東至縣堯渡鎮(zhèn)中心學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

為維護(hù)學(xué)校師生人身安全，有效處理學(xué)校突發(fā)公共事件，使學(xué)校突發(fā)公共事件損失降低到最低限度，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，特制訂本預(yù)案。
一、總則
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理我校各類(lèi)突發(fā)公共事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機(jī)制，確保學(xué)校師生員工的生命與財(cái)產(chǎn)安全，保證正常的教育教學(xué)生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
二、編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，以及《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《中小學(xué)校崗位安全工作指南》、省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和東至縣教體局安全工作會(huì)議精神等法律法規(guī)和規(guī)定。
三、適用范圍
本預(yù)案適用于堯渡鎮(zhèn)中心學(xué)校。
本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件，主要包括以下幾個(gè)方面：
1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)并造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的公共衛(wèi)生事件。即發(fā)生在學(xué)校內(nèi)、學(xué)校所在地區(qū)可能對(duì)學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2、事故災(zāi)害與自然災(zāi)害事件。事故災(zāi)害包括學(xué)校各專(zhuān)用教室等發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)災(zāi)難事故等。自然災(zāi)害包括氣象、洪水、地質(zhì)、森林、地震災(zāi)害，及其誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。
3、網(wǎng)絡(luò)、信息安全事件。
各種破壞網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。
4、影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。
四、工作原則
1、統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。學(xué)校成立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件處置工作。一旦發(fā)生重大事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對(duì)，處置果斷，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
2、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)遵循屬地化管理原則，學(xué)校要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告縣教育局。學(xué)校“一把手”是維護(hù)穩(wěn)定“第一責(zé)任人”。
3、預(yù)防為本，及時(shí)控制。立足于防范，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強(qiáng)化信息的廣泛收集和深層次研究，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早控制，早解決。
4、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。發(fā)生突發(fā)公共事件后，相關(guān)分管負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，掌握情況，開(kāi)展工作，控制局面。形成系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、群防群控的工作格局。
5、區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置突發(fā)公共事件過(guò)程中，要堅(jiān)持從保護(hù)師生生命和財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照“動(dòng)之以情、曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結(jié)”的工作原則，及時(shí)化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護(hù)師生的合法權(quán)益。
6、加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強(qiáng)保障措施。在領(lǐng)導(dǎo)精力、經(jīng)費(fèi)保障和力量部署等方面加強(qiáng)硬件與軟件建設(shè)，增強(qiáng)工作實(shí)力，提高工作效率。
五、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
1、預(yù)防預(yù)警信息
建立暢通的信息傳輸渠道和嚴(yán)格的信息上報(bào)機(jī)制，完善快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。
2、信息報(bào)送原則
（1）迅速：學(xué)校發(fā)生突發(fā)公共事件30分鐘內(nèi)，電話(huà)向教育主管部門(mén)匯報(bào)。2小時(shí)內(nèi)報(bào)相關(guān)文字材料。
（2）準(zhǔn)確：信息內(nèi)容要客觀詳實(shí)，不得主觀臆斷，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。
（3）事件情況發(fā)生變化后，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)。
3、應(yīng)急信息的主要內(nèi)容
（1）事件基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、破壞程度以及人員傷亡數(shù)量等情況；
（2）事件發(fā)生起因、性質(zhì)和影響程度；
（3）校內(nèi)外公眾及媒體等各方面的反應(yīng)；
（4）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過(guò)程和結(jié)果；
（5）需要報(bào)送的其它事項(xiàng)。
4、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
（1）加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的日常性管理，在實(shí)踐中不斷完善應(yīng)急處置預(yù)案。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，開(kāi)展經(jīng)常性的演練活動(dòng)，提高隊(duì)伍理論素質(zhì)和實(shí)踐技能，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮能力和實(shí)戰(zhàn)能力。
（2）做好應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的人力、物力和財(cái)力方面的儲(chǔ)備工作，確保突發(fā)公共事件預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)控制的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和必要的經(jīng)費(fèi)保障。
5、應(yīng)急保障
（1）信息保障
建立健全并落實(shí)突發(fā)公共事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，完善信息傳輸渠道，保證信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。
（2）物資保障
保障處置突發(fā)公共事件的物資儲(chǔ)備充足。
（3）資金保障
學(xué)校內(nèi)部突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，學(xué)校要嚴(yán)格保證。
（4）人員保障
學(xué)校組建突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)
組長(zhǎng)：楊友華
組員：黃普慶 王世成 各校（園）負(fù)責(zé)人
（5）培訓(xùn)演練保障
積極開(kāi)展應(yīng)急處置工作隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。定期開(kāi)展學(xué)生安全演練。
六、火災(zāi)事故處理辦法
1、學(xué)校突發(fā)火災(zāi)事故，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力組織人員疏散和自救工作，同時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)向119指揮中心報(bào)警。學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)組織教職員工開(kāi)展救人和滅火工作，并在消防隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)后，主動(dòng)提供有關(guān)信息，配合消防隊(duì)伍組織救人和滅火搶險(xiǎn)工作。
2、采取諸如切斷電源、煤氣等緊急安全措施，避免繼發(fā)性危害。
3、配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善安置傷病員。
4、解決受災(zāi)師生的安居問(wèn)題。
5、及時(shí)采取疏散人員、封鎖現(xiàn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)移重要財(cái)物等必要措施，確保人員、財(cái)產(chǎn)的安全。
七、房屋、圍墻、廁所倒塌等建筑物安全事故處理辦法
1、學(xué)校發(fā)生房屋、圍墻、廁所倒塌等建筑物安全事故，學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)災(zāi)情啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作；
2、迅速采取諸如切斷煤氣等有效措施，并密切關(guān)注連帶建筑物的安全狀況，消除繼發(fā)性危險(xiǎn)；
3、在有關(guān)方面的幫助下及時(shí)解救受困人員，搶救傷病員。
八、校園爆炸事故處理辦法
1、學(xué)校發(fā)生爆炸事故后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救，在向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，立即向公安消防部門(mén)報(bào)告；
2、及時(shí)設(shè)置隔離帶，封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，疏散人員，控制好現(xiàn)場(chǎng)的治安事態(tài)，迅速采取有效措施消除繼發(fā)性危險(xiǎn)，防止次生事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好師生的人身財(cái)產(chǎn)安全；
3、如果發(fā)現(xiàn)肇事者或直接責(zé)任者，應(yīng)立即采取有效控制措施，并迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)；
4、認(rèn)真配合公安消防部門(mén)做好搜尋物證、排除險(xiǎn)情，防止繼發(fā)性爆炸等工作。
九、突發(fā)危險(xiǎn)品污染事故的處理辦法
1、學(xué)校應(yīng)根據(jù)各類(lèi)危險(xiǎn)品的特性制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；
2、學(xué)校因意外因素引起危險(xiǎn)物品泄露，或因違反有關(guān)規(guī)定排放污染物造成環(huán)境污染事故災(zāi)難的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)亟逃陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告，同時(shí)設(shè)置污染區(qū)；
3、協(xié)同政府有關(guān)部門(mén)，組織專(zhuān)家、技術(shù)人員攜帶必要的采樣分析儀器，赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，迅速查明危險(xiǎn)品類(lèi)型，確定主要污染源及危害；
4、初步查明情況后，要迅速制定消除或減輕危害的方案，并立即組織人員實(shí)施；
5、對(duì)有明確污染源的應(yīng)立即控制污染物排放;對(duì)于化學(xué)危險(xiǎn)品污染事故，程度輕微的，啟動(dòng)學(xué)校相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處理，情況嚴(yán)重的，要立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)教育行政部門(mén)報(bào)告；
6、對(duì)發(fā)生有毒物質(zhì)污染可能危及師生生命財(cái)產(chǎn)安全的，學(xué)校向教育局報(bào)告并立即采取措施，控制污染事故蔓延，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委和政府，必要時(shí)組織師生疏散或撤離；
7、危險(xiǎn)或危害排除后，學(xué)校應(yīng)妥善處理好環(huán)境污染事故善后工作；
8、發(fā)生危險(xiǎn)品污染事故，學(xué)校應(yīng)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)。
十、校園惡性交通事故處理辦法
1、校園發(fā)生惡性交通事故，遇有學(xué)生、教工死亡、受傷等情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救，立即向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，向醫(yī)療急救部門(mén)求助，向公安交警部門(mén)報(bào)告；
2、保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，有效控制肇事人，尋找證人；
3學(xué)校有關(guān)部門(mén)協(xié)助公安交警部門(mén)及時(shí)查明事故情況。
十一、大型群體活動(dòng)的公共安全事故處理辦法
1、學(xué)校舉辦的各類(lèi)大型文體活動(dòng)，必須按有關(guān)規(guī)定做好專(zhuān)項(xiàng)安全工作預(yù)案，落實(shí)安全保衛(wèi)措施；
2、發(fā)生重大安全事故，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，遇有學(xué)生、教工死亡，受傷等情況，立即向醫(yī)療急救部門(mén)求助。
3、活動(dòng)組織者和安全工作負(fù)責(zé)人要穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)秩序，根據(jù)情況組織師生有序疏散逃生，擔(dān)負(fù)起保護(hù)學(xué)生生命安全的責(zé)。
4、學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，組織疏導(dǎo)、搶救傷病員，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)的支援幫助。
十二、突發(fā)后勤安全保障事件的處理辦法
1、學(xué)校后勤部門(mén)要做好食堂等重點(diǎn)場(chǎng)所以及供水、供電、供暖、通訊保障等突發(fā)事件的防范工作，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和關(guān)鍵部位要加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度和操作規(guī)程，確保安全運(yùn)行，保障師生員工的身體健康和生命安全；
2、發(fā)生跑水、斷電、燃?xì)庑孤兜仁鹿蕰r(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織人員迅速采取應(yīng)急措施，進(jìn)行搶修和搶救，控制事態(tài)，必要時(shí)請(qǐng)求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)支持，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常；
十三、校園暴力事件的處理辦法
（1）堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的原則。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極、主動(dòng)、扎實(shí)、認(rèn)真地做好預(yù)防和處置校園暴力事件的工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。
（2）防止矛盾激化的原則。對(duì)參與重大群體性事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。對(duì)出現(xiàn)可能影響校園及社會(huì)穩(wěn)定的言論、動(dòng)向或事態(tài)，“寧可信其有，不可信其無(wú)”，不可麻痹大意、掉以輕心，要做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，力爭(zhēng)把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。特別在三個(gè)主要環(huán)節(jié)上必須引起足夠重視：一是問(wèn)題發(fā)生前，要立足防范，超前工作，掌握主動(dòng)；二是問(wèn)題發(fā)生后，要迅速判明性質(zhì)，依法辦事，注意方法，及時(shí)果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現(xiàn)反復(fù)。
（3）本預(yù)案的辦事程序遵循預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)處置的原則。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校整體安全負(fù)責(zé)，學(xué)校各小學(xué)校（園）長(zhǎng)對(duì)本校（園）安全負(fù)責(zé)，各班級(jí)班主任對(duì)本班學(xué)生安全負(fù)責(zé)，暴力事件一旦發(fā)生，必須在第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的暴力事件，嚴(yán)格要求按“事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”原則查明原因、嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任，以維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)。
發(fā)生一般性暴力事件，學(xué)校第一時(shí)間采取相關(guān)措施妥善處理，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大以避免造成嚴(yán)重影響和損失，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實(shí)將處置情況以書(shū)面形式將事故發(fā)生、處理情況報(bào)告教育局。
發(fā)生重大校園暴力事件，學(xué)校要立即采取應(yīng)急處置方案，在第一時(shí)間通過(guò)電話(huà)等將情況迅速報(bào)告鎮(zhèn)政府和教育局，在鎮(zhèn)政府和教育局的指導(dǎo)下，視情況及時(shí)采取緊急措施，由學(xué)校專(zhuān)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，并將事件進(jìn)展情況及處置情況逐級(jí)上報(bào)。
十四、學(xué)校突發(fā)安全事故處理中的其它有關(guān)注意事項(xiàng)
1、發(fā)生災(zāi)難事故，學(xué)校要及時(shí)向師生員工通報(bào)有關(guān)情況，穩(wěn)定師生員工情緒，維護(hù)校園秩序；
2、凡是發(fā)生人員傷亡的，學(xué)校要立即采取救助措施，積極搶救傷病員，減少人員傷亡；
3、所有災(zāi)難事故發(fā)生后，學(xué)校都要考慮可能引發(fā)繼發(fā)性傷害問(wèn)題，妥善處置，防止事態(tài)擴(kuò)大；
4、凡是需要采取斷水、斷電等應(yīng)急處理措施的，都要認(rèn)真權(quán)衡利弊，妥善處理。防止產(chǎn)生繼發(fā)性災(zāi)害問(wèn)題。
5、善后與恢復(fù)
一旦直接的應(yīng)急任務(wù)和生命救護(hù)活動(dòng)結(jié)束，應(yīng)立即設(shè)立恢復(fù)中心，工作重點(diǎn)從應(yīng)急轉(zhuǎn)向善后行動(dòng)，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)學(xué)校正常秩序。學(xué)校要做到：
（1）做好事故中受傷人員的醫(yī)療救助工作，對(duì)在事故中死亡人員進(jìn)行人道主義撫恤、補(bǔ)償或賠償，對(duì)受害者家屬進(jìn)行慰問(wèn)，對(duì)有各種保險(xiǎn)的傷亡人員要幫助聯(lián)系保險(xiǎn)公司賠付。
（2）及時(shí)查明事故原因，嚴(yán)格信息發(fā)布制度，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。疏導(dǎo)師生情緒，穩(wěn)定校園秩序。
（3）全面檢查設(shè)備、設(shè)施安全性能，檢查安全管理漏洞，整改安全隱患，避免事故再次發(fā)生。
（4）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（5）配合公安部門(mén)，做好事故案件偵破調(diào)查工作。
6、事件結(jié)束后，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)事故預(yù)防措施。加強(qiáng)校內(nèi)安全保衛(wèi)和各項(xiàng)設(shè)施的安全檢查，杜絕安全隱患;關(guān)注校園周邊安全狀況，及時(shí)向綜治辦反映存在隱患，提出整改建議，協(xié)助各部門(mén)對(duì)安全隱患進(jìn)行整治；加強(qiáng)防災(zāi)、避災(zāi)知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)能力。
各校（園）要根據(jù)本預(yù)案，分類(lèi)制定學(xué)校的各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，要細(xì)致具體，便于操作。