【控輟保學(xué)政策文件】安徽省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作指南

一、失學(xué)輟學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和范圍

失學(xué)是指從未在義務(wù)教育學(xué)校上過學(xué)并注冊學(xué)籍或小學(xué)教育完成后未接受初中教育并注冊學(xué)籍。判斷標(biāo)準(zhǔn)是有我省戶籍的年滿6周歲不滿15周歲適齡兒童少年，出生日期以控輟保學(xué)臺賬核查時所在學(xué)年度的秋季學(xué)期入學(xué)年的8月31日為截止時間，在我省和全國學(xué)籍系統(tǒng)中沒有查詢到中小學(xué)在校學(xué)籍或初、高中畢業(yè)學(xué)籍；因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的和申請延緩入學(xué)的除外。

輟學(xué)是指在我省義務(wù)教育學(xué)校就讀并注冊學(xué)籍，中途無故不接受義務(wù)教育的學(xué)生。輟學(xué)分兩個階段：第一階段是疑似輟學(xué)，在無正當(dāng)原因的前提下，從學(xué)生未到校上課超過1個星期的；第二個階段是輟學(xué)，疑似輟學(xué)超過1個月（此期間勸返尚未復(fù)學(xué)）的。判斷標(biāo)準(zhǔn)是有我省義務(wù)教育學(xué)校在校學(xué)籍（含我省戶籍和外省戶籍），尚未完成九年義務(wù)教育，在籍不在校的學(xué)生。

二、全面核查摸清底數(shù)

每年11月15日前，省教育廳協(xié)調(diào)省公安廳提供6~15周歲適齡兒童少年戶籍信息，與我省學(xué)前和中小學(xué)學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行比對、查詢，建立無學(xué)籍人員名冊。每學(xué)期開學(xué)后兩周內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要組織義務(wù)教育學(xué)校對學(xué)籍和實(shí)際在校生進(jìn)行核對，建立無學(xué)籍人員、人在籍不在和籍在人不在名冊。

每學(xué)期開學(xué)后一個月內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要協(xié)調(diào)同級扶貧部門和殘聯(lián)部門將無學(xué)籍人員、人在籍不在、籍在人不在名冊與扶貧系統(tǒng)建檔立卡貧困人口和殘疾人信息進(jìn)行比對，準(zhǔn)確標(biāo)注各類名冊中建檔立卡貧困戶和殘疾學(xué)生信息。

對省內(nèi)其他市、縣（市、區(qū)）或省外發(fā)來的控輟保學(xué)協(xié)查函，要納入以上名冊或單獨(dú)建立名冊。

三、建立臺賬分類核實(shí)

各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要逐級將義務(wù)教育學(xué)校核對出的無學(xué)籍人員、籍在人不在名冊（不含經(jīng)核實(shí)已在其他學(xué)校就讀的）匯總報省教育廳，省教育廳將匯總無學(xué)籍人員和籍在人不在名冊，形成全省疑似失學(xué)輟學(xué)人員控輟保學(xué)分市、縣（市、區(qū)）工作臺賬，通過學(xué)籍系統(tǒng)控輟保學(xué)數(shù)據(jù)庫下發(fā)。

各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要根據(jù)教育部下發(fā)的《輟學(xué)學(xué)生分類標(biāo)準(zhǔn)》（見附件），組織對疑似失學(xué)輟學(xué)人員進(jìn)行逐個核實(shí)，分為需要勸返（A類）和不需要勸返（B類）兩大類18小類。對于標(biāo)注為B類“不需要勸返的人員”，要逐人嚴(yán)格把關(guān)，并提供客觀、詳實(shí)證明材料；對于標(biāo)注為A類“需要勸返的人員”，要加大勸返工作力度，直至全部銷賬。核實(shí)工作要責(zé)任到人，并在控輟保學(xué)臺賬中實(shí)名登記有關(guān)信息。

四、動態(tài)更新學(xué)籍信息

落實(shí)學(xué)籍管理有關(guān)要求，及時更新學(xué)生監(jiān)護(hù)人聯(lián)系電話和家庭住址等信息；中途轉(zhuǎn)學(xué)的和人在籍不在的要及時辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，做到人籍一致；無正常原因未到學(xué)校上課超過五個工作日的應(yīng)及時標(biāo)記為“疑似輟學(xué)”，“疑似輟學(xué)”超過1個月（此期間勸返尚未復(fù)學(xué)）的，學(xué)籍系統(tǒng)自動將該生信息標(biāo)注為“輟學(xué)”；學(xué)生返校復(fù)學(xué)后，須及時在學(xué)籍系統(tǒng)中更改學(xué)籍狀態(tài)。

對就讀無學(xué)籍學(xué)生要及時補(bǔ)錄學(xué)籍，對人籍不一致的要督促家長盡快辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，對身份信息有誤的要及時更改或通報同級公安部門。班主任每天要記錄無正當(dāng)原因未到校學(xué)生名單，連續(xù)五個工作日未到的，須報學(xué)校學(xué)籍管理人員更新學(xué)籍信息。

五、統(tǒng)籌核查分類勸返

失學(xué)適齡兒童少年首先由戶籍所在地縣（市、區(qū)）教育行政部門組織核實(shí)勸返，有學(xué)籍中途輟學(xué)適齡兒童少年首先由學(xué)籍所在地教育行政部門組織核實(shí)勸返。對核實(shí)后確認(rèn)學(xué)生流動到市內(nèi)其他縣（市、區(qū)）的，由市教育行政部門統(tǒng)一將臺賬劃轉(zhuǎn)到流入地核實(shí)勸返；確認(rèn)學(xué)生流動到省內(nèi)其他市的，由省教育廳統(tǒng)一將臺賬劃轉(zhuǎn)到流入地市教育行政部門核實(shí)勸返；流入到省外的，由責(zé)任市、縣（市、區(qū)）確認(rèn)具體去向和情況，勸其返回就學(xué)，對不愿意返回就學(xué)的，由市教育行政部門去函流入地市教育行政部門協(xié)商核查并安排就學(xué)。

六、科學(xué)制定復(fù)學(xué)方案

市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)勸返復(fù)學(xué)學(xué)生基本情況、學(xué)業(yè)水平和健康狀況，按照教育法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，精準(zhǔn)施策，制定一人一案。

輟學(xué)一年內(nèi)的，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況編入相應(yīng)年級和班級完成義務(wù)教育學(xué)習(xí)并獲得完成證書，也可根據(jù)本人意愿到中職學(xué)校接受教育；輟學(xué)時間超過一年的，可短期單獨(dú)輔導(dǎo)后編入相應(yīng)年級和班級；重度殘疾等特殊群體的勸返復(fù)學(xué)學(xué)生，由學(xué)籍所在學(xué)校開展送教上門；在外務(wù)工且年滿16周歲但學(xué)籍還在義務(wù)教育學(xué)校的，經(jīng)實(shí)地勸導(dǎo)不愿返回戶籍所在地的，可由學(xué)籍所在學(xué)校實(shí)行遠(yuǎn)程視頻送教。

七、及時開展勸返復(fù)學(xué)

開學(xué)后兩天內(nèi)完成對照學(xué)籍逐一核對返校工作，對未返校學(xué)生要第一時間聯(lián)系確認(rèn)，了解掌握原因。對無正當(dāng)原因未及時返校和確認(rèn)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生要迅速啟動勸返復(fù)學(xué)程序，學(xué)校安排專人及時聯(lián)系家長和學(xué)生，勸其到學(xué)校就讀；勸返無效的，學(xué)校要向其發(fā)放勸返通知書，再次勸其及時回校就讀；對拒不復(fù)學(xué)或聯(lián)系不上的，學(xué)校要及時書面報告縣級教育行政部門，由縣級教育行政部門通報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時書面報告縣級人民政府，縣級人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排人員聯(lián)系勸返，直至復(fù)學(xué)。

八、鞏固控輟保學(xué)成果

要根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生年齡、輟學(xué)時間長短和學(xué)習(xí)能力、興趣愛好、個人專長等情況，因材施教。要高度重視建檔立卡貧困家庭子女控輟保學(xué)工作，采取切實(shí)可行措施，嚴(yán)防脫貧出列后適齡兒童少年再度失學(xué)輟學(xué)。

要充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，科學(xué)把握學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，突出學(xué)生主體地位，注重挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)潛力，提高學(xué)習(xí)能力。要精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)，強(qiáng)化對學(xué)生的發(fā)展性評價、多元評價。要豐富校園文化生活，關(guān)愛每一名學(xué)生，建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，確保學(xué)生完成義務(wù)教育。

九、重點(diǎn)關(guān)注特殊群體

做好殘疾兒童就學(xué)工作，各市教育行政部門要督促縣（市、區(qū)）教育行政部門會同衛(wèi)生健康部門、民政部門、殘聯(lián)及有關(guān)中小學(xué)校組成殘疾人教育專家委員會，對不能到校就讀的適齡殘疾兒童入學(xué)安置進(jìn)行評估，并建立評估檔案，做到一個不漏；對送教上門的，要因人施策，原則上每周上門不少于1次，確保送教有效果。全面了解重病適齡兒童少年情況，及時安排具備復(fù)學(xué)條件的適齡兒童少年就學(xué)。建立留守兒童工作臺賬，關(guān)愛服刑人員未成年子女，安排專人予以幫助指導(dǎo)。落實(shí)“兩為主、兩納入”要求，保障隨遷子女就學(xué)權(quán)利。把建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年作為控輟保學(xué)重中之重，確保無因貧失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。

十、落實(shí)教育精準(zhǔn)資助

市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要全面貫徹教育扶貧和資助有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策。加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策的殘疾適齡兒童少年優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生教育特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，確保不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

附件：

輟學(xué)學(xué)生分類標(biāo)準(zhǔn)

A類：需要勸返人員：

A1:打工務(wù)農(nóng)：指適齡兒童少年或正常在籍學(xué)生未在校就讀且在務(wù)工，不包含已經(jīng)初中畢業(yè)或超過年齡且沒有學(xué)籍的情況。

A2:厭學(xué)輟學(xué)

A3:因病因殘：含經(jīng)評估后應(yīng)接受義務(wù)教育的殘疾兒童、因病暫未入學(xué)但身體恢復(fù)后應(yīng)入學(xué)的適齡兒童少年等。

A4:在家上學(xué)：父母親或監(jiān)護(hù)人自行在家實(shí)施教育，含私塾、國學(xué)班等情形，送教上門不在內(nèi)。

A5:入寺入教：指適齡兒童少年在寺廟出家等情況，不含在寺廟舉辦的合法的武術(shù)學(xué)校就讀的學(xué)生。

A6:早婚輟學(xué)

A7:易地扶貧搬遷：因扶貧搬遷或行蓄洪區(qū)搬遷等政府統(tǒng)一實(shí)施的搬遷導(dǎo)致未及時入學(xué)。

A8:其他原因（需在備注欄中說明具體原因）

B類：不需要勸返人員：

B1:戶籍原因：含查無此人、戶籍重復(fù)、死亡、遷出注銷、身份證登記錯誤等。

B2:在校有學(xué)籍：在數(shù)據(jù)比對時間節(jié)點(diǎn)后新入學(xué)或新注冊學(xué)籍，包括核查后在省內(nèi)就讀補(bǔ)建學(xué)籍和在中職學(xué)籍系統(tǒng)中有學(xué)籍的情況。

B3:省內(nèi)就讀無學(xué)籍：國家定義為已在省內(nèi)學(xué)校學(xué)習(xí)但因各種原因未注冊學(xué)籍，我省在執(zhí)行時要求及時補(bǔ)建學(xué)籍成為在校有學(xué)籍，只有在非法舉辦的義務(wù)教育學(xué)校中就讀無法取得學(xué)籍可以對應(yīng)此選項(xiàng)。

B4:省外就讀無學(xué)籍：已在省外學(xué)校學(xué)習(xí)但因各種原因未注冊學(xué)籍，執(zhí)行時要求通過學(xué)籍系統(tǒng)的全國學(xué)籍查詢功能查詢結(jié)果確實(shí)為無學(xué)籍的。

B5:延緩入學(xué)：含因身體等原因延緩入學(xué)、目前仍在幼兒園就讀或?qū)嶋H年齡不足6周歲等情形。

B6:超齡離校：實(shí)際年齡16周歲及以上或已初中畢業(yè)，如16周歲及以上仍在校就讀且有學(xué)籍的不應(yīng)對應(yīng)為超齡離校。

B7:重病重殘：因身體等原因不具備學(xué)習(xí)能力，對應(yīng)此項(xiàng)必須要經(jīng)縣級殘疾人專家委員會評估認(rèn)定并完善相關(guān)材料，核實(shí)情況要說明具體是什么病殘。

B8:中職就讀：今年國家在中職的文件政策中明確，可以在中職學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育，對確實(shí)無法在普通義務(wù)教育學(xué)校完成義務(wù)教育的，可以到中職學(xué)校繼續(xù)就讀，各地要單獨(dú)建立臺賬備查。

B9:失蹤失聯(lián)：由公安部門界定，從嚴(yán)掌握，無法聯(lián)系上的不能選此項(xiàng)，核實(shí)情況要說明是哪個派出所認(rèn)定的。

B10:出國在外：指適齡兒童少年或義務(wù)教育在籍學(xué)生人在國外的情況，不含超齡或已經(jīng)初中畢業(yè)的情況。