縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于縣十七屆人大四次會(huì)議代表建議辦理情況的年度總結(jié)

一、基本情況

       縣政府召開專題會(huì)議交辦縣自然資源和規(guī)劃局有關(guān)縣十七屆人大四次會(huì)議代表建議主辦件2件——《關(guān)于查橋集鎮(zhèn)納入舜城新區(qū)規(guī)劃的議案》（第9號(hào)）由堯渡鎮(zhèn)代表團(tuán)等10名代表提出，《關(guān)于解決食用菌行業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議》（第31號(hào)）由李謀德代表提出，7月16日、7月31日，該兩件議案已按相關(guān)規(guī)定和時(shí)間要求辦理完畢。協(xié)辦件4件，均已按時(shí)答復(fù)主辦單位。

       二、辦理情況

（一）“關(guān)于查橋集鎮(zhèn)納入舜城新區(qū)規(guī)劃的議案 ”辦理情況。

我局接到“關(guān)于查橋集鎮(zhèn)納入舜城新區(qū)規(guī)劃的議案 ”后非常重視，及時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行研究討論。并就《議案》的辦理制定了具體的工作方案，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、國(guó)土空間規(guī)劃股負(fù)責(zé)落實(shí)具體事宜、相關(guān)股室配合的辦理責(zé)任體系，著力抓好辦理工作，現(xiàn)就有關(guān)建議答復(fù)如下:

一、《東至縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》總體發(fā)展思路

《東至縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）中，舜城片區(qū)位于天臺(tái)山以北、銅九鐵路和大歷山風(fēng)景名勝區(qū)以西、東堯快速路以東、東查路以南地區(qū)，是縣級(jí)公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)提升集中的區(qū)域，以教育、商貿(mào)、文旅和居住功能為主。以教育園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行起步，以站前片區(qū)為核心節(jié)點(diǎn)，以區(qū)域交通服務(wù)、電子商務(wù)、文化體育為主要功能，塑造商務(wù)金融、旅游服務(wù)特色功能板塊，圍繞小黃泥湖、泉水湖等自然生態(tài)開敞空問(wèn)，把舜城新區(qū)打造成“科教新城、生態(tài)綠城、生活慢城”。

《總規(guī)》中已明確從綜合交通、產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面將查橋、毛田村大部分面積納入規(guī)劃范圍，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮區(qū)域交通一體化構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，充分發(fā)揮舜城片區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。在政策上更多向查橋、毛田村傾斜，重點(diǎn)支持查橋、毛田村周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、查橋村莊規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接情況

如上述《總規(guī)》所示內(nèi)容，查橋村一直都在舜城新區(qū)整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮的范圍。但受全縣開發(fā)邊界規(guī)模的限制，難以將查橋村集中連片劃入舜城新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。查橋村城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用地，始終堅(jiān)持全縣一盤棋思想，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）區(qū)劃，我局已牽頭組織開展《堯渡鎮(zhèn)查橋村、毛田村村莊規(guī)劃（2021-2035年）》編制，優(yōu)化用地布局，加強(qiáng)查橋村、毛田村與舜城新區(qū)聯(lián)系，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)施連片開發(fā)，一體推進(jìn)舜城新區(qū)建設(shè)。

三、下步工作建議

一是強(qiáng)化國(guó)空引領(lǐng)。依據(jù)《東至縣國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系最后一公里，加速推進(jìn)舜城新區(qū)單元詳細(xì)規(guī)劃和查橋村城郊融合型村莊編制，與上位規(guī)劃高效銜接，落實(shí)好“三區(qū)三線”管控、規(guī)劃分區(qū)、保護(hù)開發(fā)利用格局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局等相關(guān)要求，向下統(tǒng)籌分解村莊建設(shè)用地等管控指標(biāo)和強(qiáng)制性要素至村莊，為建設(shè)城郊融合類村莊提供依據(jù)。

二是強(qiáng)化要素保障。會(huì)同堯渡鎮(zhèn)政府、舜城新區(qū)管理處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對(duì)舜城區(qū)農(nóng)民建房用地需求摸排和政策指導(dǎo)，減少村莊規(guī)劃與村民實(shí)際需求的沖突，并結(jié)合查橋村村莊規(guī)劃布局，對(duì)需占用農(nóng)用地建房的做到指標(biāo)不受限，應(yīng)保盡保。同時(shí)在新區(qū)土地掛牌出讓時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確需配套安置房規(guī)模，全力保障舜城區(qū)安置區(qū)建設(shè)需求。

三是強(qiáng)化規(guī)劃管控。開展舜城區(qū)居民房屋建檔立卡，準(zhǔn)確記錄房屋基本信息和相關(guān)權(quán)屬信息，促進(jìn)違建精準(zhǔn)識(shí)別。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，舜城新區(qū)警務(wù)室和城管中隊(duì)形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)政策宣傳與常態(tài)化巡查執(zhí)法，遏制違建情況。舜城新區(qū)管理處、堯渡鎮(zhèn)政府、縣城管局、查橋村建立匯報(bào)機(jī)制并加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，做好違建管控情況信息報(bào)送。

四是關(guān)注城管中隊(duì)建設(shè)。作為行政執(zhí)法主體部門之一，城管中隊(duì)是綜合執(zhí)法工作的基石和底座，是提升村莊治理水平、改善村民生活質(zhì)量的重要舉措。為加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，可通過(guò)定期開展人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試，不斷優(yōu)化工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效能。打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、高效化的城管中隊(duì)，為舜城新區(qū)和查橋村建設(shè)提供強(qiáng)有力的行政執(zhí)法力量。

（二）“關(guān)于解決食用菌行業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議”辦理情況。

    我局接到“關(guān)于解決食用菌行業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議”后非常重視。現(xiàn)將當(dāng)前耕地保護(hù)有關(guān)政策和我縣主要做法答復(fù)如下：

一、國(guó)家糧食安全和耕地保護(hù)重要意義。

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問(wèn)題，對(duì)糧食安全主動(dòng)權(quán)、耕地紅線等問(wèn)題多次作出重要指示批示，要求“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)刻都要牢牢端在自己手上”“耕地紅線要嚴(yán)防死守”。黨的十八大以來(lái)，從中央到地方不斷提高耕地保護(hù)戰(zhàn)略意識(shí)，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取了一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，保耕地?cái)?shù)量、提耕地質(zhì)量、管耕地用途、挖耕地潛力，為保證糧食有效供給提供可靠保障。

二、我縣流失耕地整改壓力大。

2021年以來(lái)縣委、縣政府始終繃緊耕地保護(hù)紅線這根弦，持續(xù)提升耕地保護(hù)措施，全面部署各項(xiàng)耕地保護(hù)工作，堅(jiān)決守住守牢耕地和永久基本農(nóng)田紅線，我縣已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)耕地凈增長(zhǎng)，但與上一輪規(guī)劃的耕地保有量存在一定差距，根據(jù)國(guó)家和省級(jí)流失耕地恢復(fù)五年計(jì)劃，我縣每年恢復(fù)任務(wù)1.68萬(wàn)畝，2023年度耕地恢復(fù)缺口仍有1.38萬(wàn)畝，2024年度恢復(fù)任務(wù)總量3.06萬(wàn)畝，同時(shí)每年還存在一定數(shù)量的耕地流出，耕地找回任務(wù)壓力大。

三、強(qiáng)化食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地建議。

一是加強(qiáng)用地規(guī)劃選址。在發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們必須堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)守生態(tài)紅線，要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，對(duì)確需占用一般耕地的，指導(dǎo)其依法依規(guī)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策。

二是有序開展耕地恢復(fù)種植。為切實(shí)保障農(nóng)民利益，結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確需占用耕地（永久基本農(nóng)田除外）種植食用菌的，在不破壞耕作層的前提下，采取糧食輪作的方式，確保每年種植一季以上的糧食作物，可結(jié)合日常變更調(diào)查加強(qiáng)耕地認(rèn)定，統(tǒng)籌部署耕地恢復(fù)整改工作。

三是用足用活設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的主要形式為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）文件精神，為食用菌種植直接服務(wù)的簡(jiǎn)易生產(chǎn)看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫、病蟲害防治，以及與生產(chǎn)食用菌直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、臨時(shí)保鮮存儲(chǔ)等用地，均納入設(shè)施農(nóng)用地管理，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同時(shí)我縣已通過(guò)落實(shí)“放管服”政策，充分下放了審批、備案權(quán)限，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和設(shè)施農(nóng)用地申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的采取應(yīng)備盡備，切實(shí)解決食用菌產(chǎn)業(yè)用地需求指標(biāo)限制這一難題。

       三、議案辦復(fù)情況

       2024年7月16日、7月31日，分別征詢堯渡鎮(zhèn)代表團(tuán)等10名代表和李謀德代表建議辦復(fù)意見，均對(duì)辦理回復(fù)表示滿意。

 

 

 

                                           2024年10月8日