池州市2017年農村危房改造實施方案

 

為貫徹落實《安徽省人民政府關于2017年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號）精神，根據(jù)《安徽省農村危房改造實施辦法》，結合我市實際，現(xiàn)就做好農村危房改造工作制定以下實施方案。

一、目標任務

2017年，全市改造任務由省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳分批下達，總任務為5900戶（以省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳下達任務數(shù)為準）。根據(jù)安徽省財政廳《關于提前下達2017年農村危房改造中央補助資金的通知》（財建〔2016〕1981號）文件精神，首批下達我市3792戶（其中石臺縣607戶、東至縣1061戶、青陽縣911戶、貴池區(qū)1213戶）。各縣（區(qū)）要結合精準扶貧工作，推進貧困地區(qū)農村危房改造，統(tǒng)籌開展農房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置。

二、補助對象與標準

（一）補助對象

農村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象以及其他貧困戶。

（二）政府補助標準

農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔。政府分類補助標準為：1.建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。2.其他農村貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。

上述政府補助部分，中央每戶綜合補助7500元，石臺縣為國家貧困縣，省級每戶綜合補助標準為3000元；其他縣區(qū)省級每戶綜合補助2000元。除中央和省級補助外，其余政府補助部分由縣（區(qū)）承擔。

各縣（區(qū)）應根據(jù)下達的危房改造任務和補助資金總額，細化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的危房改造任務，精準科學確定重建戶、修繕加固戶數(shù)量。

  三、改造方式與時限

（一）改造方式

各地要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。

危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進村莊整體遷并。

（二）完成時限

2017年10月底完成全市農村危房改造任務。

  四、改造要求

各縣（市、區(qū)）人民政府是農村危房改造的責任主體，農村危房改造要嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部、財政部等部委有關農村危房改造政策，嚴格執(zhí)行《安徽省農村危房改造實施導則》，嚴格執(zhí)行農村危房改造補助資金管理等相關規(guī)定。

（一）加強危房改造管理

1、精準確定改造對象。各縣（區(qū)）要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象，作為農村危房改造的重點，放在農村危房改造重點位置。要優(yōu)先安排有嚴重安全隱患的農房改造，2017年力爭完成住房最危險的危房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農戶生命財產安全。

要嚴格認定程序，堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實行留痕管理，精準確定改造對象。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結果在村務公開欄公示?？h級政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。

2、嚴格執(zhí)行建設標準。農村危房改造要執(zhí)行最低建設要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。原則上，房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在10-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。

各縣（區(qū)）要積極開發(fā)推廣低造價農房建造技術，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農房的適應性。農房設計要符合抗震要求，符合農民生產生活習慣，體現(xiàn)地方建筑風格，注重保持田園風光和傳統(tǒng)風貌。

3、加強規(guī)劃建設管理。各縣（區(qū)）要根據(jù)美麗鄉(xiāng)村布點規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質災害侵襲的區(qū)域建房。農村危房改造要注重體現(xiàn)地域特點，突出鄉(xiāng)村特色，保護生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風貌，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，實施農房風貌管理。

農村危房改造必須始終堅持質量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設全過程。要加強技術指導，在地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工時，技術人員要現(xiàn)場指導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。要規(guī)范施工隊伍，危房改造要由培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。對不按設計施工、偷工減料或違規(guī)建設的，要責令限期整改并按合同約定履行責任。要加強竣工驗收管理，危房改造結束后要按照基本建設條件逐戶逐項檢查，不合格的要整改達標。

4、實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由各縣（區(qū)）住建委牽頭組織，縣（區(qū)）財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程完成、工程質量、檔案資料等。市住房城鄉(xiāng)建委將會同市財政局等相關部門組織進行督查、復查。

（二）強化檔案信息系統(tǒng)管理

1、完善農戶檔案管理。要健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。要把農村危房改造農戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項重要基礎工作來抓，及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片。各縣（區(qū)）住建委加強信息錄入的審核管理，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。

2、健全“月點評、季通報”制度。各縣（區(qū)）住建委要健全統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行農村危房改造月報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況。要健全調度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質量等方面的問題，市住建委、財政局將會同市民生辦不定期開展督查、督辦，并將督查、督辦情況予以通報。

（三）嚴格補助資金使用管理

1、加強使用管理。各縣（區(qū)）要嚴格控制執(zhí)行《財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈中央財政農村危房改造補助資金管理辦法〉（財社〔2016〕216號）等有關規(guī)定，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理，不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。地方財政可根據(jù)農村危房改造管理工作實際情況，合理安排必要的管理工作經費。

2、及時支付補助資金。各縣（區(qū)）財政部門負責本地區(qū)農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農戶的資金，應當根據(jù)實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日。

3、強化監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）加強農戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。