青山鄉(xiāng)安全生產(chǎn)總體應(yīng)急預(yù)案

         一、總則

（一）編制目的

按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，為進(jìn)一步提高全鄉(xiāng)保障安全生產(chǎn)工作和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事件的能力，確保突發(fā)安全生產(chǎn)事故處置及時、有效，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失， 維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安徽省人民政府關(guān)于特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處理程序的規(guī)定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本預(yù)案。

（三）分類分級

本預(yù)案中的安全生產(chǎn)事故是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)安全事故的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故主要分為以下二類：

1、事故災(zāi)難。主要包括工商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，火災(zāi)事故，危險化學(xué)品泄漏，居民住房事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。

2、公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

上述安全事故往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類安全事故可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

（四）工作原則

1、以人為本，群防群控。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作首要任務(wù)，最大限度的減少安全生產(chǎn)事故及其造成的人員傷亡和危害。

2、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，經(jīng)常性地做好應(yīng)對安全事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)黨委、政府和縣應(yīng)急管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制,實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)、村、企（事）業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)突發(fā)事件處置工作的第一責(zé)任人。嚴(yán)格實行“安全生產(chǎn)，黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”制度。

4、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。結(jié)合實際依法制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案，依法處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故，切實維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。

5、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合社會資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、轉(zhuǎn)動高效的應(yīng)急管理體制。村、企(事)業(yè)單位要協(xié)調(diào)周邊地區(qū)開展應(yīng)急救援工作。

6、強(qiáng)化演練、提高能力。開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事件的科技水平和指揮能力；提高公眾自救、互救，應(yīng)對各類突發(fā)安全生產(chǎn)事件的綜合能力。

（五）應(yīng)急預(yù)案體系

全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1、鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案是全鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，適用于鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的特別重大、重大突發(fā)公共事件的處置。

2、鄉(xiāng)專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對某一類型或某幾種類型安全生產(chǎn)而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室和相關(guān)單位制定，報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后實施。

（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱、氣象、地質(zhì)、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（責(zé)任部門：農(nóng)技站、城建辦、水利站、林業(yè)站、應(yīng)急辦）

（2）事故災(zāi)害：主要包括交通運輸事故、生產(chǎn)加工企業(yè)的各類安全事故、煙花爆竹等火災(zāi)事故、加油站及液化氣站等危險化學(xué)物品泄露、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。（責(zé)任部門：城建辦、公路站、經(jīng)發(fā)辦、應(yīng)急辦、環(huán)保站、派出所、市場監(jiān)督管理所）

（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、農(nóng)村群宴、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（責(zé)任部門：計生辦、衛(wèi)生院、民政所、畜牧站、食品藥品監(jiān)督管理站、應(yīng)急辦）

（4）社會安全事件：主要包括突發(fā)性群體事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、突發(fā)安全事件。（責(zé)任部門：武裝部、經(jīng)發(fā)辦、司法所、綜治辦、勞保所、派出所、應(yīng)急辦）

上述各類突發(fā)安全生產(chǎn)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)安全生產(chǎn)事件可能和其它類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，各部門應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對，既要明確責(zé)任，又要協(xié)同作戰(zhàn)。

按突發(fā)安全生產(chǎn)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大、重大、較大、一般四級。突發(fā)安全生產(chǎn)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)是信息報送和分級處置的依據(jù)。

鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各部門要根據(jù)以上分類分級的要求以及責(zé)任劃分，積極與上級對口業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定出相應(yīng)處置工作方案和協(xié)作方案。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂。

二、組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)黨委、政府是全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究決定、部署和推動全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。分管領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作。

（二）指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)鄉(xiāng)各相關(guān)專項預(yù)案的規(guī)定，啟動預(yù)案時自動組成相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮一般由鄉(xiāng)長擔(dān)任，分管安全的副職領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮兼辦公室主任。

三、預(yù)測、預(yù)警

各村要針對各種可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測。

突發(fā)安全生產(chǎn)事件進(jìn)入預(yù)警期后，鄉(xiāng)突發(fā)安全生產(chǎn)事件應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要，采取轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到突發(fā)安全生產(chǎn)事件危害的人員和重要財產(chǎn)等措施。同時要求各類救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

四、應(yīng)急處置

（一）信息報告

較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事發(fā)地村要在立即采取措施控制事態(tài)的同時立即如實向鄉(xiāng)政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，鄉(xiāng)政府及時向上級應(yīng)急管理部門和縣政府報告。

（二）先期處置

任何安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，村和事發(fā)單位應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)并將處置情況隨時報鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急隊伍，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)政府要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，及時報告，按指示和要求并做好綜合協(xié)調(diào)和督促落實工作。

（三）指揮與協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)政府處置安全生產(chǎn)事故，主要任務(wù)是：提出現(xiàn)場應(yīng)急行動的原則要求；組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；制訂并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急保障，及時向縣應(yīng)急管理局和縣委、縣政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；及時研究處理其他重大事項。

（四）擴(kuò)大應(yīng)急

發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故，依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時，需要實施擴(kuò)大應(yīng)急行動。鄉(xiāng)政府按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施并向縣政府報告。

（五）應(yīng)急結(jié)束

安全生產(chǎn)的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成，或者相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

五、后續(xù)工作

（一）善后處置

善后處置工作以事發(fā)地村委會和相關(guān)單位為主、鄉(xiāng)有關(guān)部門和單位協(xié)助進(jìn)行，必要時報請縣政府協(xié)調(diào)。主要內(nèi)容包括：對安全生產(chǎn)事故造成傷亡的人員及時進(jìn)行醫(yī)療救助或給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償。

（二）調(diào)查與評估

特別重大、重大和較大安全生產(chǎn)事故處置結(jié)束的同時，鄉(xiāng)政府形成書面報告縣應(yīng)急部門和縣政府。

六、應(yīng)急保障

（一）各村、企（事）業(yè)單位、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各部門要組建應(yīng)急預(yù)備隊伍，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)救援能力。任何突發(fā)安全生產(chǎn)事件發(fā)生后，村鄉(xiāng)兩級和事發(fā)單位應(yīng)及時派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置，相鄰地段的村組和邊緣單位要積極組織治保巡邏隊、民兵和廣大群眾協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)財政所要做好應(yīng)急處置所需的資金、物資、裝備、儲備等工作，并逐步建立和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費投入機(jī)制。應(yīng)急工作的日常經(jīng)費由鄉(xiāng)機(jī)關(guān)相關(guān)部門提出，經(jīng)鄉(xiāng)財政所審核后，按規(guī)定列入年度財政預(yù)算。對受突發(fā)安全生產(chǎn)事件影響較大的行業(yè)、企（事）業(yè)單位和個人，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)有關(guān)部門要及時研究制定相應(yīng)的補償或救助政策并報上級主管部門（政府）審批。

（三）鼓勵自然人、法人或者其他組織，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對所需的資金、物資、裝備進(jìn)行捐贈和援助。

七、宣傳和培訓(xùn)

各村、各單位部門要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的責(zé)任感和自救、互救能力，提高全社會的防范和應(yīng)急處置能力。

八、責(zé)任與獎懲

鄉(xiāng)政府對參加安全生產(chǎn)事故處置工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

九、附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。