應(yīng)急管理總體預(yù)案

為迅速有效地處置香隅鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事故、事件，切實維護社會政治穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和機關(guān)、企事業(yè)單位的工作秩序，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展，確保最大程度地控制事態(tài)和減少損失，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，特制定本預(yù)案。

一、突發(fā)事故、事件的范圍

本預(yù)案所稱突發(fā)事故、事件：指突然發(fā)生的、不可預(yù)見的人為或自然因素而造成，或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事故、事件。在我鎮(zhèn)范圍，根據(jù)突發(fā)事故、事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，事件主要分為以下四類：

（一）社會安全事件。主要包括政治事件；涉外事件；重大治安、刑事案件；非法集會和游行；集體、越級上訪。

（二）自然災(zāi)害。主要包括地震、旱、澇、洪水、臺風(fēng)、暴雪等自然災(zāi)害。

（三）事故災(zāi)難。主要包括重大火災(zāi)；重大交通事故；生產(chǎn)（含醫(yī)療）傷亡事故；市政公用設(shè)施或建筑物損壞，嚴重影響生產(chǎn)、生活，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，造成人員傷亡的事故。

（四）公共衛(wèi)生事件。主要包括疫情和中毒、放射性污染事故。

實際中，上述各類突發(fā)事故、事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事故、事件可能和其他類別的事故、事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事故、事件，應(yīng)當具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)事故、事件按照其他性質(zhì)、嚴重程度、可控制和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、IV級（一般）。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

由香隅鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長馬南杰任總指揮，鎮(zhèn)黨政班子成員任副總指揮，各村（居）委會主任為組員，成立處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦，徐基磊同志任辦公室主任，具體負責(zé)日常工作。

三、運行機制

（一）預(yù)測與預(yù)警 

1、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。各部門結(jié)合各自工作，建立預(yù)測預(yù)警機制，常態(tài)下對各種引發(fā)的特別重大、重大突發(fā)事故、事件，定期開展風(fēng)險和險情分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。突發(fā)事故、事件發(fā)生后，全力進行監(jiān)測和跟蹤預(yù)測。

2、預(yù)警級別。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事故、事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

特別重大預(yù)警：在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的，影響社會穩(wěn)定和人民正常生活、生產(chǎn)秩序，對人身安全、社會財富及社會秩序可能造成特別嚴重損害的突發(fā)事故、事件。

重大預(yù)警：在一個或者幾個村（居）內(nèi)發(fā)生的，對人身安全、社會財富及社會秩序可能造成嚴重損害的突發(fā)事故、事件。

較大預(yù)警：在一個村（居）或局域內(nèi)發(fā)生的，對人身安全、社會財富及社會秩序影響較大的突發(fā)事故、事件。

一般預(yù)警：在特定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，對人身安全、社會財富及社會秩序影響較小的突發(fā)事故、事件。

預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)。

（二）應(yīng)急處置

1、信息報告。突發(fā)事故、事件發(fā)生后，事發(fā)地村（居）委會、部門要在第一時間內(nèi)如實報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質(zhì)、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。報告程序為：

（1）正常工作日向辦公室及相關(guān)部門報告。

（2）休息日、節(jié)假日和夜間向鎮(zhèn)值班室報告，接受報告的人員須立即報告帶班領(lǐng)導(dǎo)；緊急情況下，可直接向鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長報告；特殊情況下可直接向縣委、縣政府值班室報告。

（3）特別重大、重大突發(fā)事故、事件由鎮(zhèn)黨委、政府如實向市委、市政府報告。

2、啟動預(yù)案。接收到發(fā)生突發(fā)事故、事件報告后，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事態(tài)及發(fā)展趨勢，研究決定是否啟動相關(guān)分項預(yù)案。啟動分項預(yù)案后，各工作組要在最快時間就位，并迅速有效地開展工作。

3、應(yīng)急處置結(jié)束。突發(fā)事故、事件處置工作結(jié)束后，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場指揮機構(gòu)予以撤銷。

（三）恢復(fù)與重建

1、善后處置。對突發(fā)事故、事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，由鎮(zhèn)或有關(guān)部門按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供司法援助。

2、調(diào)查與評估。對特別重大、重大、較大突發(fā)事故，事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題，由鎮(zhèn)會同相關(guān)部門、單位進行調(diào)查評估，并向市委、市政府報告。

3、恢復(fù)重建。恢復(fù)重建工作由鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)。需要由市里援助的，由鎮(zhèn)和單位提出請求，報市相關(guān)部門審批。

四、責(zé)任與獎懲

突發(fā)事故、事件應(yīng)急處置工作實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對在突發(fā)事故、事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰獎勵；對負傷、致殘人員要依法給予撫恤與評殘；對犧牲人員要依法追任為烈士，對其家屬子女要在政策許可的范圍內(nèi)給予照顧。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事故、事件重要情況或者在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。