香隅鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急預(yù)案

1、 總則

1.1編制目的

貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好各項應(yīng)急處置森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在處置森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》、《安徽省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《東至縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)森林火災(zāi)事故處置實踐，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于香隅鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村（居）委會按照區(qū)域管理、分級響應(yīng)的要求，落實應(yīng)急處置責(zé)任制。

1.4.2快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)配合。建立和完善森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警工作機制，完善火情報告制度，各相關(guān)部門密切協(xié)作、形成合力，確保應(yīng)急處置工作快速有效。

1.4.3以人為本，安全防范。提高全社會防范森林火災(zāi)意識，落實各項預(yù)防措施，把切實保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)、林區(qū)公共設(shè)施和森林資源的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度。

1.5預(yù)案啟動條件

森林火災(zāi)按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，在?zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各村（居）按照本地區(qū)森林火災(zāi)預(yù)案進行處置，并立即報鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室。

鎮(zhèn)防火辦接到森林火災(zāi)報告后，值班人員要通過電話進一步了解核實情況，認真詳細地做好記錄，并與火災(zāi)發(fā)生地村（居）委會保持聯(lián)系，及時掌握火情動態(tài)，密切注意火災(zāi)蔓延和發(fā)展趨勢。凡森林火災(zāi)造成下列情況的，鎮(zhèn)防火辦要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報提供處置建議，報經(jīng)鎮(zhèn)指揮部指揮長或副指揮長批準啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。

（一）如果火場持續(xù)3小時仍未得到有效控制的森林火災(zāi)；

（二）受害森林面積5公頃（75畝）以上森林火災(zāi)。

（三）對林區(qū)居民地、重要設(shè)施、國有（集體）林場構(gòu)成極大威脅的森林火災(zāi)；

（四）火場跨省、市、縣、鎮(zhèn)、村行政界線森林火災(zāi)；

（五）造成人員重傷或重大財產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。

2、組織指揮機構(gòu)及其職責(zé)

2.1指揮機構(gòu)

2.1.1鎮(zhèn)森林防火指揮機構(gòu)組成及職責(zé)

鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)森林防火指揮部，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任指揮長，鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長、鎮(zhèn)有關(guān)部門和單位負責(zé)人為成員。主要職責(zé)：

1.擬訂鎮(zhèn)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；

2.貫徹落實上級應(yīng)急指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)政府的決定，檢查、監(jiān)督各地各部門貫徹執(zhí)行森林防火方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實施，指導(dǎo)各地森林防火工作；

3.在遇森林火災(zāi)緊急情況下，積極組織人力、物力、財力參加重大森林火災(zāi)的撲救；

4.每年召開兩次指揮部成員會議，主要總結(jié)上年度森林防火工作，分析森林防火形勢，部署森林防火的預(yù)防和撲救工作，聽取辦公室工作匯報，決定有關(guān)重大事項。

5.對有關(guān)森林防火重大問題做出決定，根據(jù)工作需要可適時召開全鎮(zhèn)森林防火工作會議；

6.隨時組織成員單位，對村（居）及森林防火責(zé)任單位進行督查。防火期結(jié)束后，組織考評、表彰先進單位和先進個人。

7.承擔(dān)鎮(zhèn)人民政府交辦的其他工作。

2.1.2指揮部成員單位職責(zé)

1.林業(yè)站：負責(zé)森林火災(zāi)撲救的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。

2.派出所：負責(zé)維護災(zāi)區(qū)治安秩序，火場交通管制、安全保衛(wèi)。

3.鎮(zhèn)人武部：根據(jù)火情需要，組織基干民兵積極做好森林火災(zāi)撲救工作。

4.鎮(zhèn)教委：負責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)中、小學(xué)校對學(xué)生開展森林防火教育工作。

2.2日常工作機構(gòu)

鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，負責(zé)指揮部的日常工作。辦公室主要職責(zé)：

負責(zé)落實指揮部各項指示，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門實施應(yīng)急處置工作。

協(xié)助指揮部建立與完善森林火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警和指揮系統(tǒng)，建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的信息技術(shù)交流平臺。

負責(zé)鎮(zhèn)森林防火指揮部成員會議籌備工作，積極為指揮部提供合理性森林防滅火工作意見，受指揮部指令組織檢查，指導(dǎo)全鎮(zhèn)森林防滅火工作和宣傳工作。

1.認真做好全鎮(zhèn)森林防火工作總結(jié)，負責(zé)森林火災(zāi)統(tǒng)計、上報建檔工作，積極開展護林聯(lián)防工作，總結(jié)推廣森林防火先進經(jīng)驗。

2.協(xié)助各地各部門認真查處重大森林火災(zāi)案件以及對火災(zāi)面積，林木損失鑒定和其他撲火經(jīng)費測算工作。

3. 負責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)森林防火專業(yè)隊和全鎮(zhèn)村（居）義務(wù)撲火隊防火、撲火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在發(fā)生森林火災(zāi)時，及時調(diào)度鎮(zhèn)森林防火專業(yè)隊前往撲救。

4.承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

2.3前線指揮部及其職責(zé)

出現(xiàn)1-5款五種火災(zāi)之一時，鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)撲火需要，抽調(diào)指揮部有關(guān)成員適時組成前線指揮部，前線指揮長由鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長或指揮擔(dān)任。前線指揮部負責(zé)全面掌握火場動態(tài)，協(xié)助和指導(dǎo)當?shù)亻_展撲災(zāi)工作，及時向鎮(zhèn)政府匯報應(yīng)急處置進展情況，協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的問題。

3、火情監(jiān)測、報告

3.1.火情監(jiān)測

鎮(zhèn)防火辦按照縣氣象部門天氣預(yù)報，省防火辦高火險等

當出現(xiàn)火場持續(xù)3個小時仍未得到有效控制；受害森林面積5公頃以上；造成人員重傷或重大財產(chǎn)損失；嚴重威脅居民區(qū)和重要設(shè)施、國有（集體）林場；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界地區(qū)、危險性較大的森林火災(zāi)等五種火情之一時，鎮(zhèn)森林防火指揮部應(yīng)在縣森林防火指揮部組織指揮下進行協(xié)調(diào)撲救工作。

4、火情處理

4.1.3  III級響應(yīng)

發(fā)現(xiàn)火情，所在地村民委員會或森林火情報警員，立即報告鎮(zhèn)森林防火指揮部，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下迅速組織義務(wù)撲火隊進行撲救，一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后2個小時內(nèi)，鎮(zhèn)森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部組織指揮撲救工作。發(fā)生或嚴重威脅居民區(qū)、國有（集體）林場，鎮(zhèn)森林防火指揮部要在第一時間設(shè)立撲火前線指揮部，并立即上報縣森林防火指揮部。

4.2撲火指揮

4.2.1統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)，由當?shù)卮澹ň樱┪瘯蜴?zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，在火場一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)。根據(jù)需要，上級指揮機構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加前線指揮部指揮，隨著火情趨重，前線的級別也隨之提高，參加撲火的所有單位和個人必須服從前指的統(tǒng)一指揮。

4.2.2逐級指揮。下級指揮部必須執(zhí)行上級指揮部的命令，為避免指揮混亂，上級指揮部無特殊情況下不越級下達命令。

4.2.3分片指揮?；饒龇秶^大且分散的情況下，可分片、分段落實撲火任務(wù)。

4.3撲火原則

4.3.1在撲火過程中，要把撲火人員、受災(zāi)群眾的生命安全放在首要位置，努力保護居民點和重要設(shè)施安全。

4.3.2在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4.3.3在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防專業(yè)隊、村森林撲火應(yīng)急小分隊專業(yè)力量為主，其他社會力量為輔的原則。必要時組織跨區(qū)支援，嚴禁動員老弱病殘和中小學(xué)生參加撲火。

4.3.4在落實責(zé)任制上，采取分段包干、明確責(zé)任，堅持實行撲火、清理、看守火場責(zé)任制。

4.4撲火力量，本著以專業(yè)撲火隊為主、專群結(jié)合的原則，分三個梯隊，組織撲救力量，投入救災(zāi)工作，友鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮、就近調(diào)集。

第一梯隊為當?shù)卮澹ň樱┥謸浠饝?yīng)急小分隊。

第二梯隊為鎮(zhèn)森林消防專業(yè)隊。

第三梯隊由鎮(zhèn)森林防火指揮部和鎮(zhèn)人武部根據(jù)撲火實際需要調(diào)集全鎮(zhèn)基干民兵和村（居）森林撲火應(yīng)急小分隊組成第三梯隊參與增援撲救,當?shù)仄笫聵I(yè)單位、機關(guān)團體的干部、職工作為后備力量。

需要縣森林防火指揮部調(diào)動森林消防力量支援撲救的森林火災(zāi)，由鎮(zhèn)森林防火指揮部報請縣森林防火指揮部，由縣森林防火指揮部調(diào)動森林消防隊伍參與增援撲救。

4.5撲火安全

撲火人員必須接受撲火安全教育，遵守火場紀律，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，嚴禁單獨行動；現(xiàn)場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。

4.6居民點及群眾安全防護

村（居）委會應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線，當居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.7火案查處

有關(guān)單位負責(zé)進行森林火災(zāi)案件的查處。

4.8信息報送和處理

4.8.1凡發(fā)生森林火災(zāi)（警）當?shù)卮澹ň樱┪瘯仨毊斎沼秒娫拡蟾骀?zhèn)防火辦；對國家林火衛(wèi)星監(jiān)測到的火點信息，鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室接到報告后應(yīng)立即核查及時反饋。

4.8.2事發(fā)地村（居）委會每日定時逐級上報火場綜合情況，同時各地根據(jù)火場位置、蔓延情況及時向毗鄰單位通報火災(zāi)情況，做好應(yīng)急準備進行臨時緊急處置。

4.8.3森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。

4.8.4森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)縣森林防火指揮部指示發(fā)布。

4.8.5信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪等。

4.9應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)完全撲滅后，由鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)授權(quán)適時宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

5、后期處置

5.1災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生后鎮(zhèn)政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住所、有病能及時醫(yī)治。

5.2火災(zāi)評估

應(yīng)急結(jié)束后（七日內(nèi)），有關(guān)村（居）委會書面向鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失等情況，鎮(zhèn)森林防火指揮部組織有關(guān)部門和單位組成火災(zāi)評價機構(gòu)、科學(xué)客觀地評價災(zāi)害。

5.3工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，村（居）要及時進行全面工作總結(jié)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急處置提出改進措施。鎮(zhèn)政府根據(jù)市、縣的要求上報森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。

6、綜合保障

6.1信息與通信保障

建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信保障體系，配備相應(yīng)的通信設(shè)備。發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有限電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，為撲火工作提供通信與信息保障。

6.2隊伍保障

加強鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，積極建設(shè)后備撲火隊伍。

6.3撲火物資保障

鎮(zhèn)森林防滅火指揮部根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備10000元以上防火物資（滅火彈100枚、2號工具30把、防火服30套、風(fēng)力滅火機2臺），保證撲救森林火災(zāi)的撲火物資需要。

6.4資金保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6.5培訓(xùn)演練

鎮(zhèn)森林防火指揮部有計劃地加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，在全社會普及避火安全常識。

7.附則

7.1獎勵與責(zé)任追究

參照《森林防火條例》等相關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵；對火災(zāi)肇事者和處置過程中玩忽職守者進行責(zé)任追究。

7.2應(yīng)急結(jié)束宣布格式

突發(fā)森林火災(zāi)損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應(yīng)急、撤銷現(xiàn)場指揮機構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間

7.3預(yù)案管理與解釋

實施后由林業(yè)站組織有關(guān)人員進行評估并視情況及時修訂報鎮(zhèn)政府批準。本預(yù)案由鎮(zhèn)林業(yè)站會同鎮(zhèn)政府辦公室負責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。