【政策文件】【控輟保學(xué)】安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)《安徽省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作指南》的通知

各市教育局，廣德市、宿松縣教育局：

       為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》要求，持續(xù)做好控輟保學(xué)工作，堅(jiān)決打贏打好教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，省教育廳制定了《安徽省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

       2020年春季學(xué)期義務(wù)教育階段學(xué)生返校后，各學(xué)校要對(duì)照學(xué)籍逐一核對(duì)返校情況，對(duì)未返校學(xué)生要第一時(shí)間聯(lián)系確認(rèn)原因，對(duì)疑似輟學(xué)的要在學(xué)籍系統(tǒng)中及時(shí)標(biāo)注，對(duì)無(wú)正當(dāng)原因未返校學(xué)生迅速啟動(dòng)勸返復(fù)學(xué)程序。請(qǐng)各市教育局于學(xué)生返校后兩周內(nèi)匯總核對(duì)情況并書面向省教育廳報(bào)告。

 

 

安徽省教育廳

2020年4月22日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

      為持續(xù)做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，決戰(zhàn)決勝2020年脫貧攻堅(jiān)，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)要求，制定本工作指南。

       一、失學(xué)輟學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和范圍

      失學(xué)是指從未在義務(wù)教育學(xué)校上過(guò)學(xué)并注冊(cè)學(xué)籍或小學(xué)教育完成后未接受初中教育并注冊(cè)學(xué)籍。判斷標(biāo)準(zhǔn)是有我省戶籍的年滿6周歲不滿15周歲適齡兒童少年，出生日期以控輟保學(xué)臺(tái)賬核查時(shí)所在學(xué)年度的秋季學(xué)期入學(xué)年的8月31日為截止時(shí)間，在我省和全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)中沒(méi)有查詢到中小學(xué)在校學(xué)籍或初、高中畢業(yè)學(xué)籍；因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的和申請(qǐng)延緩入學(xué)的除外。

      輟學(xué)是指在我省義務(wù)教育學(xué)校就讀并注冊(cè)學(xué)籍，中途無(wú)故不接受義務(wù)教育的學(xué)生。輟學(xué)分兩個(gè)階段：第一階段是疑似輟學(xué)，在無(wú)正當(dāng)原因的前提下，從學(xué)生未到校上課超過(guò)1個(gè)星期的；第二個(gè)階段是輟學(xué)，疑似輟學(xué)超過(guò)1個(gè)月（此期間勸返尚未復(fù)學(xué)）的。判斷標(biāo)準(zhǔn)是有我省義務(wù)教育學(xué)校在校學(xué)籍（含我省戶籍和外省戶籍），尚未完成九年義務(wù)教育，在籍不在校的學(xué)生。

      二、全面核查摸清底數(shù)

      每年11月15日前，省教育廳協(xié)調(diào)省公安廳提供6~15周歲適齡兒童少年戶籍信息，與我省學(xué)前和中小學(xué)學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)、查詢，建立無(wú)學(xué)籍人員名冊(cè)。每學(xué)期開(kāi)學(xué)后兩周內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要組織義務(wù)教育學(xué)校對(duì)學(xué)籍和實(shí)際在校生進(jìn)行核對(duì)，建立無(wú)學(xué)籍人員、人在籍不在和籍在人不在名冊(cè)。

      每學(xué)期開(kāi)學(xué)后一個(gè)月內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要協(xié)調(diào)同級(jí)扶貧部門和殘聯(lián)部門將無(wú)學(xué)籍人員、人在籍不在、籍在人不在名冊(cè)與扶貧系統(tǒng)建檔立卡貧困人口和殘疾人信息進(jìn)行比對(duì)，準(zhǔn)確標(biāo)注各類名冊(cè)中建檔立卡貧困戶和殘疾學(xué)生信息。

      對(duì)省內(nèi)其他市、縣（市、區(qū)）或省外發(fā)來(lái)的控輟保學(xué)協(xié)查函，要納入以上名冊(cè)或單獨(dú)建立名冊(cè)。

      三、建立臺(tái)賬分類核實(shí)

      各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要逐級(jí)將義務(wù)教育學(xué)校核對(duì)出的無(wú)學(xué)籍人員、籍在人不在名冊(cè)（不含經(jīng)核實(shí)已在其他學(xué)校就讀的）匯總報(bào)省教育廳，省教育廳將匯總無(wú)學(xué)籍人員和籍在人不在名冊(cè)，形成全省疑似失學(xué)輟學(xué)人員控輟保學(xué)分市、縣（市、區(qū)）工作臺(tái)賬，通過(guò)學(xué)籍系統(tǒng)控輟保學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)下發(fā)。

      各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要根據(jù)教育部下發(fā)的《輟學(xué)學(xué)生分類標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件），組織對(duì)疑似失學(xué)輟學(xué)人員進(jìn)行逐個(gè)核實(shí)，分為需要?jiǎng)穹担ˋ類）和不需要?jiǎng)穹担˙類）兩大類18小類。對(duì)于標(biāo)注為B類“不需要?jiǎng)穹档娜藛T”，要逐人嚴(yán)格把關(guān)，并提供客觀、詳實(shí)證明材料；對(duì)于標(biāo)注為A類“需要?jiǎng)穹档娜藛T”，要加大勸返工作力度，直至全部銷賬。核實(shí)工作要責(zé)任到人，并在控輟保學(xué)臺(tái)賬中實(shí)名登記有關(guān)信息。

      四、動(dòng)態(tài)更新學(xué)籍信息

      落實(shí)學(xué)籍管理有關(guān)要求，及時(shí)更新學(xué)生監(jiān)護(hù)人聯(lián)系電話和家庭住址等信息；中途轉(zhuǎn)學(xué)的和人在籍不在的要及時(shí)辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，做到人籍一致；無(wú)正常原因未到學(xué)校上課超過(guò)五個(gè)工作日的應(yīng)及時(shí)標(biāo)記為“疑似輟學(xué)”，“疑似輟學(xué)”超過(guò)1個(gè)月（此期間勸返尚未復(fù)學(xué)）的，學(xué)籍系統(tǒng)自動(dòng)將該生信息標(biāo)注為“輟學(xué)”；學(xué)生返校復(fù)學(xué)后，須及時(shí)在學(xué)籍系統(tǒng)中更改學(xué)籍狀態(tài)。

      對(duì)就讀無(wú)學(xué)籍學(xué)生要及時(shí)補(bǔ)錄學(xué)籍，對(duì)人籍不一致的要督促家長(zhǎng)盡快辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，對(duì)身份信息有誤的要及時(shí)更改或通報(bào)同級(jí)公安部門。班主任每天要記錄無(wú)正當(dāng)原因未到校學(xué)生名單，連續(xù)五個(gè)工作日未到的，須報(bào)學(xué)校學(xué)籍管理人員更新學(xué)籍信息。

      五、統(tǒng)籌核查分類勸返

      失學(xué)適齡兒童少年首先由戶籍所在地縣（市、區(qū)）教育行政部門組織核實(shí)勸返，有學(xué)籍中途輟學(xué)適齡兒童少年首先由學(xué)籍所在地教育行政部門組織核實(shí)勸返。對(duì)核實(shí)后確認(rèn)學(xué)生流動(dòng)到市內(nèi)其他縣（市、區(qū)）的，由市教育行政部門統(tǒng)一將臺(tái)賬劃轉(zhuǎn)到流入地核實(shí)勸返；確認(rèn)學(xué)生流動(dòng)到省內(nèi)其他市的，由省教育廳統(tǒng)一將臺(tái)賬劃轉(zhuǎn)到流入地市教育行政部門核實(shí)勸返；流入到省外的，由責(zé)任市、縣（市、區(qū)）確認(rèn)具體去向和情況，勸其返回就學(xué)，對(duì)不愿意返回就學(xué)的，由市教育行政部門去函流入地市教育行政部門協(xié)商核查并安排就學(xué)。

      六、科學(xué)制定復(fù)學(xué)方案

      市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)勸返復(fù)學(xué)學(xué)生基本情況、學(xué)業(yè)水平和健康狀況，按照教育法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，精準(zhǔn)施策，制定一人一案。

      輟學(xué)一年內(nèi)的，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況編入相應(yīng)年級(jí)和班級(jí)完成義務(wù)教育學(xué)習(xí)并獲得完成證書，也可根據(jù)本人意愿到中職學(xué)校接受教育；輟學(xué)時(shí)間超過(guò)一年的，可短期單獨(dú)輔導(dǎo)后編入相應(yīng)年級(jí)和班級(jí)；重度殘疾等特殊群體的勸返復(fù)學(xué)學(xué)生，由學(xué)籍所在學(xué)校開(kāi)展送教上門；在外務(wù)工且年滿16周歲但學(xué)籍還在義務(wù)教育學(xué)校的，經(jīng)實(shí)地勸導(dǎo)不愿返回戶籍所在地的，可由學(xué)籍所在學(xué)校實(shí)行遠(yuǎn)程視頻送教。

      七、及時(shí)開(kāi)展勸返復(fù)學(xué)

      開(kāi)學(xué)后兩天內(nèi)完成對(duì)照學(xué)籍逐一核對(duì)返校工作，對(duì)未返校學(xué)生要第一時(shí)間聯(lián)系確認(rèn)，了解掌握原因。對(duì)無(wú)正當(dāng)原因未及時(shí)返校和確認(rèn)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生要迅速啟動(dòng)勸返復(fù)學(xué)程序，學(xué)校安排專人及時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)和學(xué)生，勸其到學(xué)校就讀；勸返無(wú)效的，學(xué)校要向其發(fā)放勸返通知書，再次勸其及時(shí)回校就讀；對(duì)拒不復(fù)學(xué)或聯(lián)系不上的，學(xué)校要及時(shí)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門，由縣級(jí)教育行政部門通報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時(shí)書面報(bào)告縣級(jí)人民政府，縣級(jí)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排人員聯(lián)系勸返，直至復(fù)學(xué)。

      八、鞏固控輟保學(xué)成果

      要根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生年齡、輟學(xué)時(shí)間長(zhǎng)短和學(xué)習(xí)能力、興趣愛(ài)好、個(gè)人專長(zhǎng)等情況，因材施教。要高度重視建檔立卡貧困家庭子女控輟保學(xué)工作，采取切實(shí)可行措施，嚴(yán)防脫貧出列后適齡兒童少年再度失學(xué)輟學(xué)。

      要充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，科學(xué)把握學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，突出學(xué)生主體地位，注重挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)潛力，提高學(xué)習(xí)能力。要精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)。要豐富校園文化生活，關(guān)愛(ài)每一名學(xué)生，建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，確保學(xué)生完成義務(wù)教育。

      九、重點(diǎn)關(guān)注特殊群體

      做好殘疾兒童就學(xué)工作，各市教育行政部門要督促縣（市、區(qū)）教育行政部門會(huì)同衛(wèi)生健康部門、民政部門、殘聯(lián)及有關(guān)中小學(xué)校組成殘疾人教育專家委員會(huì)，對(duì)不能到校就讀的適齡殘疾兒童入學(xué)安置進(jìn)行評(píng)估，并建立評(píng)估檔案，做到一個(gè)不漏；對(duì)送教上門的，要因人施策，原則上每周上門不少于1次，確保送教有效果。全面了解重病適齡兒童少年情況，及時(shí)安排具備復(fù)學(xué)條件的適齡兒童少年就學(xué)。建立留守兒童工作臺(tái)賬，關(guān)愛(ài)服刑人員未成年子女，安排專人予以幫助指導(dǎo)。落實(shí)“兩為主、兩納入”要求，保障隨遷子女就學(xué)權(quán)利。把建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年作為控輟保學(xué)重中之重，確保無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。

      十、落實(shí)教育精準(zhǔn)資助

      市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要全面貫徹教育扶貧和資助有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等惠民政策。加大對(duì)殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對(duì)符合資助政策的殘疾適齡兒童少年優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生教育特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，確保不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

 

      附件：輟學(xué)學(xué)生分類標(biāo)準(zhǔn)

附件：

輟學(xué)學(xué)生分類標(biāo)準(zhǔn)

 

A類：需要?jiǎng)穹等藛T：

A1:打工務(wù)農(nóng)：指適齡兒童少年或正常在籍學(xué)生未在校就讀且在務(wù)工，不包含已經(jīng)初中畢業(yè)或超過(guò)年齡且沒(méi)有學(xué)籍的情況。

A2:厭學(xué)輟學(xué)

A3:因病因殘：含經(jīng)評(píng)估后應(yīng)接受義務(wù)教育的殘疾兒童、因病暫未入學(xué)但身體恢復(fù)后應(yīng)入學(xué)的適齡兒童少年等。

A4:在家上學(xué)：父母親或監(jiān)護(hù)人自行在家實(shí)施教育，含私塾、國(guó)學(xué)班等情形，送教上門不在內(nèi)。

A5:入寺入教：指適齡兒童少年在寺廟出家等情況，不含在寺廟舉辦的合法的武術(shù)學(xué)校就讀的學(xué)生。

A6:早婚輟學(xué)

A7:易地扶貧搬遷：因扶貧搬遷或行蓄洪區(qū)搬遷等政府統(tǒng)一實(shí)施的搬遷導(dǎo)致未及時(shí)入學(xué)。

A8:其他原因（需在備注欄中說(shuō)明具體原因）

B類：不需要?jiǎng)穹等藛T：

B1:戶籍原因：含查無(wú)此人、戶籍重復(fù)、死亡、遷出注銷、身份證登記錯(cuò)誤等。

B2:在校有學(xué)籍：在數(shù)據(jù)比對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)后新入學(xué)或新注冊(cè)學(xué)籍，包括核查后在省內(nèi)就讀補(bǔ)建學(xué)籍和在中職學(xué)籍系統(tǒng)中有學(xué)籍的情況。

B3:省內(nèi)就讀無(wú)學(xué)籍：國(guó)家定義為已在省內(nèi)學(xué)校學(xué)習(xí)但因各種原因未注冊(cè)學(xué)籍，我省在執(zhí)行時(shí)要求及時(shí)補(bǔ)建學(xué)籍成為在校有學(xué)籍，只有在非法舉辦的義務(wù)教育學(xué)校中就讀無(wú)法取得學(xué)籍可以對(duì)應(yīng)此選項(xiàng)。

B4:省外就讀無(wú)學(xué)籍：已在省外學(xué)校學(xué)習(xí)但因各種原因未注冊(cè)學(xué)籍，執(zhí)行時(shí)要求通過(guò)學(xué)籍系統(tǒng)的全國(guó)學(xué)籍查詢功能查詢結(jié)果確實(shí)為無(wú)學(xué)籍的。

B5:延緩入學(xué)：含因身體等原因延緩入學(xué)、目前仍在幼兒園就讀或?qū)嶋H年齡不足6周歲等情形。

B6:超齡離校：實(shí)際年齡16周歲及以上或已初中畢業(yè)，如16周歲及以上仍在校就讀且有學(xué)籍的不應(yīng)對(duì)應(yīng)為超齡離校。

B7:重病重殘：因身體等原因不具備學(xué)習(xí)能力，對(duì)應(yīng)此項(xiàng)必須要經(jīng)縣級(jí)殘疾人專家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定并完善相關(guān)材料，核實(shí)情況要說(shuō)明具體是什么病殘。

B8:中職就讀：今年國(guó)家在中職的文件政策中明確，可以在中職學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育，對(duì)確實(shí)無(wú)法在普通義務(wù)教育學(xué)校完成義務(wù)教育的，可以到中職學(xué)校繼續(xù)就讀，各地要單獨(dú)建立臺(tái)賬備查。

B9:失蹤失聯(lián)：由公安部門界定，從嚴(yán)掌握，無(wú)法聯(lián)系上的不能選此項(xiàng)，核實(shí)情況要說(shuō)明是哪個(gè)派出所認(rèn)定的。

B10:出國(guó)在外：指適齡兒童少年或義務(wù)教育在籍學(xué)生人在國(guó)外的情況，不含超齡或已經(jīng)初中畢業(yè)的情況。

 

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安徽省教育廳辦公室                       2020年4月22日印發(fā)

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