【應(yīng)急演練】食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理處置及應(yīng)對(duì)策略

食品安全監(jiān)管工作中要以“有效預(yù)防、有序應(yīng)對(duì)、有力控制”為工作理念，以“以人為本、減少危害、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)預(yù)警、防控結(jié)合、快速反應(yīng)”為工作原則?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。食品安全監(jiān)管實(shí)踐表明，建立科學(xué)完善的食品安全突發(fā)事件預(yù)防與監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、提高突發(fā)事件處置響應(yīng)與協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力、健全突發(fā)事件處置評(píng)估與責(zé)任追究機(jī)制、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急組織與日常保障措施建設(shè)是預(yù)防與處置食品安全突發(fā)事件的有效手段，能最大程度地預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生和減少突發(fā)事件造成的損失。

一、建立預(yù)防與監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

（一）制定應(yīng)急預(yù)案

各級(jí)地方政府，應(yīng)依據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際，制定食品安全突發(fā)事件（故）應(yīng)急預(yù)案，從而建立健全應(yīng)對(duì)食品安全事件（故）的救助體系和運(yùn)行機(jī)制。預(yù)案的具體內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮體系及職責(zé)分工、監(jiān)測(cè)與預(yù)警指標(biāo)控制與措施、應(yīng)急響應(yīng)與處置安排、后期處置具體要求，以及應(yīng)急管理保障措施等內(nèi)容。預(yù)案的編制要因地制宜，有的放矢，提高針對(duì)性。同時(shí)，因突發(fā)事件處置工作涉及多個(gè)層面、多個(gè)部門，各相關(guān)部門均應(yīng)按照各自的工作職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并要保持應(yīng)急預(yù)案的相互銜接。

（二）建立預(yù)警系統(tǒng)

推進(jìn)食品安全突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善突發(fā)事件預(yù)警指標(biāo)，健全持續(xù)有效的預(yù)警體系，是有效防范食品安全突發(fā)事件發(fā)生的重要手段。要根據(jù)食品安全各環(huán)節(jié)相關(guān)監(jiān)管部門按照各自職責(zé)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品的日常監(jiān)管信息，按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警。要建立暢通的食品安全信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

（三）加強(qiáng)預(yù)案演練

必須不斷加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真研究本地區(qū)不同環(huán)節(jié)一些多發(fā)性、影響重大的食品安全突發(fā)事件，有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織專家進(jìn)行研究與完善，不斷檢驗(yàn)預(yù)案編制的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性，并適時(shí)對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、完善，使之更貼近實(shí)際，更具操作性，以滿足今后開展應(yīng)急處置工作的需要。同時(shí)，預(yù)案演練要與應(yīng)急體系建設(shè)虛實(shí)結(jié)合，演練中應(yīng)盡量調(diào)動(dòng)各方面參與，要將演練、評(píng)估和完善提高與全員培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要使演練人員和觀摩人員對(duì)應(yīng)急工作每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程、報(bào)告路徑、時(shí)限和工作質(zhì)量要求以及相關(guān)的工作方式方法都有直觀的感受，從而達(dá)到提高預(yù)案演練的實(shí)戰(zhàn)效果。

二、提高響應(yīng)與協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力

（一）行動(dòng)迅速

食品安全突發(fā)事件的突發(fā)性要求應(yīng)對(duì)處置工作必須快速，突發(fā)事件一旦發(fā)生，應(yīng)急處置人員必須能夠迅速到位，迅速響應(yīng)。這就要求地方政府及食品安全相關(guān)監(jiān)管部門，必須建立一支應(yīng)急組織指揮體系和一套分工與協(xié)作有機(jī)結(jié)合、行之有效的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，一旦發(fā)生重大食品安全突發(fā)事故，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)（食品安全委員會(huì)主任）任總指揮，食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位任成員的食品安全突發(fā)事故應(yīng)急指揮部迅速按照各自職責(zé)展開工作。對(duì)涉及面較廣、影響較大的突發(fā)事件，在快速處置過(guò)程中，指揮者必須要堅(jiān)持做到靠前指揮，要深入一線扎實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，當(dāng)面加強(qiáng)與各部門、各單位的聯(lián)系與溝通，全力做好處置工作。

（二）協(xié)調(diào)配合

食品安全突發(fā)事件處置工作是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門、多個(gè)方面的系統(tǒng)工程，要做好處置工作，必須加強(qiáng)上下左右的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各方面的工作合力。一要縱向到底，有機(jī)整合各地資源，保證上下級(jí)之間，相關(guān)監(jiān)管部門與涉事企業(yè)（單位）、涉事人群、救治機(jī)構(gòu)（醫(yī)院）之間的信息暢通。要強(qiáng)化內(nèi)部組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)到部門、落實(shí)到人，最大限度地形成執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的合力。二要橫向到邊，加強(qiáng)與有關(guān)部門和地方政府的協(xié)調(diào)溝通。采取各種有效措施，積極構(gòu)建與相關(guān)職能部門、地方政府、公安、新聞宣傳等部門的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，密切協(xié)調(diào)配合。在處置過(guò)程中，要特別注意加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，有效調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源，穩(wěn)妥做好突發(fā)事件處置。

（三）信息準(zhǔn)確

及時(shí)、準(zhǔn)確的信息是保證食品安全突發(fā)事件快速、高效、穩(wěn)妥處置的重要基礎(chǔ)，這既可以全方位地為上級(jí)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門決策提供有力支持，又能促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合。各級(jí)政府和相關(guān)監(jiān)管部門必須要建立嚴(yán)格的突發(fā)事件報(bào)告制度，明確信息報(bào)告責(zé)任主體與歸口部門，規(guī)定信息報(bào)告范圍與格式，細(xì)化信息報(bào)告內(nèi)容，清晰信息報(bào)告路線，以及后續(xù)情況報(bào)告的具體要求。要建立最先獲悉突發(fā)事件發(fā)生信息的部門或機(jī)構(gòu)，必須在第一時(shí)間內(nèi)按規(guī)定，報(bào)告相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)制度并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。日常工作中要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件信息的研究、分析和預(yù)測(cè)工作，堅(jiān)持做到情況準(zhǔn)、信息靈、反應(yīng)快。

（四）媒體導(dǎo)向

食品安全突發(fā)事件影響面大、波及面廣，具有高度的“傳染性”和“共振性”，在應(yīng)對(duì)和處置食品安全突發(fā)事件過(guò)程中，政府和相關(guān)監(jiān)管職能部門，應(yīng)根據(jù)有關(guān)保密規(guī)定和實(shí)際需要，及時(shí)與宣傳部門和新聞媒體協(xié)調(diào)，適當(dāng)向公眾披露有關(guān)信息，或通過(guò)有關(guān)媒體對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行適當(dāng)報(bào)道，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，注意發(fā)揮輿論對(duì)公眾的導(dǎo)向作用，控制事態(tài)發(fā)展，防止引起不必要的社會(huì)恐慌，為有效處置突發(fā)事件提供支持，減緩壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、建立評(píng)估與責(zé)任追究機(jī)制

（一）認(rèn)真做好善后

要嚴(yán)格落實(shí)食品安全突發(fā)事件后期處置工作要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)善后工作。一要對(duì)重大食品安全事故造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤；二要對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償，并督促保險(xiǎn)企業(yè)及時(shí)做好理賠工作；三是及時(shí)做好心理咨詢、慰問(wèn)等工作，努力消除重大食品安全事故給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷；四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)消除公眾對(duì)食品安全不信任的恐慌心理，最大程度地降低突發(fā)事件給地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不良影響。

（二）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管

當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)監(jiān)管部門，要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)變量的比較分析，進(jìn)一步修改完善監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)，嚴(yán)防突發(fā)事件出現(xiàn)反復(fù)，并指導(dǎo)食品其他環(huán)節(jié)努力杜絕同類突發(fā)事件的再發(fā)生。

 

（三）及時(shí)評(píng)估總結(jié)

各級(jí)政府和相關(guān)監(jiān)管部門，要建立健全突發(fā)事件處置案例分析和評(píng)價(jià)制度，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件處置工作進(jìn)行書面評(píng)估與總結(jié)，客觀分析和評(píng)價(jià)突發(fā)事件的發(fā)生原因、處置過(guò)程、處置結(jié)果及損失情況，主動(dòng)查找存在的不足，科學(xué)評(píng)估預(yù)案及其執(zhí)行情況，系統(tǒng)思考進(jìn)一步改進(jìn)工作的思路和措施。同時(shí)，要針對(duì)突發(fā)事件處置過(guò)程中暴露出的問(wèn)題及時(shí)修訂和完善監(jiān)管措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、評(píng)級(jí)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并提出完善相關(guān)法規(guī)的建議。

（四）落實(shí)獎(jiǎng)懲制度

要建立食品安全突發(fā)事件處置工作正向激勵(lì)與責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把做好突發(fā)事件處置工作與加強(qiáng)監(jiān)管工作有效結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)考評(píng)，在重大突發(fā)事件處理完畢后，事件發(fā)生單位及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)參與事件處置工作表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)巨大的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)與表彰。對(duì)在重大食品安全突發(fā)事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，要依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直到追究刑事責(zé)任。

四、完善組織與日常保障措施

（一）健全組織，明確工作責(zé)任。

要加強(qiáng)對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全日常工作機(jī)制，合理調(diào)配人員力量。要結(jié)合實(shí)際，明確本轄區(qū)日常應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，健全主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分工協(xié)作的工作責(zé)任制，努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。相關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)急處置工作職責(zé)，制定相應(yīng)的工作規(guī)劃，做好統(tǒng)籌工作；事故涉及的主要部門要強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

食品安全突發(fā)事件涉及的相關(guān)監(jiān)管部門眾多，從整體情況看，目前普遍缺乏應(yīng)急處置管理專業(yè)人才，而且應(yīng)急處置指揮部不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門編制，應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)際上是由各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員組成，因而缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)和彼此的磨合。這對(duì)應(yīng)急處置工作帶來(lái)了一定的困難。各地政府要結(jié)合實(shí)際做好食品安全突發(fā)事件處置的人力資源的統(tǒng)一規(guī)劃，充分調(diào)配力量，按照食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的需要，配備事故調(diào)查組、事故查處組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、綜合組、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組、信息發(fā)布組等。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，特別要做好操作層面工作人員的培訓(xùn)，提高一線應(yīng)急處置能力。