【轉(zhuǎn)載】《安徽省測繪地理信息條例》新聞發(fā)布會

    6月20日下午，《安徽省測繪地理信息條例》新聞發(fā)布會舉行，省自然資源廳黨組成員，省測繪總院（測繪局）黨委書記、院長（局長）張和成出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。省自然資源廳測繪地理信息管理處處長張嵐主持新聞發(fā)布會。

發(fā)布人：省自然資源廳黨組成員，省測繪總院（測繪局）黨委書記、院長（局長） 張和成（李軼晗 攝）

新聞發(fā)布會主要內(nèi)容

　　省自然資源廳黨組成員，省測繪總院（測繪局）黨委書記、院長（局長） 張和成
　　新聞界的各位朋友:
　　大家好！很高興和媒體朋友們見面。首先，我謹(jǐn)代表省自然資源廳，向長期以來關(guān)心支持全省測繪地理信息工作的各界朋友，表示衷心感謝！今年3月28日，省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了《安徽省測繪地理信息條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2024年7月1日起施行。借此機(jī)會，我就《條例》有關(guān)情況介紹如下。
　　一、《條例》制定的背景
　　《安徽省測繪條例》（以下簡稱《測繪條例》）由省人大常委會1996年制定并頒布施行，2008年作了全面修訂。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，測繪地理信息工作面臨新的形勢和要求，《測繪條例》已不能適應(yīng)新時代測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，亟待修訂完善。主要表現(xiàn)在：
　　一是貫徹落實(shí)新修訂的測繪法律和法規(guī)的需要。2017年《中華人民共和國測繪法》全面修訂后，《測繪條例》部分內(nèi)容與上位法不一致。如基礎(chǔ)測繪的形式和內(nèi)容更加豐富，國家基本比例尺地形圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品等正在轉(zhuǎn)型升級為以實(shí)景三維為主要表現(xiàn)形式的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品；測繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)和審批內(nèi)容均發(fā)生了變化；衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)需依法規(guī)范等?！稖y繪條例》部分內(nèi)容與上位法要求已不相適應(yīng)，急需修訂完善。
　　二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的形勢和任務(wù)的需要。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略部署，以及省委、省政府關(guān)于數(shù)字安徽建設(shè)的工作要求，我省測繪地理信息工作必須準(zhǔn)確把握新的形勢和任務(wù)。如測繪地理信息在賦能政府決策、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市治理等領(lǐng)域，應(yīng)用于位置服務(wù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等方面，應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)措施；本省行政區(qū)域內(nèi)重要地理信息數(shù)據(jù)公布需立法規(guī)范等。根據(jù)新情況新要求，《測繪條例》有關(guān)條款急需修改完善，并增加相應(yīng)條款。
　　二、《條例》主要內(nèi)容
　　《條例》共八章四十條，分別為：總則，測繪基準(zhǔn)與測量標(biāo)志，基礎(chǔ)測繪與其他測繪，測繪市場管理，成果管理，地理信息安全、服務(wù)與應(yīng)用，法律責(zé)任，附則。
　　第一章總則，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，將測繪地理信息事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將基礎(chǔ)性、公益性測繪地理信息工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好測繪地理信息相關(guān)工作?？h級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)測繪地理信息成果的推廣和應(yīng)用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　第二章測繪基準(zhǔn)與測量標(biāo)志，規(guī)定衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和保密規(guī)定，不得危害國家安全；縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測量標(biāo)志保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)建立健全永久性測量標(biāo)志檔案和管理系統(tǒng)，定期對永久性測量標(biāo)志進(jìn)行檢查、維護(hù)。
　　第三章基礎(chǔ)測繪與其他測繪，明確了省及設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織實(shí)施的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，規(guī)定基礎(chǔ)測繪成果實(shí)行定期更新制度，更新周期不超過二年；自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時更新。
　　第四章測繪市場管理，規(guī)定從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動；工程建設(shè)項(xiàng)目涉及多項(xiàng)測繪服務(wù)的，按照國家規(guī)定推行在用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收及不動產(chǎn)登記等階段對同一標(biāo)的物只測一次，避免重復(fù)測繪。
　　第五章成果管理，明確測繪單位對完成的測繪地理信息成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。測繪地理信息項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收合格的，測繪地理信息成果不得交付使用；任何自然人、法人和非法人組織不得擅自公布本省行政區(qū)域內(nèi)重要地理信息數(shù)據(jù)。編制、出版地圖和提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖管理的規(guī)定；編制行政區(qū)域地圖不得進(jìn)行地理要素的有償標(biāo)載，不得刊登廣告。
　　第六章地理信息安全、服務(wù)與應(yīng)用，要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際建立資金、土地、科技、人才等方面的激勵機(jī)制，支持和鼓勵社會力量依法依規(guī)采集、處理測繪地理信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)字地圖、導(dǎo)航定位、遙感、實(shí)景三維等地理信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、智慧出行等新產(chǎn)業(yè)融合，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級。
　　第七章法律責(zé)任，明確了違反規(guī)定擅自發(fā)布本省行政區(qū)域內(nèi)重要地理信息數(shù)據(jù)的，和違反規(guī)定編制行政區(qū)域地圖、導(dǎo)航電子地圖或者公開發(fā)行的交通圖、旅游圖等專題地圖收取標(biāo)載費(fèi)用的行政處罰措施。
　　第八章附則，明確《條例》自2024年7月1日起施行?！稖y繪條例》同時廢止。
　　《條例》的發(fā)布實(shí)施，對于規(guī)范測繪市場管理，維護(hù)地理信息安全，促進(jìn)地理信息服務(wù)與應(yīng)用，推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。真誠希望廣大媒體朋友對《條例》給予高度關(guān)注，通過多種形式宣傳普及，為共同推進(jìn)我省測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。
　　謝謝大家！

答記者問

　　安徽日報記者

　　黨中央、國務(wù)院提出了關(guān)于數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略部署，自然資源部門承擔(dān)了為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時空基底的任務(wù)。請問《安徽省測繪地理信息條例》（以下簡稱《條例》）在為數(shù)字安徽建設(shè)打造統(tǒng)一的時空基底方面有哪些規(guī)定？
　　張和成

　　在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記將數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到了構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確要求“建設(shè)數(shù)字中國，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。安徽省測繪地理信息工作全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略部署，和省委、省政府關(guān)于數(shù)字安徽建設(shè)的工作要求，為數(shù)字安徽建設(shè)打造統(tǒng)一的時空基底，為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展。《條例》主要有以下相關(guān)規(guī)定：
　　一是加強(qiáng)測繪基準(zhǔn)建設(shè)。通過立法使衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)維、測量標(biāo)志的管理進(jìn)一步規(guī)范?！稐l例》要求衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和保密規(guī)定，不得危害國家安全。明確縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測量標(biāo)志保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)建立健全永久性測量標(biāo)志檔案和管理系統(tǒng)，定期對永久性測量標(biāo)志進(jìn)行檢查、維護(hù)。
　　二是強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)要素供給。通過立法完善省市縣三級基礎(chǔ)測繪計(jì)劃統(tǒng)籌、分級投入、聯(lián)動實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)作的工作機(jī)制，夯實(shí)時空信息定位基礎(chǔ)，豐富基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)字時空基底?！稐l例》根據(jù)基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級的要求，將生產(chǎn)、更新實(shí)景三維數(shù)據(jù)及建設(shè)成果數(shù)據(jù)庫和服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌獲取、處理和分發(fā)航空航天遙感基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及建立、更新和維護(hù)地理信息公共服務(wù)平臺納入省市縣基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，規(guī)定基礎(chǔ)測繪成果實(shí)行定期更新制度。
　　三是推進(jìn)北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)社會化應(yīng)用。《條例》規(guī)定省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享的原則，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)。目前，我省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)為600多家單位、5800多位專業(yè)用戶免費(fèi)提供全面支持北斗三號的實(shí)時厘米級衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活對導(dǎo)航定位的需求。

　　安徽廣播電視臺記者
　　正確的國家版圖，是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。請問《條例》在國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管方面有哪些規(guī)定？

　　張和成

　　我們高度重視國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管工作，積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管，努力提高全民的國家版圖意識，大力促進(jìn)地圖市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，全力維護(hù)國家版圖的尊嚴(yán)?！稐l例》主要有以下相關(guān)規(guī)定：
　　一是加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育。充分利用新聞媒體和學(xué)校這一陣地，普及宣傳有關(guān)地圖知識，樹立全民的國家版圖意識?！稐l例》規(guī)定，各級人民政府以及自然資源等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益。教育部門、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛國主義教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展國家版圖意識的宣傳。
　　二是明確地圖審核程序。針對行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，《條例》規(guī)定，縣級以上行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，由省人民政府民政、自然資源部門擬訂，報省人民政府批準(zhǔn)后公布。針對地圖出版展示前的審核，《條例》規(guī)定，向社會公開主要表現(xiàn)地在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖，應(yīng)當(dāng)報省人民政府自然資源主管部門審核，其中地圖主要表現(xiàn)地在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)的，報設(shè)區(qū)的市人民政府自然資源主管部門審核。但是，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖除外。
　　三是規(guī)范地圖編制標(biāo)注行為。為加強(qiáng)地圖市場監(jiān)管，針對地圖編制中出現(xiàn)的不依法進(jìn)行地理要素標(biāo)注，違規(guī)進(jìn)行地理要素標(biāo)注收費(fèi)等行為，《條例》規(guī)定，編制、出版地圖和提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖管理的規(guī)定。編制行政區(qū)域地圖不得進(jìn)行地理要素的有償標(biāo)載，不得刊登廣告。編制導(dǎo)航電子地圖和公開發(fā)行的交通圖、旅游圖等專題地圖的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地圖載負(fù)量標(biāo)載國家機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、圖書館、體育館、車站等公共地理信息，并不得收取標(biāo)載費(fèi)用。在其他專題地圖上刊登廣告的，不得壓蓋地圖內(nèi)容，影響地圖的使用功能。
　　中安在線記者
　　《條例》相對上位法《中華人民共和國測繪法》專設(shè)“地理信息安全、服務(wù)與應(yīng)用”章節(jié)，請問，本章設(shè)立的背景是什么？在推進(jìn)地理信息安全、服務(wù)與應(yīng)用上有哪些規(guī)定？
　　張和成

　　近年來，黨中央國務(wù)院出臺一系列政策文件，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)體化產(chǎn)業(yè)體系，適應(yīng)人與自然和諧共生，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。地理信息產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)體化產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組成。要實(shí)現(xiàn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面賦能安徽生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須以保障地理信息安全為前提，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入 ，破除隱性壁壘，積極構(gòu)建多層次多元化的產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)體系。在推進(jìn)地理信息安全、服務(wù)與應(yīng)用上，《條例》作出了以下相關(guān)規(guī)定：
　　一是加強(qiáng)地理信息安全管理。《條例》規(guī)定地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位應(yīng)當(dāng)對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用、銷毀情況進(jìn)行登記并長期保存，實(shí)行可追溯管理。采集、存儲、處理、傳輸和應(yīng)用地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守國家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得危害國家安全和公共利益，不得泄露國家秘密。
　　二是深化地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。《條例》對我省地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用提出了新要求，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，加工和編制多尺度、多類型的公眾版測繪成果，拓展綜合地理信息服務(wù)，提升在線地理信息公共服務(wù)能力。推動測繪地理信息在政府決策、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市治理等領(lǐng)域的賦能應(yīng)用，促進(jìn)位置服務(wù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
　　三是促進(jìn)地理信息成果的社會化應(yīng)用。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際建立資金、土地、科技、人才等方面的激勵機(jī)制，支持和鼓勵社會力量依法依規(guī)采集、處理測繪地理信息數(shù)據(jù)，支持利用測繪地理信息技術(shù)，開發(fā)基于時空大數(shù)據(jù)的即需即供、主動服務(wù)、個性服務(wù)新模式，打造智慧便民生活圈，拓展購物消費(fèi)、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用場景，提升地理信息成果的公共服務(wù)水平。