關于對縣政協(xié)十一屆委員會第三次會議第16號提案的答復

呂淑芳代表（委員）：

您提出的“關于解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題”收悉，衷心感謝您對自然資源工作的關心和支持。我局高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)認真研究，現(xiàn)就有關建議答復如下:

一、認真核實“三調(diào)”工作

國土調(diào)查屬于現(xiàn)狀調(diào)查，堅持按實地現(xiàn)狀認定地類，即社會上通俗講的“所見即所得”，反映的是調(diào)查時點的土地利用現(xiàn)狀，例如規(guī)劃用途為工業(yè)用地，并依據(jù)規(guī)劃用途經(jīng)建設用地審查批準后，但調(diào)查時并沒有建設仍種植糧食作物的，按實地現(xiàn)狀仍需認定為耕地，但相關管理工作需進一步對比以往調(diào)查、規(guī)劃、審批、督查執(zhí)法等管理信息，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，作出綜合判斷。對于國土調(diào)查成果與實地土地利用現(xiàn)狀不一致的，我局將嚴格按照自然資辦發(fā)〔2023〕59號文要求，無論是調(diào)查時點后新發(fā)生變化的，還是“三調(diào)”或歷年國土調(diào)查錯漏的，及時通過年度國土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果，確保調(diào)查地類與實地現(xiàn)狀保持一致，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求提供基礎支撐。

二、加強規(guī)劃編制

一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌編制我縣國土空間規(guī)劃，科學劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間，合理確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設用地規(guī)模，有效解決耕地和永久基本農(nóng)田碎片化、村莊布局散亂、建設用地粗放、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局?！稏|至縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)池州市人民政府批準，依據(jù)《市級國土空間規(guī)劃編制指南》要求，預留10%的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模作為未來縣域點狀供地使用，重點保障鎮(zhèn)區(qū)范圍外的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃編制。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見以及國土空間規(guī)劃編制，進一步優(yōu)化村莊布局，保證村莊規(guī)劃編制實用性、科學性。在村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，用于農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施，以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地項目。截至目前已開展全縣211個行政村的村莊規(guī)劃編制，162個村莊規(guī)劃成果已完成批復，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地提供支持。

三、統(tǒng)籌要素保障

一是分類施策，提質(zhì)增效保用地。圍繞鄉(xiāng)村振興實際用地需求，認真研究現(xiàn)行政策，分類組織報批。一是結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，將具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工向城鎮(zhèn)集聚，對需要用地征收的，提前編制成片開發(fā)方案，加強用地規(guī)劃選址，為用地報批打好提前量；二是通過拓展集體建設用地使用方式、盤活存量建設用地資源，放寬集體用地入市政策，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品收購儲存?zhèn)}庫、深加工廠房以及配套的娛樂餐飲等涉及工業(yè)、商業(yè)、住宅用地的保障機制，對確需使用農(nóng)用地的，組織開展“農(nóng)轉(zhuǎn)用”報批手續(xù)，在土地所有權不變的前提下，通過集體土地租賃、入股等方式，降低企業(yè)獲取土地的成本和風險，吸引企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，也為當?shù)卮迕駝?chuàng)收；三是對與農(nóng)產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、臨時保鮮存儲等用地，均納入設施農(nóng)用地管理，通過落實“放管服”政策，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、備案權限，規(guī)范和精簡設施農(nóng)業(yè)用地辦理程序，提高農(nóng)業(yè)設施用地審批效率，用足用活農(nóng)業(yè)設施用地政策。

二是統(tǒng)籌開發(fā)增減掛鉤后備資源。按照“規(guī)劃先行、計劃周密、方案嚴密”的總體要求，以尊重群眾意愿、維護群眾合法利益為宗旨，結合美麗鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境整治工作，通過將空心村、空心房等廢棄宅基地或低效利用的農(nóng)村建設用地整治復墾為耕地，結余建設用地指標優(yōu)先保障鄉(xiāng)村基礎設施建設。

感謝您提出的寶貴意見，我們將不遺余力的落實鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障政策，創(chuàng)新保障途徑，全面推動鄉(xiāng)村又好又快發(fā)展。

                                                     2024年7月30日

抄送:縣人大常委會人選工委（縣政協(xié)提案委)、縣政府督辦室