面向貧困地區(qū)定向招生力度，支持省內發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校到貧困地區(qū)招生并引導畢業(yè)生在就學地就業(yè)，最大范圍吸納貧困家庭學生接受優(yōu)質高等職業(yè)教育。

4．拓寬貧困地區(qū)就讀重點高校升學渠道。繼續(xù)落實并組織實施以中央部門所屬高校和“211工程”高校為主的一本批次高校面向國家集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣定向招生的“國家專項計劃”，教育部直屬高校和其他自主招生試點高校面向貧困地區(qū)單獨招生的“高校專項計劃”，省屬重點高校面向農村地區(qū)定向招生的“地方專項計劃”。根據貧困地區(qū)全科醫(yī)生的需求，積極支持省屬醫(yī)學院校加大定向培養(yǎng)力度。

5．加大高校面向貧困地區(qū)智力幫扶力度。依托本科高校、職業(yè)院校和廣播電視大學，面向貧困地區(qū)特定區(qū)域、特定產業(yè)、特定人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，幫助貧困地區(qū)農村勞動力掌握脫貧致富的技術。根據貧困地區(qū)需要，從高校選派科技人員到貧困地區(qū)企業(yè)掛職，組織高?？蒲腥藛T與貧困地區(qū)企業(yè)進行對接，幫助企業(yè)解決技術難題，帶動當?shù)亟洕l(fā)展。面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生，建立扶貧項目庫，為他們提供適合當?shù)亻_發(fā)的扶貧項目，并全程進行技術指導，幫助大學畢業(yè)生率先實現(xiàn)脫貧致富。

（二）改善貧困地區(qū)學校辦學條件，努力擴大貧困家庭學生公平接受教育的機會。

6．擴大貧困地區(qū)學前教育資源。重點向貧困地區(qū)行政村延伸，扶持貧困地區(qū)加強公辦幼兒園建設，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。按照有利于利用小學富余校舍和師資、有利于幼兒方便就近入園、有利于社會力量積極參與的原則，在有實際需求的貧困村依托小學新建、改擴建幼兒園，多渠道擴大學前教育資源。指導并督促貧困地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃，堅持公益性和普惠性，構建完備的學前教育公共服務體系，提高學前教育普及程度和保教質量。

7．改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件。統(tǒng)籌全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件專項資金、農村義務教育經費保障機制的校舍維修改造長效機制資金、中西部農村初中校舍改造工程資金等項目資金，加大貧困地區(qū)義務教育薄弱學校改造財政投入力度，支持和幫助貧困地區(qū)農村小學、初中加強教學用房和學生生活用房等附屬設施建設，加強圖書、教學儀器設備、多媒體遠程教學設備、體育衛(wèi)生藝術教育器材配備，改善寄宿條件。均衡配置教育資源，提升貧困地區(qū)義務教育學校標準化水平，縮小義務教育校際間和城鄉(xiāng)間差距。完善進城務工人員子女平等接受義務教育政策，關注留守兒童健康成長。

8．加強貧困地區(qū)義務教育薄弱學校運轉經費保障。在城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額基礎上，對義務教育寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，切實解決貧困地區(qū)寄宿制學校運轉困難。對農村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經費，保障貧困地區(qū)農村兒童就近入學。指導貧困地區(qū)加強縣域內公用經費統(tǒng)籌，向條件薄弱的寄宿制學校和小規(guī)模學校傾斜，提高其經費保障水平。

9．提高貧困地區(qū)特殊教育普及水平。實施特殊教育提升計劃，重點支持貧困地區(qū)特殊教育學校和招收較多殘疾學生隨班就讀的普通義務教育階段學校（含特教班）建設資源教室（中心）、配備特殊教育學校設備設施。提高特殊教育學校和隨班就讀的殘疾學生公用經費保障水平，2016年起，按每生每年6000元標準補助公用經費，切實保障貧困地區(qū)殘疾兒童少年接受義務教育。

10．改善貧困地區(qū)普通高中辦學條件。面向貧困地區(qū)實施普通高中改造計劃，支持貧困地區(qū)普通高中校舍改擴建、體育場建設、圖書采購、儀器設備購置，幫助其改善辦學條件，使這些學校的教學、實驗及學生生活設施基本達到國家頒布的普通高中學校校舍建設標準。推進貧困地區(qū)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，提高辦學質量。

11．支持貧困地區(qū)實施職業(yè)教育質量提升計劃。充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育資源配置中的決定性作用，落實各級人民政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調職責，全面推行金寨模式，整合縣域內學歷教育和各種職業(yè)培訓資源及功能，充分發(fā)揮中等職業(yè)學校學歷教育和培訓作用；以中等職業(yè)教育為重點加快普及高中階段教育，加大職業(yè)教育投入，新增教育經費主要用于發(fā)展職業(yè)教育，切實改善職業(yè)院校辦學條件，提高人才培養(yǎng)質量；在實施安徽省職業(yè)教育質量提升工程計劃中，加大對貧困地區(qū)和皖北地區(qū)傾斜力度，支持重點建設一批職業(yè)教育省級示范特色學校、示范特色專業(yè)和開放共享型實習實訓基地。

12．加快貧困地區(qū)教育信息化建設步伐。加快推進貧困地區(qū)中小學校寬帶接入，通過有線、無線等方式解決“最后一公里”問題，提高網絡覆蓋面，不斷提升帶寬接入質量；指導和優(yōu)化貧困地區(qū)校園網組網，完善網絡條件下基本教學環(huán)境建設。鞏固提升貧困地區(qū)“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目成果，逐步推進“在線課堂”建設，幫助農村教學點開齊、開好國家規(guī)定課程，提高農村教育教學質量。加強網絡技術應用與管理培訓指導，省級各類培訓向貧困地區(qū)傾斜。遴選信息技術應用優(yōu)秀教師，開展現(xiàn)場教育教學交流活動，提升貧困地區(qū)學校教師信息技術應用能力。

（三）加強貧困地區(qū)師資配備和培訓，不斷提高貧困地區(qū)學校的教育教學水平。

13．構建貧困地區(qū)教師補充長效機制。全面實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，建立完善省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制。完善中小學教師招聘“省考、縣管”辦法，繼續(xù)實施農村義務教育教師“特崗計劃”，加大貧困地區(qū)教師補充力度，確保中小學校開足開齊國家規(guī)定課程。重點面向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校本土化培養(yǎng)教師，實施教學點“一校一全科教師”計劃。鼓勵和引導免費師范畢業(yè)生到貧困地區(qū)從教。

14．完善貧困地區(qū)教師多渠道培訓體系。組織實施“國培計劃”和“省培計劃”，集中支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，加強對貧困地區(qū)音體美專兼職教師的培訓，“十三五”期間將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師輪訓一遍。啟動實施“夕陽紅”支教計劃，每年招募一批城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師和其他行業(yè)專家到鄉(xiāng)村學校支教。

15．推動城鄉(xiāng)教師合理流動。全面推行中小學教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度，在縣域內學校編制總量、職稱崗位總量內，采取互補余缺、有增有減的辦法，及時調整義務教育學校編制配備和崗位設置，促進教師編制、職稱隨教師交流而流動，重點推動城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校教師向鄉(xiāng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校交流。實施農村貧困地區(qū)和革命老區(qū)教師專項支教計劃，每年選派一定數(shù)量的中小學骨干教師到貧困地區(qū)駐點支教。

16．依法保障并逐步提高貧困地區(qū)教師待遇。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，繼續(xù)落實國家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教師專業(yè)技術崗位結構比例，核定鄉(xiāng)村學校中、高級崗位結構比例按上限執(zhí)行。特級教師評選、教師表彰獎勵指標分配向貧困地區(qū)教師傾斜。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，省、縣（市、區(qū)）分別對在鄉(xiāng)村學校長期從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。積極爭取并優(yōu)先支持貧困地區(qū)實施農村學校教師周轉宿舍建設，鼓勵貧困地區(qū)政府將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入地方保障性住房建設規(guī)劃，統(tǒng)籌解決農村教師住房問題。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在省政府的統(tǒng)一領導下，省教育廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦、省人力資源社會保障廳等部門建立工作協(xié)調機制，研究解決教育扶貧實施中的重大問題，加強工作指導和協(xié)調，完善配套措施和辦法。各市和貧困縣也要建立相應的工作協(xié)調機制，高度重視、統(tǒng)籌推進本地教育扶貧實施，細化工作措施，加強資金管理，實施跟蹤問效。

（二）加強職責落實。省教育廳負責根據貧困地區(qū)教育發(fā)展情況和貧困家庭子女受教育情況，科學制定教育扶持和資助政策，統(tǒng)籌各方教育資源，著力改善辦學條件，努力提升辦學質量；省發(fā)展改革委負責將貧困地區(qū)義務教育、職業(yè)教育發(fā)展納入全省國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，積極爭取中央支持貧困地區(qū)教育發(fā)展的各類政策和資金支持；省財政廳建立健全經費保障機制，協(xié)調落實中央支持學前教育、義務教育和職業(yè)教育專項資金，統(tǒng)籌相關財政資金，加強統(tǒng)籌配置，向貧困地區(qū)傾斜；省教育廳、省編辦、省人力資源和社會保障廳負責貧困地區(qū)農村幼兒園、中小學師資配備工作，力爭將“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀師資補充到農村幼兒園和中小學，落實好教師職稱晉升和待遇保障政策。省人力資源社會保障廳負責全省技工院校教育扶貧工作，支持貧困地區(qū)技工院校發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調就業(yè)技能培訓。各市要切實把教育扶貧納入市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，制定切實可行的實施方案，建立任務臺賬，細化工作職責，掛圖精準作業(yè)。各貧困縣具體負責各類教育扶貧項目的實施，建立建檔立卡貧困家庭學生資料數(shù)據庫，落實幫教幫扶和資助措施，確保其獲得有效資助，完成學業(yè)；按照項目規(guī)劃和政策要求，落實各類教育扶貧項目建設資金使用主體責任，確保各類教育扶貧資金及時、足額到位，堅持“節(jié)儉、安全、實用、夠用”的原則，把好項目建設質量和項目資金使用關，避免重復建設、超標準建設。

（三）加強資金投入。各市和貧困縣要積極拓展教育扶貧資源渠道，充分發(fā)揮政府、非政府組織、社會組織、企業(yè)和個人等在教育扶貧中的積極作用，合理引導各類教育扶貧資源發(fā)揮最大效益。省要加大省以上財政對貧困地區(qū)的教育轉移支付力度，堅持教育政策向貧困地區(qū)聚焦、教育資金向貧困地區(qū)傾斜、教育項目向貧困地區(qū)靠攏，全面落實教育扶貧政策，確保教育扶貧目標如期實現(xiàn)。省及各市、各貧困縣要健全財務信息公開制度，建立定期檢查、審計監(jiān)督和績效評價機制，加強教育扶貧項目資金監(jiān)管，確保教育扶貧項目資金使用安全、規(guī)范和有效。

（四）加強輿論引導。教育扶貧是一項惠及貧困家庭和學生的民心工程，各市和貧困縣要采取有力措施做好宣傳工作，弘揚關愛文化，關心貧困人口，讓廣大人民群眾了解教育扶貧政策內容，熟悉資助辦理程序并順利獲得資助，管好用好教育扶貧項目資金，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，使教育扶貧政策的執(zhí)行能夠得到廣大人民群眾和社會各界的支持和監(jiān)督。

 

關于社保兜底脫貧工程的實施意見

為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號）精神，認真組織實施社保兜底脫貧工程，制定本實施意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，建立健全社會保障救助制度，編密織牢社會保障救助托底安全網，確保無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭全部納入社會保障救助范圍，共享社會發(fā)展成果。

二、主要任務

（一）完善最低生活保障制度，確保低保對象基本生活水平與全面小康相適應。

1．建立低保標準量化調整機制，實現(xiàn)“兩線合一”。按照實行農村低保制度兜底脫貧的任務要求，進一步完善農村低保標準和救助水平與經濟發(fā)展水平、物價水平相適應的調整機制，逐步縮小低保標準與扶貧標準的差距。2016年農村最低生活保障標準低于扶貧標準的地區(qū)，適度加大增長幅度，確保到2017年實現(xiàn)農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。

2．建立動態(tài)管理機制，實現(xiàn)應保盡保。農村低保標準高于扶貧標準的地區(qū)，要將所有扶貧對象納入低保范圍；農村低保標準低于扶貧標準的地區(qū)，要將所有低保對象納入扶貧對象。對納入低保范圍的A類、B類對象，按其本人享受低保標準的30%和20%分類別增發(fā)保障金。建立健全低保對象動態(tài)調整機制，對經過扶貧開發(fā)收入增長實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標準的，要按規(guī)定退出低保范圍；對沒有勞動能力或暫時無法通過扶貧開發(fā)脫貧的困難家庭，要全部納入農村低保范圍，實行“兜底保障”。

3．建立信息共享機制，實現(xiàn)精準救助。不斷完善農村社會救助家庭經濟狀況核查體系，統(tǒng)一制定農村低保對象和扶貧對象收入、財產認定辦法，精準識別農村低保對象。進一步健全申請救助家庭經濟狀況核對機制，全面建立起縱向貫通部省市縣，橫向聯(lián)通政府各有關部門（機構）的申請救助家庭經濟狀況核對平臺，確保申請救助對象公正高效認定。實現(xiàn)民政低保信息系統(tǒng)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)精準識別、精準救助。

（二）健全特困人員供養(yǎng)制度，確保供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

1．提高特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)水平。全面建立特困供養(yǎng)人員標準動態(tài)調整機制，按照不低于上年度當?shù)鼐用袢司M性支出的60%合理確定供養(yǎng)標準，有效保障特困供養(yǎng)人員基本生活。繼續(xù)實施農村五保供養(yǎng)民生工程，進一步加大財政投入力度、提高供養(yǎng)水平。有條件的地區(qū)，通過政府購買服務方式，探索建立特困供養(yǎng)人員護理保險、護理補貼制度，逐步解決特困供養(yǎng)人員護理難題。

2．加強特困供養(yǎng)設施建設和管理。加強農村五保供養(yǎng)服務機構建后管養(yǎng)，積極推進農村五保供養(yǎng)服務機構等級評定、定額補助，推動農村五保供養(yǎng)服務機構提高服務管理水平。探索建設護理型特困供養(yǎng)機構或在特困人員供養(yǎng)機構中設立特護區(qū)，為患病或失能失智的特困供養(yǎng)人員提供護理服務。大力推進精神病人福利機構建設，為特困供養(yǎng)人員中精神病患者提供專業(yè)養(yǎng)護場所。

3．加強困境兒童基本生活保障。繼續(xù)完善困境兒童基本生活保障制度，適時調整提高困境兒童基本生活保障標準。健全基層兒童福利服務體系，逐步建立全省統(tǒng)一的困境兒童分類保障制度。探索通過政府購買服務、購買商業(yè)保險等形式，實施針對困境兒童的醫(yī)療救助項目，提升困境兒童的醫(yī)療保障水平。

4．實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼民生工程。著力解決殘疾人因殘疾產生的額外生活支出和長期照護支出困難，做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人?？茖W合理確定保障標準，逐步提高保障水平。建立和完善標準統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補貼發(fā)放機制，做到陽光透明、客觀公正。

（三）強化醫(yī)療救助制度，進一步提高重特大疾病保障水平。

1．加大財政投入力度。進一步加大省級醫(yī)療救助補助資金對貧困地區(qū)傾斜力度。市級財政加大對本行政區(qū)域內貧困縣的資金補助力度。縣級財政要根據測算的資金需求和上級財政補助資金情況，足額安排本級財政醫(yī)療救助資金。實施過程中的缺口部分，由市、縣級財政及時予以兜底。

2．擴大醫(yī)療救助對象范圍。從低保對象、特困供養(yǎng)人員（重點救助對象）擴大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者及因病致貧家庭重特大疾病患者等。

3．資助參加農村合作醫(yī)療。資助重點救助對象參加當?shù)剞r村合作醫(yī)療，代其繳納個人應負的全部參合資金，資助率達到100%。

4．完善住院救助。對符合條件的救助對象經基本醫(yī)療保險、大病保險和各類補充保險等補償后，仍難以負擔的合規(guī)醫(yī)療費用給予救助。重點救助對象救助門檻全面取消。對重點救助對象在年度救助限額內，住院自負費用救助比例不低于70%，對特困供養(yǎng)人員的救助比例適當提高。對符合醫(yī)療救助條件的農村0-14周歲急性白血病及先天性心臟病兒童，按原省衛(wèi)生廳等部門《關于印發(fā)〈安徽省重大疾病按病種付費并提高醫(yī)療保障水平試點工作實施方案（2010版）〉的通知》（皖衛(wèi)農〔2010〕34號）文件確定的醫(yī)療救助標準執(zhí)行。對經上述各種保險補償（含保底補償）或醫(yī)療救助后，剩余個人自負醫(yī)療費用仍然較高的救助對象，各地酌情予以再次救助。

（四）規(guī)范臨時救助制度，防止因突發(fā)性困難致貧返貧。

1．加大臨時救助在貧困地區(qū)落實力度。進一步加大資金投入，省級財政統(tǒng)籌中央、省級財政臨時救助資金，加大對貧困地區(qū)補助力度，貧困地區(qū)要足額安排本級臨時救助資金預算，統(tǒng)籌使用中央和省級資金。堅持應救盡救原則，切實將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾納入救助范圍。提高救助水平，加大對突發(fā)重特大疾病導致基本生活困難的家庭、各類困境兒童、重度殘疾人等困難群眾臨時救助力度。

2．健全完善“救急難”工作機制。各地要健全完善“救急難”工作主動發(fā)現(xiàn)機制，及時了解、掌握、核實轄區(qū)內居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預。深入推進“救急難”綜合試點，在體制機制、服務方式、信息共享、財政稅費等方面探索創(chuàng)新，有效解決困難群眾的急難問題，實現(xiàn)社會救助效益的最大化。

3．拓展臨時救助方式。各地要根據臨時救助對象實際需求，對給予臨時救助金、實物救助后生活仍有困難的救助對象，積極提供轉介服務。完善流浪乞討人員救助設施，提升救助服務能力。實行政府救助、慈善救助、家庭自救相結合，保障困難家庭對象與個人對象基本生活。

三、保障措施

（一）加強組織領導。健全完善政府領導、業(yè)務主管部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的組織領導機制，將社會救助納入扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃以及民生保障考評體系，強化縣級政府在社會救助中的主體責任。充分發(fā)揮省、市、縣三級社會救助部門聯(lián)席會議的作用，通過日常聯(lián)系、會議協(xié)調、簡報交流、督查調研等形式，進一步密切部門溝通協(xié)調，形成工作合力。

（二）強化保障機制。市、縣兩級財政要不斷加大農村低保、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等資金的投入，充分實現(xiàn)其兜底保障功能。進一步充實基層社會救助工作力量，安排必要的工作經費，確保有人辦事、有錢辦事。建立村（居）社會救助協(xié)管員隊伍，協(xié)助做好社會救助申請辦理、經濟狀況核查、民主評議、張榜公示等服務工作。繼續(xù)健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，暢通社會救助“最后一公里”，讓困難群眾“求助有門，受助及時”。

（三）強化工作落實。各地、各有關部門要圍繞社會救助與脫貧攻堅總體目標，制定具體實施方案，明確完成任務的時間表和路線圖，確保有計劃、有步驟地推進。要加強宣傳引導，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體，大力宣傳各項社會救助政策以及社會保障救助工作取得的成效，引導廣大群眾和社會各界充分領會黨委政府保障和改善民生的堅強決心和信心，積極參與、監(jiān)督和支持社會救助工作，在全社會凝聚起扶貧濟困的強大正能量。