東至縣2018年農村危房改造實施方案

根據住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國務院扶貧辦《關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造若干問題的通知》（建村〔2017〕192號）、《安徽省2018年農村危房改造實施方案》等省市文件要求，結合我縣實際，現(xiàn)就做好我縣2018年農村危房改造工作制定以下實施方案。

一、目標任務

根據省市有關文件精神和省委巡視整改要求，我縣2018年基本完成約1700戶建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農村危房改造，2019年根據動態(tài)調整情況補缺補差。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合精準扶貧工作需要，統(tǒng)籌推進農村危房改造工作，同時開展好農房抗震改造，把建檔立卡貧困戶危房改造放在優(yōu)先位置予以安排。

二、補助對象與標準

（一）補助對象

農村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。

（二）政府補助標準

農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔。政府分類補助標準為：建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。

三、改造方式與時限

（一）改造方式

各地要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。

堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落、危房較集中的村莊及貧困村優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進村莊整體遷并。

（二）完成時限

2018年8月底完成全縣農村危房改造任務。

四、改造要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村危房改造的責任主體，農村危房改造要嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部、財政部等部委有關農村危房改造政策，嚴格執(zhí)行《安徽省農村危房改造實施導則》和農村危房改造補助資金管理等相關規(guī)定，同時改造后的房屋要符合抗震安全基本要求。

（一）加強危房改造管理

1、精準確定改造對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，2018年農村危房改造只安排建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與扶貧部門對接，及時完成增補為本年脫貧戶的危房改造。要優(yōu)先安排有嚴重安全隱患的農房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農戶生命財產安全。

要嚴格認定程序，堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實行留痕管理，精準確定改造對象。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結果在鎮(zhèn)村公開欄公示。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。

2、嚴格執(zhí)行建設標準。農村危房改造要執(zhí)行最低建設要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全，加強建設標準管理，不得出現(xiàn)豪華裝修和面積超標。原則上，房屋建筑面積1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開發(fā)推廣低造價農房建造技術，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農房的適應性。農房設計要符合抗震要求，符合農民生產生活習慣，體現(xiàn)地方建筑風格，注重保持田園風光和傳統(tǒng)風貌。

3、加強規(guī)劃建設管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據美麗鄉(xiāng)村布點規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質災害侵襲的區(qū)域建房。農村危房改造要注重體現(xiàn)地域特點，突出鄉(xiāng)村特色，保護生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風貌，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，實施農房風貌管理。

農村危房改造必須始終堅持質量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設全過程。要加強技術指導，在地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員要現(xiàn)場指導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。同時規(guī)范施工隊伍，危房改造要由培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。對不按設計施工、偷工減料或違規(guī)建設的，要責令限期整改并按合同約定履行責任。要加強竣工驗收管理，危房改造結束后要按照基本建設條件逐戶逐項檢查，不合格的要整改達標。

4、實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先期應組織有關人員自行驗收。驗收重點包括補助對象確定、工程完成、工程質量、檔案資料等。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶驗收合格后，向縣農村危房改造領導小組辦公室（設在縣住建委）申請綜合驗收，屆時縣住建委會同縣有關部門進行現(xiàn)場竣工驗收核查。核查結束后，出具驗收報告，報縣農村危房改造領導小組批準后，組織危改補助資金的撥付。任務完成后，縣住建委會同縣有關部門向縣政府提交年度竣工驗收報告。

（二）強化檔案信息系統(tǒng)管理

1、完善農戶檔案管理。要健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。要把農村危房改造農戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項重要基礎工作來抓，及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片?？h住建委加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息錄入的審核管理，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。

2、健全“月點評、季通報”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行農村危房改造月報制，并確定專人于每月25日前將本月農村危房改造進度報縣農村危房改造領導小組辦公室（設在縣住建委）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過各種方式，積極宣傳農村危房改造政策，認真聽取群眾意見和建議，及時解決群眾反映的困難和問題?？h住建委、財政局將會同縣民生辦不定期開展農村危房改造督查、督辦，并將督查、督辦情況予以通報。

（三）嚴格補助資金使用管理

1、支付補助資金。嚴格執(zhí)行《財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈中央財政農村危房改造補助資金管理辦法〉（財社〔2016〕216號）等有關規(guī)定，農村危房改造補助資金在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村危房改造竣工驗收合格后，在資金撥付上，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。由縣財政部門足額支付到農戶“一卡通”賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日。

2、強化監(jiān)督檢查。補助資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫从嘘P資金管理制度規(guī)定嚴格執(zhí)行，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度?？h財政部門應加強資金的監(jiān)管力度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。加強農戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。

3、健全信息公開。加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（四）創(chuàng)新工作機制

1.加大資金投入力度。根據農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。

2.推廣低成本改造方式。引導農戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵通過統(tǒng)建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的深度貧困戶住房安全問題。調動農戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。

3.加大對特困戶支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動協(xié)調組織主要建材的采購與運輸，降低特困戶改造成本。向農戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協(xié)議。對于政府組織實施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。