關(guān)于深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全和治水的重要論述，落實(shí)省委省政府關(guān)于加快建設(shè)千億斤江淮糧倉(cāng)的決策部署，按照水利部關(guān)于深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)工作要求，加快推動(dòng)我省大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

按照先建機(jī)制、后建工程的思路，堅(jiān)持兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制建設(shè)和灌排工程體系建設(shè)，建設(shè)“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)水農(nóng)深度融合發(fā)展。

到2025年底，淠史杭灌區(qū)金安灌片、天長(zhǎng)市釜山水庫(kù)灌區(qū)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)工作任務(wù)基本完成，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。到2027年底，全省大中型灌區(qū)全面開(kāi)展深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)工作。力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，基本建成現(xiàn)代化灌區(qū)。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)施完善。協(xié)同推進(jìn)灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成從水源到田間完整的高標(biāo)準(zhǔn)灌排工程體系，灌排能力達(dá)到設(shè)計(jì)保證率以上；干支渠、涵閘、泵站等骨干工程設(shè)施完好率達(dá)到90%以上；支渠以上（含）工程計(jì)量率達(dá)到100%，供用水?dāng)嗝鎸?shí)現(xiàn)全部計(jì)量；灌區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田基本建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

節(jié)水高效。嚴(yán)格落實(shí)灌區(qū)取水許可，完成農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)，實(shí)行總量控制和定額管理。已實(shí)施節(jié)水改造或現(xiàn)代化改造的面積占灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積80%以上，骨干渠系灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.65，大型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.55，中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.6。

管理科學(xué)。灌區(qū)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立用水戶參與等制度，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。大中型灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效、職責(zé)清晰、責(zé)任明確，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)等，通過(guò)省級(jí)以上（含）標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施完備，建成高效實(shí)用的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，應(yīng)用服務(wù)覆蓋90%以上區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化、監(jiān)控自動(dòng)化、調(diào)度智能化。新建灌區(qū)萬(wàn)畝管理人員不超過(guò)2人。

生態(tài)良好。構(gòu)建灌區(qū)良性生態(tài)系統(tǒng)，灌區(qū)灌排功能健全、灌域內(nèi)水系連通。灌區(qū)工程與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)渠潔岸綠、環(huán)境美好、人水和諧。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全灌區(qū)水價(jià)形成機(jī)制

按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，配合價(jià)格主管部門(mén)科學(xué)核定灌區(qū)分級(jí)水價(jià)、分類(lèi)水價(jià)、分檔水價(jià)，落實(shí)超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理制定階梯和加價(jià)幅度。糧食作物水價(jià)應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖等水價(jià)應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本＋合理收益”定價(jià)。

（二）落實(shí)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度

落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理。在灌區(qū)取水許可和骨干渠系水量分配控制指標(biāo)范圍內(nèi)，綜合考慮現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)用水定額以及耕種面積等因素核定用水量，根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況將農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、用水大戶等適宜的用水主體。獲得初始水權(quán)的用水主體，可以對(duì)節(jié)約的水量申請(qǐng)交易，由縣級(jí)人民政府或授權(quán)的水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位對(duì)節(jié)約的水量進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定后收儲(chǔ)，收儲(chǔ)的水權(quán)通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)展區(qū)域間、行業(yè)間交易流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)農(nóng)補(bǔ)工、節(jié)農(nóng)補(bǔ)城。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需增加用水量的，應(yīng)通過(guò)水權(quán)交易獲得新增水權(quán)。

（三）落實(shí)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量

按照《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》（GB/T 21303-2017）等要求，遵循經(jīng)濟(jì)實(shí)用、簡(jiǎn)便易行、穩(wěn)定可靠的原則，以泵站、機(jī)電井、涵閘、支渠、斗渠等控制的灌溉片區(qū)作為計(jì)量單元，因地制宜選擇流速儀量水、標(biāo)準(zhǔn)斷面法量水、渠系建筑物量水、量水堰（槽）量水、以電折水等計(jì)量方式，完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)用水大戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織供用水?dāng)嗝嬗?jì)量全覆蓋。泵站、機(jī)電井可采取以電折水或以油折水方式計(jì)量，渠道、引水涵閘宜采用“水位～流量”關(guān)系推求水量。各計(jì)量單元要對(duì)計(jì)量結(jié)果開(kāi)展數(shù)據(jù)率定，建立規(guī)范、清晰的用水臺(tái)賬。用水大戶要按用水計(jì)量征繳水費(fèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行用水計(jì)量點(diǎn)按量收費(fèi)，終端按畝分?jǐn)偂?/p>

（四）完善灌區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

多渠道落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立完善易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，獲得水權(quán)的種糧用水主體，在水權(quán)指標(biāo)范圍內(nèi)用水，按照實(shí)際用水量予以精準(zhǔn)補(bǔ)貼，超水權(quán)用水部分不予補(bǔ)貼。獲得水權(quán)的用水主體，采取節(jié)水措施節(jié)約的水量，經(jīng)地方政府或其授權(quán)的水行政主管部門(mén)評(píng)估認(rèn)定后，予以節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)采取“先收費(fèi)、后獎(jiǎng)補(bǔ)”方式，灌溉期用水主體按計(jì)量付費(fèi)用水，灌溉期結(jié)束后統(tǒng)一核算，獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放情況應(yīng)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

（五）完善灌區(qū)工程管護(hù)機(jī)制

建立健全專(zhuān)管與群管相結(jié)合、從水源到田間全鏈條的灌區(qū)工程管護(hù)體系，骨干灌排工程、末級(jí)渠系工程原則上分別采用專(zhuān)管、群管模式，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持責(zé)權(quán)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、農(nóng)民用水合作組織等用水主體參與灌區(qū)建設(shè)管護(hù)，推動(dòng)政府和市場(chǎng)主體建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，分級(jí)或分片區(qū)落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保灌區(qū)建管養(yǎng)用良性運(yùn)行、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（六）構(gòu)建灌區(qū)完善的灌排工程體系

灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)骨干工程與末級(jí)渠系有效銜接，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。堅(jiān)持蓄、引、提、調(diào)多水源互濟(jì)，提高灌區(qū)水源保障；完善從水源到田間系統(tǒng)性輸配水工程建設(shè)，做到渠系布局科學(xué)合理，渠系建筑物配套完善；因地制宜推進(jìn)管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率；結(jié)合中小河流治理、水土保持、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程，建設(shè)生態(tài)溝渠、生態(tài)塘壩，維持合理生態(tài)水位。

（七）推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)

堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用至上，因地制宜推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)。充分利用智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字孿生水利工程等相關(guān)成果，強(qiáng)化灌區(qū)雨情、水情、農(nóng)情、工情、墑情等信息感知，實(shí)施重點(diǎn)閘、站機(jī)電設(shè)備自動(dòng)化改造，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)用水需求分析、水資源配置與調(diào)度、供用水管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，提升灌區(qū)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，構(gòu)建資源共享、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、便捷高效、安全可靠的信息化體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉自動(dòng)化、灌溉方式高效化、用水計(jì)量精準(zhǔn)化、灌區(qū)管理智能化。

（八）創(chuàng)新灌區(qū)投融資機(jī)制

堅(jiān)持兩手發(fā)力，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、國(guó)有資本和社會(huì)資本多方面作用，創(chuàng)新多元化投融資模式。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取利用國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興等相關(guān)項(xiàng)目、資金和資源，加大力度利用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，積極吸引社會(huì)資本投入，綜合運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、金融優(yōu)惠等措施，推動(dòng)水農(nóng)深度融合，保障社會(huì)資本合理收益。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)是推動(dòng)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要的改革舉措。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，保障各項(xiàng)機(jī)制落地見(jiàn)效。水利部門(mén)要做好政府參謀，認(rèn)真履行行業(yè)主管責(zé)任，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)間溝通協(xié)作、協(xié)同發(fā)力，按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）統(tǒng)籌要素保障。要積極爭(zhēng)取出臺(tái)支持深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的政策措施，整合相關(guān)力量、資源、項(xiàng)目和資金，用足用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，依法引導(dǎo)政策性、開(kāi)發(fā)性等金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，建立健全現(xiàn)代化灌區(qū)建、投、管、運(yùn)保障機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)作為申報(bào)灌區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理。相關(guān)市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)工作跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難。要建立深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)任務(wù)清單臺(tái)賬，將機(jī)制建設(shè)、工程建設(shè)、資本合作等各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體的工作舉措，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)。

（四）開(kāi)展宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化示范推廣，積極宣傳現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)取得的成效，及時(shí)提煉有效做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?duì)工作突出、建設(shè)成效明顯的加大激勵(lì)支持，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)關(guān)心、參與、支持現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的良好氛圍。