關于印發(fā)《安徽省高校畢業(yè)生 基層成長計劃實施方案》的通知

各市、縣委組織部，各市、縣人力資源社會保障局、教育局、財政局、團委：

現(xiàn)將《安徽省高校畢業(yè)生基層成長計劃實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

 

 

 

安徽省委組織部     安徽省人力資源和社會保障廳

 

安徽省教育廳              安徽省財政廳

 

中國共產(chǎn)主義青年團安徽省委員會

2018年5月21日

 

 

 

安徽省高校畢業(yè)生基層成長計劃實施方案

 

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步創(chuàng)新引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的體制機制，強化政策導向，完善工作措施，健全服務體系，積極營造高校畢業(yè)生立足基層成長、服務基層成才的良好環(huán)境。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》（皖辦發(fā)〔2017〕43號）和中共中央組織部、人力資源社會保障部等五部門《關于印發(fā)高校畢業(yè)生基層成長計劃的通知》（人社部發(fā)〔2017〕85號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、目標任務

高校畢業(yè)生基層成長計劃（以下簡稱成長計劃）旨在加強青年人才選拔培訓，引導人才向基層一線流動，著力在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉青年人才。成長計劃主要面向以各種形式在基層服務工作的高校畢業(yè)生，力爭用10年左右的時間，通過強化實踐鍛煉、教育培訓、職業(yè)發(fā)展、管理服務等全鏈條的扶持措施，建設一支結構合理、素質優(yōu)良、作風過硬的基層青年人才隊伍。通過建立分層次、多渠道的基層優(yōu)秀青年后備人才選拔體系，有計劃、有重點地遴選一批具有堅定政治信念、現(xiàn)代管理理念和管理能力的基層管理人才，一批具有鉆研精神、專業(yè)知識水準和實踐經(jīng)驗的基層專業(yè)技術人才，一批具有創(chuàng)新精神、市場意識和經(jīng)營管理能力的基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

二、主要內容

重點實施基層服務項目引領、能力素質培育、職業(yè)發(fā)展支持、成長環(huán)境營造、服務體系建設和基層后備人才等六項子計劃。

（一）基層服務項目引領計劃

1.國家基層服務項目。繼續(xù)組織實施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃等基層服務項目，每年新增5000個左右的基層崗位。在“三支一扶”計劃中，按照基層實際需要，及時調整招募范圍和招募崗位，逐步將急需緊缺的農業(yè)技術推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利體系建設、建筑、規(guī)劃和法律等人才納入招募范圍。

2.省基層特定崗位計劃。吸納畢業(yè)兩年以內未實現(xiàn)就業(yè)的普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)從事公共管理和社會服務工作，幫扶未就業(yè)畢業(yè)生基層就業(yè)。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，落實用人單位勞動合同主體責任，加強崗位人員管理，優(yōu)化崗位人員工資結構，建立與工齡、工作績效等掛鉤的工資分配機制。探索人員成長的路徑和通道，特別優(yōu)秀的可優(yōu)先推薦到基層公共管理領導崗位。對人員空缺的崗位，可按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，通過人力資源服務外包等進行補充，新老崗位人員工資待遇等基本一致，保持隊伍總體穩(wěn)定。

（二）能力素質培育計劃

3.基層掛職鍛煉。開展專業(yè)技術人員、科技副縣（市、區(qū)）長到基層掛職鍛煉、基層專業(yè)技術人員到對口上級部門掛職鍛煉工作。

（1）2018年起，率先在衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、水利和建筑規(guī)劃等行業(yè)，開展專業(yè)技術人員到基層掛職鍛煉工作。各級衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、水利和建筑規(guī)劃行業(yè)主管部門，結合工作實際，每年安排一定數(shù)量的專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下對口單位掛職鍛煉不少于1年。2020年起，農業(yè)、林業(yè)、水利和建筑規(guī)劃等行業(yè)專業(yè)技術人才晉升高級職稱的，須有1年以上農村基層工作服務經(jīng)歷。

（2）各地每年可根據(jù)工作需要和工作實際，定期安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)工作的衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、水利和建筑規(guī)劃行業(yè)的業(yè)務骨干，到上級部門、地區(qū)掛職鍛煉、跟班學習，掛職鍛煉、跟班學習年限每人累計1-2年。

（3）根據(jù)地方需求和鍛煉干部需要，從科研院所、高等院校、大型企業(yè)以及省直機關選派優(yōu)秀專業(yè)技術干部到縣（市、區(qū)）掛職擔任政府分管科技工作的副縣（市、區(qū)）長，每兩年選派一批，任期2年。

（4）認真貫徹落實公務員錄用規(guī)定，市級以上機關新錄用無兩年以上基層工作經(jīng)歷的公務員，在試用期滿后按規(guī)定安排到基層鍛煉1-2年。

4.教育培養(yǎng)。與高校畢業(yè)生相關的各類培訓項目、培訓經(jīng)費向基層傾斜，用人單位要為基層高校畢業(yè)生參加學習培訓提供必要的時間保障和經(jīng)費支持。

（1）各地組織實施的“雙基”公務員培訓、農村實用人才培訓、新型農業(yè)經(jīng)營人才培訓、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和助理全科醫(yī)生培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓、高技能人才培訓等基層高校畢業(yè)生優(yōu)先，做到年度新進人員培訓全覆蓋，崗位能力提升培訓比例在30%以上。

（2）每年在專業(yè)技術人員知識更新工程計劃中，安排1-2個專門面向在基層工作的高校畢業(yè)生的省級專業(yè)技術人員高研班，積極向人社部推薦1個專門面向在基層工作的高校畢業(yè)生的國家級專業(yè)技術人員高研班，并在各類高研班中拿出10%左右的名額定向分配給在基層工作的高校畢業(yè)生。選送扎根基層的優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與“千人赴港（臺）”等項目，赴境外、國外進行考察交流、進修學習等，不斷健全短期培訓與長期培養(yǎng)相結合、國內培養(yǎng)和國際交流相結合的開放式培養(yǎng)體系。

（3）基層高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按規(guī)定給予技能提升補貼。各類吸納高校畢業(yè)生的企業(yè)，要從企業(yè)職工教育經(jīng)費中統(tǒng)籌安排專項支出，用于新進高校畢業(yè)生在職培訓。

（4）各行業(yè)主管部門可根據(jù)工作需要，逐步實施基層人才專項培訓計劃，通過定向委培、學習進修、跟班學習、實踐考察等多種渠道，提升基層高校畢業(yè)生崗位適應、職業(yè)發(fā)展和實踐能力。各地各部門要依托現(xiàn)有場地資源、利用互聯(lián)網(wǎng)技術，為基層高校畢業(yè)生搭建形式多樣的線上線下互動學習交流平臺。

（5）建立健全導師培養(yǎng)機制，由單位負責同志或業(yè)務帶頭人對重點培養(yǎng)的基層高校畢業(yè)生進行“一對一”傳幫帶，放在校長助理、所長助理、專家助理、總經(jīng)理助理等重要崗位上進行鍛煉培養(yǎng)。采取導師結對幫扶，推動國家、省學術技術帶頭人、“111”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍人才、技能大師工作室?guī)ь^人與基層高校畢業(yè)生建立對口結對培養(yǎng)關系，吸納培養(yǎng)對象參與導師科研項目，指導培養(yǎng)對象開展科學研究、技術攻關、新產(chǎn)品開發(fā)和新技術新工藝推廣等創(chuàng)新創(chuàng)造，導師培養(yǎng)成果可視同基層工作業(yè)績，在高層次人才推薦選拔、表彰推優(yōu)、專家休假療養(yǎng)、出國（境）培訓等方面優(yōu)先考慮。

（三）職業(yè)發(fā)展支持計劃

5.崗位管理。適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術崗位設置比例，對高層次人才或基層急需緊缺專業(yè)人才，可通過特設崗位等方式引進符合條件的高校畢業(yè)生。

6.職稱評聘。在專業(yè)技術人才較為集中的農業(yè)、林業(yè)、水利和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，探索建立高級職稱“定向評價、定向使用”的職稱評聘制度。經(jīng)市以上人力資源社會保障部門批準試點的基層單位，高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術高級崗位結構比例。試點單位符合條件的專業(yè)技術人才定向申報高級專業(yè)技術資格，取得相應的高級專業(yè)技術資格后進行定向聘用。定向評價取得的高級專業(yè)技術資格僅限同級基層單位內適用。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位專業(yè)技術崗位連續(xù)工作滿30年且具有中、高級職稱資格的專業(yè)技術人才，可不受單位崗位職數(shù)限制，聘任相應職務。

7.定向招聘。對參加高校畢業(yè)生基層服務項目服務期滿后留在基層工作的人員，要及時納入高校畢業(yè)生基層成長計劃，跟蹤培養(yǎng)。2018年起，全省中小學教師招聘、縣以上事業(yè)單位公開招聘中，定向招聘服務基層項目人員比例均不低于10%。

8.公務員考錄和公開遴選。省級機關錄用公務員，除特殊職位外，按照有關規(guī)定一律從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中招錄。市直以上機關公開遴選公務員時，應設置專門面向選調生的職位；將在基層工作、綜合素質較好、表現(xiàn)突出的選調生，擇優(yōu)選拔到上級機關和重要崗位工作。

9.干部選拔任用。突出基層導向，注重選拔在基層長期磨煉、埋頭干事的干部。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對于提任縣處級領導職務的，一般要求應當具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。注重從優(yōu)秀村干部、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。

10.交流輪崗。著眼班子建設和干部培養(yǎng)需要，落實干部交流輪崗制度，有計劃地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流輪崗，不斷激發(fā)干部隊伍活力，為到條件艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生提供更大的成長成才空間。

（四）成長環(huán)境營造計劃

11.工資待遇保障。落實高校畢業(yè)生到縣以下機關事業(yè)單位工作提前轉正定級并高定工資政策，對到縣以下機關事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務員的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿考核合格后的級別工資高定一檔，其中，列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣的高定兩檔；招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可提前轉正定級，轉正定級時的薪級工資高定一級，其中，列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣的高定兩級。指導國有企業(yè)依據(jù)各地人力資源市場工資標準，結合企業(yè)工資水平，堅持向基層一線傾斜的導向，合理確定新進高校畢業(yè)生工資待遇；對堅守企業(yè)基層一線崗位的高校畢業(yè)生，研究和建立有關津貼、補貼等獎勵制度。

12.配套政策。將基層高校畢業(yè)生納入當?shù)厝瞬耪叻龀址秶?，符合條件的提供住房、醫(yī)療、子女就讀、落戶、職稱申報等方面配套支持。

13.宣傳表彰。在省直主要新聞媒體宣傳報道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，營造良好社會氛圍。各級各類人才表彰獎勵項目進一步向基層一線傾斜，將基層高校畢業(yè)生納入表彰獎勵對象范圍。逐步建立健全基層高校畢業(yè)生表彰獎勵體系，形成分層次、分類別的基層優(yōu)秀青年人才評選獎勵機制。在各級相關綜合性評選表彰時，注重對扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)奉獻、表現(xiàn)突出或作出重大貢獻的高校畢業(yè)生適時給予表彰?；鶎訂挝粚﹂L期服務基層、愛崗敬業(yè)、表現(xiàn)突出的高校畢業(yè)生要優(yōu)先給予獎勵。

（五）服務體系建設計劃

14.組織關懷。基層用人單位要立足自身資源，加大對高校畢業(yè)生的政策傾斜和關心愛護，建立多渠道、分層次的基層人才服務體系，豐富服務方式，充實服務內容，形成關心關愛基層高校畢業(yè)生成長的良好氛圍。黨組織要加強對高校畢業(yè)生基層成長的領導和引導，對到基層工作的黨員高校畢業(yè)生，各級黨委和基層黨組織應加強教育管理和激勵關懷，嚴格組織生活和紀律約束，對非黨員的優(yōu)秀人才要加強政治引領和政治吸引，使高校畢業(yè)生在基層充分感受黨的關懷關愛，沿著正確方向健康成長。人力資源社會保障部門要會同有關部門建立高校畢業(yè)生基層成長聯(lián)系服務機制，定期或不定期開展座談、走訪慰問等活動，密切與基層高校畢業(yè)生聯(lián)系。教育、衛(wèi)生、農業(yè)、文化等行業(yè)部門要關心關愛本行業(yè)基層高校畢業(yè)生，要格外關注長期在基層艱苦崗位上工作的高校畢業(yè)生，了解他們思想動態(tài)和工作生活情況，幫助解決實際困難。

15.優(yōu)化服務。公共就業(yè)和人才服務機構要將基層高校畢業(yè)生作為重點服務對象，提供精準、便捷、高效的一站式就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。國有企業(yè)要落實招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開制度，年度招聘計劃和公告，應通過企業(yè)自有網(wǎng)站、行業(yè)主管部門網(wǎng)站、省公共招聘網(wǎng)等正規(guī)渠道同步向社會發(fā)布。國資監(jiān)管機構或授權國資監(jiān)管部門每年定期與教育、人力資源社會保障部門聯(lián)合開展應屆高校畢業(yè)生專場招聘活動2場以上。進一步完善鼓勵各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的支持政策體系。2018年起，中小微企業(yè)可委托企業(yè)所在地的公共就業(yè)人才服務機構或A級以上誠信等級人力資源服務機構，代理專業(yè)技術人員職稱申報工作。

（六）基層后備人才計劃

16.建立后備人才庫。建立分層次、多渠道的基層后備人才選拔體系。省人力資源社會保障廳會同有關部門從基層優(yōu)秀高校畢業(yè)生中每年遴選500人左右，建立省基層成長計劃后備人才庫，并按國家要求，推薦部分人員納入國家基層成長計劃后備人才庫。各地要將基層成長計劃后備人才納入本地青年干部隊伍、人才隊伍建設規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接，協(xié)調推進，加強支持。上級機關事業(yè)單位選拔干部人才、同級單位崗位職務（等級）晉升和評聘專業(yè)技術職務（崗位），應當將納入后備人才的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為重點人選對象。鼓勵國有企業(yè)破格提拔使用在生產(chǎn)和管理一線崗位有突出表現(xiàn)的高校畢業(yè)生。

17.加大后備人才培養(yǎng)。各級財政部門應統(tǒng)籌使用現(xiàn)有經(jīng)費渠道，為基層成長計劃后備人才庫的高校畢業(yè)生提供適當?shù)呐囵B(yǎng)經(jīng)費補助。各地組織基層成長計劃后備人才開展集中培訓符合條件的，可采取整建制購買培訓項目等方式由就業(yè)補助資金按規(guī)定給予支持。要加大跟蹤培養(yǎng)力度，通過理論學習、實踐鍛煉、國情考察、對外交流等多渠道，培養(yǎng)出一批政治堅定、勇挑重擔、作風過硬的基層后備人才，源源不斷地為基層干部人才隊伍建設提供新鮮血液。

三、組織實施

18.加強組織領導。各地各部門要將實施高校畢業(yè)生基層成長計劃作為貫徹落實黨的十九大精神的實際行動，作為貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見>的通知》的具體措施，加強對本地本部門基層成長計劃的組織領導。要細化方案舉措，明確職責分工，精心組織實施。要統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生基層成長計劃的經(jīng)費保障工作，綜合利用相關資金，積極支持基層高校畢業(yè)生的培養(yǎng)培訓、項目資助、事業(yè)發(fā)展等，鼓勵用人單位積極創(chuàng)造條件，為基層高校畢業(yè)生工作、學習、生活提供便利。要強化部門協(xié)同，充分發(fā)揮各地各有關部門職能優(yōu)勢，分工協(xié)作，形成合力，共同推進實施方案的順利落實。

19.加強督導落實。各地各部門要建立高校畢業(yè)生基層成長計劃督導機制，加強工作指導，開展督促檢查，推動計劃層層落實。定期開展高校畢業(yè)生基層成長計劃實施效果評估，及時總結經(jīng)驗，不斷完善政策措施和工作方法，確保計劃實現(xiàn)預期目標。

20.強化宣傳引導。各地各部門要多形式多渠道宣傳基層成長計劃的重大意義、目標任務和政策措施，廣泛開展動員，力爭將符合條件的優(yōu)秀高校畢業(yè)生均納入基層成長計劃。要大力宣傳放飛青春夢想，扎根基層、奉獻基層的高校畢業(yè)生先進典型事跡，營造高校畢業(yè)生踴躍到基層成長成才的良好社會氛圍。