關(guān)于印發(fā)《張溪鎮(zhèn)2018年度脫貧攻堅工作成效考核反饋問題整改方案》的通知

張溪鎮(zhèn)2018年度脫貧攻堅工作成效考核反饋問題整改方案

 

為深入貫徹市、縣解決“兩不愁三保障”突出問題和深入整治扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義、持續(xù)開展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動工作會議精神，全面落實省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組約談要求，著力推動2018年度脫貧攻堅成效考核反饋問題不折不扣整改到位，迅速行動抓整改，全力攻堅促提升，確保全面完成我鎮(zhèn)2019年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)制定如下整改方案。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察安徽重要講話精神，以“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動為抓手，堅持把中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和2018年度脫貧攻堅成效考核反饋問題整改作為貫穿全年脫貧攻堅工作的主線和提升脫貧成效的契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，深入分析原因，強(qiáng)化工作舉措，全面落實整改，務(wù)求盡快見效，確保如期完成426貧困人口脫貧任務(wù)，努力實現(xiàn)爭先進(jìn)位目標(biāo)。

二、存在問題和整改重點

（一）責(zé)任落實不到位方面

反饋問題：一是存在由村干部直接作為幫扶人結(jié)對幫扶建檔立卡貧困戶的情況，如我鎮(zhèn)長畈村3名村干部結(jié)對幫扶16戶建檔立卡貧困戶。二是幫扶責(zé)任人對貧困戶信息了解不全，如我鎮(zhèn)長畈村毛嶺組貧困戶歐松林戶的聯(lián)系人在接受電話訪談時，該聯(lián)系人口述收入主要來源為低保，實際查實該戶收入來源為務(wù)工，務(wù)工收入35000元/年。三是“兩不愁三保障”落實不到位。部分貧困戶家中有慢性病人但未辦理慢性病卡（已排除2014和2015年脫貧戶）；部分貧困戶反映家庭簽約醫(yī)生履約服務(wù)少。少數(shù)村組水源不足，夏季易出現(xiàn)間歇停水情況，飲水安全須提升。

整改措施：一是抓好整改工作。調(diào)整鎮(zhèn)級以上幫扶責(zé)任人到長畈村進(jìn)行幫扶；同時進(jìn)一步規(guī)范幫扶責(zé)任人幫扶工作，壓實幫扶責(zé)任，落實幫扶措施，有效提升幫扶成效和貧困群眾滿意度；在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)針對有慢性病人但未辦理慢性病卡進(jìn)行全面摸排，建立問題清單，逐戶逐人銷號辦理，強(qiáng)化和提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對全鎮(zhèn)飲水安全進(jìn)行全面摸排，對水源不足和出現(xiàn)間歇停水情況進(jìn)行核實，提升飲水工程，確保供水充足。二是做好檢查督查。統(tǒng)籌推進(jìn)中央專項巡視整改、省委巡視整改落實工作，扎實做好“后半篇文章”，確保所有問題不折不扣整改到位。用好考核結(jié)果，對各類督查巡查、暗訪檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，拎在手上，逐一解決，逐項銷號。持續(xù)開展督查與通報，通過跟蹤問效提升整改成效。三是深化作風(fēng)建設(shè)。把整治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義擺在突出位置，推深做實“嚴(yán)強(qiáng)轉(zhuǎn)”集中整治行動，扎實開展“十整治十堅持”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“以案示警、以案為戒、以案促改”專項教育，進(jìn)一步把紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來，進(jìn)一步把基層基礎(chǔ)強(qiáng)起來，進(jìn)一步把干部的勁頭鼓起來，努力以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促脫貧攻堅。

責(zé)任單位：張溪鎮(zhèn)黨委、政府，鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)水利站

（二）危房改造政策落實不精準(zhǔn)方面

反饋問題：一是在危房改造政策落實方面存在偏差，危房改造普遍存在面積超標(biāo)，大額負(fù)債和老舊危房未拆除的情況。二是少數(shù)住房安全鑒定結(jié)果為C級的貧困戶住房尚未安排修繕加固。如我鎮(zhèn)塔石村馮孔亮戶。

整改措施：一是強(qiáng)化問題排查。以各村（居）為單位，開展危房改造專項問題大排查，做到逐戶排查，不漏一戶，摸清問題底數(shù)，并建立問題整改清單，深入分析問題產(chǎn)生的原因，因戶施策，不折不扣抓好問題整改。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。住建部門要加大對危房改造工作的指導(dǎo)，宣傳危房改造實施程序等相關(guān)政策規(guī)定，全程參與、監(jiān)督，確保整改出實效。三是嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。各級各部門對在危房改造調(diào)查核實、問題排查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索，移交至紀(jì)檢監(jiān)察部門。

責(zé)任單位：張溪鎮(zhèn)黨委、政府，鎮(zhèn)紀(jì)委，鎮(zhèn)城建辦，鎮(zhèn)扶貧工作站

（三）工作落實不夠到位方面

反饋問題：一是部分村動態(tài)調(diào)整工作流程不規(guī)范不到位。如張溪鎮(zhèn)長畈村動態(tài)管理貧困人口清退工作未按退出程序開展，2018年度清退貧困戶時，未見入戶核實記錄，缺少村民小組評議程序，未見經(jīng)省級審核通過后的名單，也沒有公示圖片。二是一些扶貧項目早已完工，但資料中無開工時間、完成時間、監(jiān)理情況等。三是健康扶貧政策落實有偏差。部分貧困戶住院時需要交押金。四是存在貧困戶小額信貸戶貸戶用用途不合規(guī)現(xiàn)象，部分貧困戶家中有殘疾人但未辦理殘疾證。部分貧困戶不清楚投資合作企業(yè)經(jīng)營范圍和名稱。五是兜底保障須完善。個別已脫貧戶，家庭條件好轉(zhuǎn)，但仍然享受低保。

整改措施：一是嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)調(diào)整工作流程，針對不規(guī)范的不到位的流程要進(jìn)行整改；對2019年到戶產(chǎn)業(yè)項目安排進(jìn)行“回頭看”，確保項目安排精準(zhǔn)，加快項目實施進(jìn)度，并嚴(yán)格落實項目管理程序，完善項目管理臺賬。二是加大健康扶貧工程推進(jìn)力度，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助的兜底保障作用，確保貧困人口全部納入保障范圍。重點做好尚未脫貧或因病返貧對象的服務(wù)保障工作。加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。加大對殘疾人群體殘疾證辦理情況的摸底排查，做到“應(yīng)辦盡辦”，落實殘疾人保障政策。三是完善扶貧小額貸款程序和臺賬資料，摸清貧困戶實際信貸需求，通過深挖特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)掘信貸潛力，確保有勞動能力和貸款意愿的貧困戶和脫貧戶“應(yīng)貸盡貸”。通過吸納務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等形式強(qiáng)化貧困戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)。堅持健康發(fā)展，重點推進(jìn)戶貸戶用戶還模式，全面推動扶貧小額信貸助力貧困戶增收。

責(zé)任單位：張溪鎮(zhèn)黨委、政府，鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鎮(zhèn)民政所，鎮(zhèn)扶貧工作站

（四）產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)方面

反饋問題：部分村到戶特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模小、收益低，少數(shù)貧困戶增收不穩(wěn)定，效果不明顯。到村產(chǎn)業(yè)項目謀劃不足，風(fēng)險大，收益低。整改措施：

一是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。立足“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“三有一網(wǎng)”點位扶貧模式，打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版。因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)扶貧（特色種養(yǎng)業(yè)）三大行動，抓好特色種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)，特色種養(yǎng)業(yè)項目覆蓋更多具備條件的貧困戶，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。積極探索資產(chǎn)收益扶貧的有效實現(xiàn)形式。二是更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧成效。對現(xiàn)有政策進(jìn)行清理，避免簡單發(fā)錢發(fā)物、“一刀切”式獎補(bǔ)，落實“四帶一自”、“三有”型（村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長）產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)平臺建設(shè)，培育壯大新型經(jīng)營主體，堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“造血”功能，確?？沙掷m(xù)、穩(wěn)固脫貧。三是規(guī)范產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金發(fā)放。各村（居）要對到戶產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策進(jìn)行全面梳理與了解，嚴(yán)格2019年到戶項目申報程序，防止出現(xiàn)“平均化”“福利化”現(xiàn)象。

責(zé)任單位：張溪鎮(zhèn)黨委、政府，鎮(zhèn)扶貧工作站，各村（居）

（五）扶貧項目資金使用管理不規(guī)范方面

反饋問題：一是項目管理不規(guī)范。二是項目程序不夠規(guī)范。到村項目存在項目審核程序缺失，項目實施環(huán)節(jié)與規(guī)定不符。三是項目資料不完善。有些項目早已完工，但資料中無開工時間、完成時間、監(jiān)理情況等。四是項目庫管理不規(guī)范。入庫項目要素不全，項目庫公示中部分村、鎮(zhèn)只見項目公示未見項目庫公示;實地核查入庫項目程序不規(guī)范。五是2018年項目庫未進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

整改措施：一是配合縣級主管部門做好項目的前期謀劃與論證和后期的技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)；二是嚴(yán)格執(zhí)行《東至縣財政扶貧資金管理暫行辦法》等文件規(guī)定，按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合實際，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，確定財政專項扶貧資金使用范圍，壓實資金使用單位主體責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)行《東至縣財政扶貧項目資金公告公示制度實施辦法》，按照“真實、及時、透明”的原則公開公示財政支持脫貧攻堅政策及財政扶貧資金的分配和撥付情況。四是定期組織開展扶貧資金管理使用情況專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題及時制定問題清單，落實整改責(zé)任。五是按照項目庫入庫流程做好項目庫調(diào)整工作。

責(zé)任單位：張溪鎮(zhèn)黨委、政府，鎮(zhèn)財政分局，鎮(zhèn)扶貧工作站

（六）駐村幫扶工作仍需強(qiáng)化

反饋問題：一是部分貧困戶實質(zhì)性幫扶措施缺不多，缺乏針對性。個別已脫貧戶家庭住房條件較差。如里湖村朱國橋戶。二是部分幫扶聯(lián)系人走訪貧困戶次數(shù)少。三是書記遍訪進(jìn)度不平衡，走訪過程不扎實，發(fā)現(xiàn)和解決實際問題不夠，遍訪質(zhì)量有待提高。四是脫貧攻堅工作復(fù)雜性、困難性認(rèn)識仍需深化。貧困村貧困戶情況多樣、復(fù)雜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,脫貧攻堅任務(wù)艱巨。第三方評估過程中發(fā)現(xiàn)部分村仍存在著扶貧靠政策,脫貧靠資金的等、靠、要的思想，客觀上造成缺少主動探索行之有效的脫貧攻堅的方法和措施。五是精準(zhǔn)扶貧措施、因戶因村施策單一。對多數(shù)貧困戶而言,各種項目資金就是一個項目名稱，貧困戶被動的接受政府的各種扶貧項目帶來的收益,缺少實實在在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力發(fā)展的措施。六是種、養(yǎng)殖業(yè)扶貧不僅要數(shù)量而且要質(zhì)量。種、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在著重視扶貧項目數(shù)量,而忽略了項目收益及項目管理的現(xiàn)象。七是因病、因殘致貧戶的穩(wěn)定脫貧難度較大。少數(shù)已脫貧戶生活質(zhì)量不高，脫貧質(zhì)量需要鞏固，仍然需要提供持續(xù)的幫扶措施。因病因殘致貧農(nóng)戶，要保證在脫貧后持續(xù)穩(wěn)定，降低返貧的風(fēng)險。

整改措施：一是進(jìn)一步提高施策精準(zhǔn)度。完善“四項清單”制度，針對扶貧對象和需求進(jìn)一步制定有針對性的幫扶措施，因地制宜、因人因戶因村施策。堅持脫貧不脫政策，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是強(qiáng)化“雙包”責(zé)任落實。調(diào)整優(yōu)化幫扶單位及幫扶工作隊，嚴(yán)格“雙包”幫扶成效考核，切實落實每月 “幫扶走訪日”制度，做到入戶、排查、整改三個“全覆蓋”，實現(xiàn)幫扶過程“零缺陷”“零失誤”。三是完善駐村工作隊管理。駐村工作隊做到與原單位工作脫鉤，切實在職在崗，認(rèn)真履職履責(zé)。分期、分批抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點提升扶貧干部政策及業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格管理與考核，對責(zé)任心不強(qiáng)的或不能勝任幫扶工作的駐村幫扶干部給予批評教育或調(diào)整和處理。四是不定時開展隨機(jī)抽查。通過不定時查閱資料、上門走訪、電話問詢、現(xiàn)場查看等形式對幫扶單位和駐村工作隊履職情況進(jìn)行督查，對履職不力的幫扶責(zé)任人進(jìn)行通報問責(zé)，壓實幫扶工作主體責(zé)任。

責(zé)任單位：張溪鎮(zhèn)黨委、政府，鎮(zhèn)紀(jì)委，鎮(zhèn)扶貧工作站，鎮(zhèn)直各幫扶單位

（七）基層基礎(chǔ)工作不扎實方面

反饋問題：一是基礎(chǔ)信息不完善。部分貧困戶家庭扶貧手冊填寫不規(guī)范，信息更新不及時，致貧原因與實際不符，存在大量的涂改痕跡，二是雙基建設(shè)、檔案管理亟待強(qiáng)化，非貧困村戶檔案管理混亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距過大，手冊填寫過于簡單，同時存在邏輯錯誤、缺少資料、幫扶措施與幫扶成效不匹配現(xiàn)象，如長畈村施水根戶，扶貧手冊住房面積（70平方）與房屋安全鑒定面積（30平方）不一致；有3戶貧困戶家中沒有扶貧手冊，群眾反映走訪前一天被村干部收取，如里湖村。三是部分村動態(tài)調(diào)整工作流程不規(guī)范。四是少數(shù)基層扶貧專干業(yè)務(wù)知識不深，業(yè)務(wù)能力有待提升。幫扶成效不明顯。就業(yè)技能培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不明顯；有些貧困戶，重殘護(hù)理補(bǔ)貼未發(fā)放。

整改措施：一是強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理。準(zhǔn)確錄入建檔立卡信息數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)、扶貧手冊填寫內(nèi)容和貧困戶實際情況相一致。建立系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)核查機(jī)制，加強(qiáng)日常檢查，定期核查存疑數(shù)據(jù)和信息，對問題數(shù)據(jù)及時進(jìn)行更改、修正、補(bǔ)充和完善。定期開展數(shù)據(jù)清洗工作，提升平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴(yán)格把握人口自然變更權(quán)限開放時間，做到月初做好信息收集和核對工作，月底做好人口自然變更系統(tǒng)錄入，加強(qiáng)信息化和電子化建設(shè)。二是規(guī)范脫貧攻堅檔案管理。認(rèn)真做好扶貧手冊規(guī)范化填寫、資料收集和檔案管理等基礎(chǔ)工作，做到填寫及時、信息準(zhǔn)確，公告公示比對等資料齊全。明確專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省相關(guān)要求，確保檔案規(guī)范化。貧困村務(wù)必做到作戰(zhàn)圖、四項清單、駐村扶貧工作隊、扶貧工作室和檔案資料齊備完整。三是加強(qiáng)扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)扶貧干部業(yè)務(wù)指導(dǎo)，舉辦扶貧干部培訓(xùn)班，切實提升扶貧干部業(yè)務(wù)能力與水平。

責(zé)任單位：張溪鎮(zhèn)黨委、政府，鎮(zhèn)扶貧工作站，各村（居）

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障。年度脫貧攻堅工作成效考核反饋問題整改工作在鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立脫貧攻堅成效考核問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記阮宏兵、鎮(zhèn)黨委副書記兼鎮(zhèn)長周俊華任組長，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)成效考核問題整改工作的組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)梅少南任辦公室主任，承擔(dān)日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)扶貧工作站。各村（居）、鎮(zhèn)直各單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保整改各項任務(wù)不折不扣落到實處。

（二）建立健全機(jī)制。各村（居）、鎮(zhèn)直各單位要堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化過程管控，堅持把精準(zhǔn)貫穿于整改行動每個環(huán)節(jié)，注重查漏補(bǔ)缺、突出實效。注重明確職責(zé)，細(xì)化措施，切實增強(qiáng)整改落實的針對性和有效性。

（三）堅決落實整改。各村（居）、鎮(zhèn)直各單位要全面落實脫貧攻堅責(zé)任制，高度重視整改工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合成效考核反饋問題清單和各自排查問題，按照“基本+”的形式分別研究制定專項整改行動實施方案，建立整改臺賬，扎實推進(jìn)，做到主動認(rèn)賬不抱怨，立即改；具體問題不放過，徹底改；標(biāo)本兼治不氣餒，長期改。于6月15日前全面完成整改工作，確保每個問題整改到位，各項任務(wù)落地見效。整改任務(wù)完成情況于6月4日及時報鎮(zhèn)扶貧工作站。

（四）做好督查調(diào)度。堅持把從嚴(yán)要求貫穿于整改工作全過程各方面，將對各村各部門排查整改情況按半月調(diào)度，同時加大檢查督導(dǎo)力度，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、增強(qiáng)動力，對具體問題立行立改，同時堅持舉一反三，再查擺、再過濾、再梳理，全面提升整改工作實效。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。結(jié)合“三個以案”專項教育工作，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。充分運用年度綜合考評、日常督查等成果，對整改工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各村（居）、鎮(zhèn)直各單位和廣大幫扶干部嚴(yán)守工作紀(jì)律，提高工作執(zhí)行力，以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、務(wù)實的工作作風(fēng)堅定講看齊、全面抓整改、奮力促攻堅。