文化和旅游統(tǒng)計管理辦法

第一章　總  則 

　　第一條　為規(guī)范文化和旅游統(tǒng)計工作，加強文化和旅游統(tǒng)計管理，保障文化和旅游統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入各級文化和旅游行政部門依法行政、依法履職責任范圍，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例，結(jié)合文化和旅游統(tǒng)計工作實際，制定本辦法。 

　　第二條　文化和旅游統(tǒng)計的基本任務是對文化和旅游活動進行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督。 

　　第三條　本辦法所稱的統(tǒng)計調(diào)查對象包括各級文化和旅游行政部門、從事文化和旅游活動的各類企事業(yè)單位和個體工商戶。 

　　第四條　文化和旅游部是全國文化和旅游統(tǒng)計工作的主管部門，在國家統(tǒng)計局的業(yè)務指導下，對全國文化和旅游統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理。 

　　地方各級文化和旅游行政部門在上級文化和旅游行政部門和同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的業(yè)務指導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的文化和旅游統(tǒng)計工作。 

　　第五條　各級文化和旅游行政部門應當加強對文化和旅游統(tǒng)計工作的領(lǐng)導，健全統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計人員，強化統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育。 

　　第六條　各級文化和旅游行政部門統(tǒng)計工作經(jīng)費應列入年度預算，并確保及時撥付到位，切實保障文化和旅游統(tǒng)計工作正常有效開展。 

　　第七條　各級文化和旅游行政部門應當高度重視統(tǒng)計信息化建設，為文化和旅游統(tǒng)計工作提供必要的技術(shù)裝備和其他各項條件，有效推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、處理、傳輸與共享。 

　　第八條　各級文化和旅游行政部門應當加強文化和旅游統(tǒng)計科學研究，健全文化和旅游統(tǒng)計指標體系，不斷改進統(tǒng)計調(diào)查方法，提高文化和旅游統(tǒng)計的科學性。 

第二章　統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員 

　　第九條　文化和旅游統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。 

　　文化和旅游部財務司作為文化和旅游部設立的綜合統(tǒng)計機構(gòu)，承擔文化和旅游綜合統(tǒng)計職能，歸口管理全國文化和旅游統(tǒng)計工作。 

　　文化和旅游部承擔統(tǒng)計工作的有關(guān)業(yè)務機構(gòu)，設置統(tǒng)計崗位，配備統(tǒng)計人員，負責業(yè)務領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作。 

　　地方各級文化和旅游行政部門負責管理和組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的文化和旅游統(tǒng)計工作，設置統(tǒng)計機構(gòu)，配備統(tǒng)計人員(省級文化和旅游行政部門應當配備專職統(tǒng)計人員)，在業(yè)務上受上級文化和旅游行政部門和同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)指導。 

　　第十條　文化和旅游部財務司依法履行以下主要職責:  

　　(一)組織制定文化和旅游統(tǒng)計規(guī)章制度并監(jiān)督實施; 

　　(二)依法組織擬定全國文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查制度、指標體系和部門統(tǒng)計標準并部署實施; 

　　(三)管理、審定、公布、出版文化和旅游統(tǒng)計公報、年鑒等統(tǒng)計資料，對外提供文化和旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù); 

　　(四)指導督促和監(jiān)督檢查全國文化和旅游統(tǒng)計工作，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假; 

　　(五)對文化和旅游發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析研究和監(jiān)測評價; 

　　(六)組織推進全國文化和旅游統(tǒng)計信息化建設; 

　　(七)組織文化和旅游統(tǒng)計人員業(yè)務培訓，開展文化和旅游統(tǒng)計科學研究和國際交流; 

　　(八)負責與國務院有關(guān)部門的統(tǒng)計業(yè)務聯(lián)系與合作。  

　　第十一條　文化和旅游部承擔統(tǒng)計工作的有關(guān)業(yè)務機構(gòu)依法履行以下主要職責: 

　　(一)擬訂業(yè)務范圍內(nèi)的文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查制度; 

　　(二)組織、協(xié)調(diào)、指導業(yè)務領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計資料搜集、審核、匯總工作，并按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定要求，按時向財務司提交匯總完成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，經(jīng)審定后使用; 

　　(三)開展業(yè)務領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計分析與服務工作; 

　　(四)配合財務司開展業(yè)務領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計人員培訓和統(tǒng)計制度改革研究; 

　　(五)配合財務司開展統(tǒng)計信息化建設; 

　　(六)配合財務司開展業(yè)務領(lǐng)域范圍內(nèi)的防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假工作。 

　　第十二條　地方各級文化和旅游行政部門依法履行以下主要職責: 

　　(一)組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的文化和旅游統(tǒng)計工作，按照統(tǒng)計調(diào)查制度完成有關(guān)統(tǒng)計任務，按時報送本地區(qū)文化和旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他統(tǒng)計資料; 

　　(二)管理、審定、公布、出版本地區(qū)文化和旅游統(tǒng)計資料;   

　　(三)對本地區(qū)文化和旅游發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析研究和監(jiān)測評價; 

　　(四)組織開展本地區(qū)文化和旅游統(tǒng)計人員業(yè)務培訓。 

　　第十三條　地方各級文化和旅游行政部門應當明確負責統(tǒng)計工作的職能部門，選配具有統(tǒng)計專業(yè)知識的人員從事文化和旅游統(tǒng)計工作。 

　　第十四條　各類文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查對象應當根據(jù)統(tǒng)計任務需要設置統(tǒng)計工作崗位，配備專兼職統(tǒng)計人員，依法開展統(tǒng)計工作。 

　　第十五條　各級文化和旅游行政部門統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使以下職權(quán)，任何單位和個人不得干擾或者阻撓。 

　　(一)統(tǒng)計調(diào)查權(quán):依法如實調(diào)查、搜集統(tǒng)計資料，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄和統(tǒng)計臺賬，要求改正不實的統(tǒng)計資料; 

　　(二)統(tǒng)計報告權(quán):將統(tǒng)計調(diào)查所得資料和情況進行整理、分析，及時向上級文化和旅游行政部門提出統(tǒng)計報告; 

　　(三)統(tǒng)計監(jiān)督權(quán):根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，對文化和旅游工作進行統(tǒng)計監(jiān)督，指出存在的問題，提出改進的建議。 

　　第十六條  各級文化和旅游行政部門統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員應當依法履行職責，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料。 

　　第十七條　各級文化和旅游行政部門統(tǒng)計人員應當具備與其從事文化和旅游統(tǒng)計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負責搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負責。 

　　第十八條　各級文化和旅游行政部門負責人不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復。 

　　第十九條　各級文化和旅游行政部門統(tǒng)計人員應保持相對穩(wěn)定，統(tǒng)計人員因工作需要調(diào)離統(tǒng)計崗位時，應選派有能力承擔統(tǒng)計工作的人員接替，辦清交接手續(xù)，并及時告知上級文化和旅游行政部門。 

第三章　統(tǒng)計調(diào)查管理 

　　第二十條　各級文化和旅游行政部門開展統(tǒng)計調(diào)查，應當制定統(tǒng)計調(diào)查制度，并就調(diào)查項目的必要性、可行性、科學性進行充分論證。 

　　統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容包括總說明、報表目錄、調(diào)查表式、分類目錄、指標解釋、指標間邏輯關(guān)系，采用抽樣調(diào)查的還應當包括抽樣調(diào)查方案。 

　　統(tǒng)計調(diào)查制度總說明應當對調(diào)查目的、調(diào)查對象、統(tǒng)計范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查頻率、調(diào)查時間、調(diào)查方法、組織實施方式、質(zhì)量控制、報送要求、信息共享、資料公布等作出規(guī)定。 

　　第二十一條　全國文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查制度由文化和旅游部負責制定。統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案;統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局審批。 

　　地方各級文化和旅游行政部門可按需要制定補充性文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查制度，報上級文化和旅游行政部門同意后，報同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批或者備案。 

　　地方補充性文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查制度不得與上級文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查制度重復、矛盾;不得影響全國文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查制度的實施。 

　　第二十二條　各級文化和旅游行政部門應當按照批準的統(tǒng)計調(diào)查制度開展統(tǒng)計工作。 

　　依法執(zhí)行的統(tǒng)計調(diào)查表應當標明表號、制定機關(guān)、批準機關(guān)或者備案機關(guān)、批準文號或者備案文號、有效期限等標志。 

　　對未標明規(guī)定標志或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報。 

　　第二十三條　文化和旅游部負責制定全國文化和旅游統(tǒng)計標準，確保文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標準化。 

　　第二十四條　凡將各類文化和旅游企事業(yè)單位作為統(tǒng)計調(diào)查對象的，各類文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查對象應取自文化和旅游部全國文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫。 

　　地方各級文化和旅游行政部門應配合文化和旅游部財務司，加強對全國文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫的動態(tài)管理。 

　　第二十五條　各類文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查對象應當根據(jù)文化和旅游行政部門制定并經(jīng)批準的統(tǒng)計調(diào)查制度，建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺賬和各項管理制度;應當根據(jù)統(tǒng)計工作的需要，配備必要的計算機和網(wǎng)絡通訊設備。 

　　各類文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查對象應當依照統(tǒng)計法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。 

　　第二十六條  文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查綜合運用年度常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、普查等方法，并充分開發(fā)利用行政記錄和大數(shù)據(jù)。運用大數(shù)據(jù)進行調(diào)查時，要符合文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查所采用的指標涵義、分類目錄和統(tǒng)計編碼，相關(guān)計算方法要進行充分論證。 

　　第二十七條  各級文化和旅游行政部門應當建立健全文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，加大對源頭數(shù)據(jù)的審核和評估力度，保證數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)。 

　　第二十八條　各級文化和旅游行政部門應當積極溝通同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)部門，探索建立重要核心數(shù)據(jù)會商評估機制，加強與其他相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的比對和印證。 

　　第二十九條　各級文化和旅游行政部門應當建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，本部門領(lǐng)導班子承擔主體責任，部門主要負責人承擔主要領(lǐng)導責任，分管負責人承擔直接領(lǐng)導責任，統(tǒng)計人員承擔直接責任。按照誰主管、誰負責，誰經(jīng)辦、誰負責的原則，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。 

　　第三十條　各級文化和旅游行政部門應當加強文化和旅游統(tǒng)計信息化建設，建立健全文化和旅游統(tǒng)計直報制度，完善全國文化和旅游統(tǒng)計直報系統(tǒng)，實現(xiàn)文化和旅游統(tǒng)計工作全流程信息化、網(wǎng)絡化。已建成并投入使用的其他統(tǒng)計信息系統(tǒng)要與全國文化和旅游統(tǒng)計直報系統(tǒng)相銜接，設立數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)互聯(lián)互通。 

第四章　統(tǒng)計資料管理和公布 

　　第三十一條　文化和旅游部依法管理、審定、公布和出版全國文化和旅游統(tǒng)計資料;地方各級文化和旅游行政部門依法管理、審定、公布和出版本行政區(qū)域內(nèi)的文化和旅游統(tǒng)計資料。 

　　第三十二條　各級文化和旅游行政部門應當建立健全文化和旅游統(tǒng)計資料公布制度，除依法應當保密內(nèi)容外，應及時通過門戶網(wǎng)站、統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒等途徑公布文化和旅游統(tǒng)計資料。 

　　第三十三條　各級文化和旅游行政部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。 

　　第三十四條　文化和旅游統(tǒng)計資料的管理、使用和公布，應當嚴格遵守國家檔案管理制度、保密制度和信息公開制度的有關(guān)要求。 

　　第三十五條　各級文化和旅游行政部門統(tǒng)計機構(gòu)和文化和旅游統(tǒng)計人員，對統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密和個人隱私負有保密義務。 

　　第三十六條　各級文化和旅游行政部門在制定政策規(guī)劃、督查工作進展、評價發(fā)展水平時，凡涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，應當優(yōu)先使用已公開發(fā)布的文化和旅游統(tǒng)計資料。 

第五章　監(jiān)督檢查 

　　第三十七條  各級文化和旅游行政部門依法對下級文化和旅游行政部門、文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計工作進行監(jiān)督檢查。 

　　統(tǒng)計檢查的內(nèi)容包括:統(tǒng)計法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況，統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的配置情況，統(tǒng)計經(jīng)費和統(tǒng)計工作設備配置保障情況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送質(zhì)量情況，統(tǒng)計資料的管理和公布情況以及其他與統(tǒng)計工作有關(guān)的情況。 

　　第三十八條　各級文化和旅游行政部門、文化和旅游統(tǒng)計調(diào)查對象應當配合監(jiān)督檢查工作。任何單位、個人不得干擾和妨礙統(tǒng)計人員監(jiān)督檢查和作出檢查結(jié)論。 

　　第三十九條　各級文化和旅游行政部門應當建立文化和旅游統(tǒng)計工作監(jiān)督檢查辦法，定期開展統(tǒng)計工作監(jiān)督檢查，并對有關(guān)結(jié)果予以通報。 

　　第四十條　對違反統(tǒng)計法律法規(guī)及本辦法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法對相關(guān)單位和人員給予行政處罰或追究法律責任。 

第六章　附  則 

　　第四十一條　地方各級文化和旅游行政部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定相應的實施細則。 

　　第四十二條　本辦法由文化和旅游部負責解釋。   

　　第四十三條　本辦法自頒布之日起施行。