2024年大渡口鎮(zhèn)社會安全事件類預(yù)案

為了加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，預(yù)防和制止突發(fā)社會安全事件，確保轄區(qū)社會與政治穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

（一）制定突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案

預(yù)防為主，防處結(jié)合，分清性質(zhì)，區(qū)別對待，及時平息，確保安全。

1.對重點時間的預(yù)防

針對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大型政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外事活動期間和人、財、物流動集中、高峰期作重點預(yù)防，部署公開和隱蔽力量，掌握信息動態(tài)，動員各方面力量，消除隱患，防止事件的發(fā)生。

2.對重點人或群眾的預(yù)防

按照“屬地管理、分級管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“橫要到邊、豎要到底”原則，嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛排查多元化解工作機(jī)制，對治安隱患、矛盾糾紛等開展拉網(wǎng)式、地毯式大排查，做到排查一個不漏、一個不少、不留死角和盲點。對排查出來的矛盾糾紛，特別是苗頭性、傾向性風(fēng)險隱患，按照“一條不漏、一刻不誤、一查到底”的工作原則，及時報告黨委政府、通報相關(guān)部門，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。

3.對重點空間和事件的預(yù)防

強(qiáng)化街面治安巡邏，將警力投放到社會面，組織特巡警、派出所等警力，加強(qiáng)路面巡邏，強(qiáng)化顯性用警，提高見警率、管事率，全面落實人防、物防、技防措施，對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)幼兒園安全隱患進(jìn)行全面覆蓋，主動開展校園周邊環(huán)境綜合治理，重點摸排學(xué)校及周邊隱患問題，落實整改措施，積極做好防溺水工作。

（二）防止突發(fā)社會安全事故的基本原則

1. 以人為本原則。堅持執(zhí)政為民，把人民群眾的利益放在首位，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.維護(hù)穩(wěn)定原則。完善防范和處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范破壞社會安全的違法犯罪行為，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.依法妥善處置原則。正確運用法律法規(guī)，依法采取措施，快速反應(yīng)，及時妥善處置，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)秩序。

4.黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。處置社會安全事件必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，重要情況、重大舉措和重大行動必須向黨委、政府匯報，聽從指揮，服從命令。

 5.嚴(yán)格依法辦事原則。處置過程中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)措施，并依法及時取證；參與處置工作人員堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，防止濫用職權(quán)和處置失當(dāng)，導(dǎo)致擴(kuò)大事態(tài)，造成負(fù)面影響。

6.部門密切配合原則。各有關(guān)職能部門各司其職，分工協(xié)作，全力配合主管部門做好工作，形成合力，快速、高效、有序處置。

（三）防止突發(fā)社會安全事件

1.堅持在黨委、政府及上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)配合的原則。

2.堅持可散不可緊、可順不可激、可解不可結(jié)的原則。

3.堅持不失時機(jī)、迅速果斷的原則。

4.堅持因事施策、區(qū)別對待的原則。

5.堅持教育，力爭多數(shù)、孤立打擊少數(shù)的原則。

6.堅持力保要害部位和廣大群眾安全的原則。

7.堅持依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)行政策的原則。

（四）防范、處置突發(fā)社會安全事件的機(jī)構(gòu)設(shè)置

鎮(zhèn)政府下設(shè)安保維穩(wěn)應(yīng)急處置小組，組長由黨委書記張柏春、鎮(zhèn)長江炳生同時擔(dān)任，副組長由黨委副書記劉再成和派出所副所長董巋擔(dān)任，成員由司法所所長王鵬科、大渡口鎮(zhèn)綜治中心副主任鄭國煥、應(yīng)急管理所副所長周強(qiáng)、綜治中心工作人員江棟、儲焰森以及各村黨（總）支部書記組成。

（五）處置突發(fā)社會安全事件的人員分工及力量部署

張柏春和江炳生負(fù)責(zé)處置突發(fā)社會安全事件的全面指揮；劉再成負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作和接待群眾及信息傳遞和后勤保障工作，董巋負(fù)責(zé)社會治安管理工作。

（六）處置突發(fā)社會安全事件的基本要求和注意事項

1.要機(jī)敏、靈活，沉著冷靜，語言規(guī)范，方法得當(dāng)；參與處置治安事件時，要始終保持沉著冷靜，不急不燥，要有耐心和忍受力；做到說話文明，言語準(zhǔn)確，注重分寸，切忌語言粗魯、偏激；處理方法更要規(guī)范，防范事態(tài)擴(kuò)大。

2.嚴(yán)格掌握政策法律。社會安全事件引發(fā)的因素大量涉及政策問題、法律問題，這就要求在處置過程中嚴(yán)格依照政策、法律辦事；對不屬于公安機(jī)關(guān)直接出面處理的問題，既要積極參與，不宜公開出面，但要掌握情況，保持和指揮中心的聯(lián)系，積極做好對付可能發(fā)生的準(zhǔn)備工作。

3.嚴(yán)格請示報告制度，增強(qiáng)處置應(yīng)變能力。處置突發(fā)社會安全事件，涉及面廣，問題交織、復(fù)雜，政策性強(qiáng)，難度較大，全體工作人員必須自覺堅持請示報告制度，凡是涉及處置報警事件信息，調(diào)動警力，運用警察手段，實施戒嚴(yán)、封鎖道路等重大行動，都必須逐級請示，得到批準(zhǔn)后方能行動。

4.加強(qiáng)預(yù)案教育訓(xùn)練，提高工作人員處置突發(fā)社會安全事件的政策水平及業(yè)務(wù)能力。

按照相關(guān)要求，堅持定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從思想上樹立令行禁止，聽從指揮，忠于職守的工作作風(fēng)，達(dá)到召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的要求；在平時的工作中，認(rèn)真做好信息收集和傳遞工作，嚴(yán)格值班制度，保持車輛、通訊器材等處于良好狀態(tài)，適時開展預(yù)案演練活動，提高處置突發(fā)社會安全事件的能力。

（七）處置突發(fā)社會安全事件的范圍

1.因民族、宗教迷信問題引發(fā)的反革命鬧事案件，赴省進(jìn)京滋事的活動。

2.因歹徒劫持車輛、人員導(dǎo)致的違法犯罪事件。

3.因政治、政策及待遇問題導(dǎo)致教職工、學(xué)生及企業(yè)職工非法游行、示威、靜坐、請愿以及沖擊黨政機(jī)關(guān)事件。

4.因開展大中型文體活動出現(xiàn)的打、砸、搶等鬧事事件。

5.因執(zhí)行農(nóng)村政策時引發(fā)的群眾鬧事事件。

6.因土地開發(fā)、征地賠付、環(huán)境污染等問題引發(fā)的鬧事事件。

7.因治安災(zāi)害事件引起的群眾轟搶事件。

（八）處置突發(fā)社會安全事件的基本方法

1.勢態(tài)平息后認(rèn)真做好善后工作，對確屬無理取鬧、制造借口、滋事生非、擾亂秩序、勸告無效的違反治安管理的人，依法給予治安行政處罰，情節(jié)顯著輕微的，也可通過批評教育或建議主管部門給予行政處分等方法處理。對有犯罪嫌疑的需要方案偵察的人，依照法律程序處理。對屬于嚴(yán)重破壞治安秩序、觸犯刑法的，依法懲處。在具體處理時，要正確區(qū)分違法犯罪的界限，違法與違紀(jì)的界限，主要與次要的界限，主謀與一般群眾的界限。

2.接到報警信息，應(yīng)迅速做出反應(yīng)，控制局勢，平息制止。一是積極宣傳有關(guān)政策法律，瓦解事件主體不正常的意識逐步消除，事件主體激情反應(yīng)，要將普遍與個別相結(jié)合，達(dá)到心里接觸，心理相容，善于將情理法融合使用；二是通過設(shè)置警戒線等方法，將事件主體雙方或多方，事件主體與尚未卷入事件的人群隔開，切斷事件帶離現(xiàn)場；三是采用分割包圍方法，分不同情況孤立少數(shù)，疏散圍觀群眾離開現(xiàn)場；四是采取迎前阻后、分割、追蹤等方法，將其分散或引向有利于平息制止的路線及場所；五是結(jié)合各項工作進(jìn)行調(diào)查取證，必要時，可進(jìn)行照相、錄音、錄相等多種公開與秘密地獲取證據(jù)；六是對事件發(fā)生、發(fā)展過程中實施違反治安管理或犯罪行為的人，本著講究政策、利于平息的精神，根據(jù)不同情況，采取先行監(jiān)視，爾后處置，避開人群單獨處置和公開處置等方法進(jìn)行，對已構(gòu)成刑事案件、治安事件的，應(yīng)依法立案偵查；七是積極搶救傷員，及時清理事件真相；八是抓緊清理現(xiàn)場，消除影響，恢復(fù)秩序政策。

（九）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

  （一）公眾宣傳教育

  1.公布應(yīng)對突發(fā)社會安全事件的程序和有關(guān)規(guī)定及應(yīng)急報警電話。

  2.利用各種媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識；在中、小學(xué)校普遍開展應(yīng)對突發(fā)社會安全事件教育。

  （二）培訓(xùn)

  1.對各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急處置人員和救援人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，并定期組織常規(guī)性培訓(xùn)，一般每年組織兩次。

  2.將有關(guān)應(yīng)急處置突發(fā)性社會安全事件的課程列入行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

  3.演練和演習(xí)參與處置突發(fā)社會安全事件的派出所和其他有關(guān)部門，根據(jù)各自職責(zé)特點，定期組織專業(yè)演練；鎮(zhèn)定期組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行合成演習(xí)和模擬演練，檢驗和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

（十）預(yù)案管理

  1.鎮(zhèn)參照本預(yù)案，從實際出發(fā)，制定本地處置社會突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并備案。

  2.隨著社會突發(fā)安全事件形勢的變化和應(yīng)急工作的不斷發(fā)展，以及有關(guān)政策、法律、法規(guī)的逐步確立，本預(yù)案將不斷完善并定期進(jìn)行修訂。

（十一）監(jiān)督檢查

  1.監(jiān)督檢查主體由鎮(zhèn)組織有關(guān)部門對處置社會突發(fā)安全事件工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  2.監(jiān)督檢查方法

    監(jiān)督檢查實行過程監(jiān)督檢查與結(jié)果監(jiān)督檢查相結(jié)合的方法，監(jiān)督檢查結(jié)果作為衡量各部門工作實績的重要內(nèi)容。過程監(jiān)督檢查主要是，對預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，看組織領(lǐng)導(dǎo)是否得力，工作機(jī)制是否完善，應(yīng)急處置程序是否合理，人員、裝備配置和應(yīng)急處置措施是否到位等；結(jié)果監(jiān)督檢查主要是，看應(yīng)急處置工作是否快速、及時、穩(wěn)妥，是否把損失和影響控制在最小范圍內(nèi)。