安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2024年脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶工作要點(diǎn)的通知

各市、有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2024年脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳       

2024年3月22日  

   

2024年脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶工作要點(diǎn)

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是5年過渡期的第4年，做好今年的脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶工作對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要?？偟囊笫牵阂粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，以實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃、建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和皖北高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目為抓手，以促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶對(duì)象持續(xù)增收為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、措施不松、力度不減，持續(xù)推廣“四帶一自”模式，深入開展“四個(gè)一批”行動(dòng)，健全完善聯(lián)農(nóng)益農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，做足做好“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。

一、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)幫扶政策。2024年中央和省級(jí)財(cái)政銜接補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重保持總體穩(wěn)定，市縣結(jié)合實(shí)際加大本級(jí)財(cái)政銜接補(bǔ)助資金投入，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比。涉農(nóng)項(xiàng)目安排、資金分配等方面繼續(xù)對(duì)脫貧地區(qū)，特別是大別山革命老區(qū)脫貧縣、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以傾斜支持。加大對(duì)少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先支持民族鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷安置區(qū)立足資源特色，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。發(fā)揮銜接補(bǔ)助資金等作用，支持具備特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、需要鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果的幫扶對(duì)象實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。嚴(yán)格項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單制度，全面落實(shí)項(xiàng)目公開公示制度，切實(shí)履行項(xiàng)目申報(bào)、審查、論證、審批、公示、備案等程序，結(jié)合實(shí)際實(shí)施一批能夠有效帶動(dòng)幫扶對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就地就業(yè)的項(xiàng)目。注重效益優(yōu)先，結(jié)合十大綠色食品產(chǎn)業(yè)、肉牛振興計(jì)劃等，謀劃實(shí)施發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)效益高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低的到戶項(xiàng)目和帶動(dòng)好、體量大、跨村域的到村（鄉(xiāng)）項(xiàng)目。突出支持重點(diǎn)，在支持引導(dǎo)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的同時(shí)，突出產(chǎn)業(yè)延鏈增值，繼續(xù)把支持重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)保鮮、烘干晾曬、冷鏈物流，以及休閑農(nóng)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)上，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為項(xiàng)目實(shí)施的最核心的前提和基礎(chǔ)，使用財(cái)政銜接補(bǔ)助資金實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制；強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管，特別是對(duì)入股到經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，定期監(jiān)測(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

三、推進(jìn)“四個(gè)一批”行動(dòng)。按照“鞏固一批、提升一批、盤活一批、調(diào)整一批”的思路，進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，采取針對(duì)性措施推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條完備、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配套且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況正常的，要加大項(xiàng)目資金投入，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，做到“強(qiáng)者更強(qiáng)”；對(duì)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)和特色但產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、品牌不響、附加值不高的，要不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，做到“環(huán)環(huán)相扣”，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)發(fā)展暫時(shí)處于困境導(dǎo)致閑置停產(chǎn)或低效運(yùn)營(yíng)的，要支持幫助經(jīng)營(yíng)主體渡過難關(guān)，或者更換引入更適合的經(jīng)營(yíng)主體，放活經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，賦能煥發(fā)生機(jī)，加快盤活利用，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”；對(duì)因市場(chǎng)、政策重大變化或地理?xiàng)l件氣候環(huán)境因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失敗、不宜繼續(xù)發(fā)展的，要“當(dāng)斷則斷”，積極謀劃替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“另起爐灶”。

四、深化“四帶一自”幫扶。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全完善園區(qū)帶動(dòng)、主體帶動(dòng)幫扶模式，大力推廣訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式，著力構(gòu)建聯(lián)結(jié)緊密、帶動(dòng)有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，帶動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方政府產(chǎn)業(yè)幫扶有作為、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)見效益、脫貧群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收入。2024年全省新建、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)500個(gè)以上。到年底，全省符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到帶動(dòng)增收要求的園區(qū)4500個(gè)以上，其中帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)年增收達(dá)到5萬元以上的園區(qū)占比較上年再提高5個(gè)百分點(diǎn)。全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以緊密型利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶對(duì)象16萬戶以上。全省產(chǎn)業(yè)幫扶對(duì)象自種自養(yǎng)達(dá)標(biāo)戶28萬戶以上。

五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，根據(jù)脫貧地區(qū)資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，突出發(fā)展“一村一品”。著眼加快補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金、銜接補(bǔ)助資金等，突出加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)加工能力建設(shè)、營(yíng)銷流通條件建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力建設(shè)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈支持。進(jìn)一步推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。繼續(xù)鼓勵(lì)支持有條件的幫扶對(duì)象利用自有院落空間及資源資產(chǎn)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。2024年脫貧地區(qū)縣域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和脫貧村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，原則上不低于上年，發(fā)展“一村一品”且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)標(biāo)的脫貧村900個(gè)左右。

六、實(shí)行包保聯(lián)系服務(wù)。省廳繼續(xù)組織有關(guān)廳屬單位與有脫貧人口的縣結(jié)對(duì)聯(lián)系，開展調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)。省級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組至少赴聯(lián)系縣開展1次以上技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，縣級(jí)專家組至少赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展2次以上技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，每個(gè)脫貧村都要明確有農(nóng)技人員聯(lián)系服務(wù)，每名農(nóng)技人員至少聯(lián)系服務(wù)2戶自種自養(yǎng)戶。轄有民族鄉(xiāng)村的縣要安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、農(nóng)技人員等，與少數(shù)民族合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)。

七、強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。重點(diǎn)建設(shè)好本土人才、創(chuàng)業(yè)人才、專家人才三支隊(duì)伍。統(tǒng)籌用好高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村使用人才培訓(xùn)資源，加大對(duì)種養(yǎng)能手、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人等培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)帶動(dòng)一方的本土人才。落實(shí)好國(guó)家和省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人和農(nóng)業(yè)科技人員到脫貧地區(qū)沉下來、穩(wěn)得住，創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)脫貧群眾就地就近就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)專家組，建立“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接一批產(chǎn)業(yè)專家”制度，定期巡回指導(dǎo)。同時(shí)，發(fā)揮好駐村干部和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員作用，支持駐村干部和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員對(duì)接政策、對(duì)接市場(chǎng)、對(duì)接主體、對(duì)接資源，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。

八、積極推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。大力實(shí)施消費(fèi)幫扶新春行動(dòng)、金秋行動(dòng)，深入開展消費(fèi)幫扶，采購和幫銷脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。積極組織參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、合肥農(nóng)交會(huì)、上海農(nóng)交會(huì)等展示展銷活動(dòng)，加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介。積極組織開展多種形式產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，遴選優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貨源，定期推送給批發(fā)市場(chǎng)、商超、采購商等銷售主體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建設(shè)加工車間和原料基地，就地就近采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。在評(píng)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)時(shí)將企業(yè)采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品情況作為重要參考，引導(dǎo)龍頭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。落實(shí)政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策，發(fā)揮“832”“徽彩云”等政府采購平臺(tái)作用，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品入駐銷售。持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)峰上市、減損升值。

九、加大金融保險(xiǎn)支持。創(chuàng)新帶動(dòng)主體貸款服務(wù)，定期梳理更新發(fā)布帶動(dòng)主體名單，及時(shí)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推送，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放支持。配合金融部門，落實(shí)小額信貸政策，支持產(chǎn)業(yè)幫扶對(duì)象發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力推廣特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，增加保險(xiǎn)品類，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，著力防范自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)村、帶動(dòng)主體、脫貧群眾提供保險(xiǎn)保障。

十、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。脫貧地區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興調(diào)查研究，堅(jiān)持真抓實(shí)干，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，積極主動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)幫扶工作，進(jìn)一步激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。